Рассмотрев проект федерального закона «О деятельности по разработке и
распространению видеоигр на территории Российской Федерации» (далее -
Законопроект), внесенный в Государственную Думу сенаторами Российской
Федерации Л.С. Гумеровой, А.Г. Шейкиным, Н.С. Кувшиновой, а также
депутатами Государственной Думы А.В. Горелкиным, А.И. Немкиным и
Я.В. Лантратовой, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект направлен на определение правовых основ деятельности по
разработке и распространению видеоигр на территории Российской Федерации, а
также на установление ограничений осуществления данной деятельности в целях
защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Согласно Законопроекту под видеоигрой предлагается понимать программу
для электронных вычислительных машин, созданную в художественной, учебной,
анимационной или иной форме на основе творческого замысла, воспроизводящую
изображения, звуки, объединенные сюжетом, определяемым в том числе
действиями пользователя.
При этом Законопроектом предусматривается, что государственное
регулирование деятельности по разработке и распространению видеоигр будет
осуществляться путем определения мер поддержки деятельности по разработке
видеоигр, установления требований к их распространению и осуществления
государственного контроля (надзора) за распространением видеоигр,
направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
законодательства о деятельности по разработке и распространению видеоигр на
территории Российской Федерации.
Законопроектом также предлагается закрепить исчерпывающий перечень
способов авторизации пользователей, находящихся на территории Российской
Федерации, для доступа к видеоигре, что, по мнению комитета, может привести к
невозможности использования ими иностранных сервисов распространения
видеоигр, а также может создавать неопределенность относительно возможности
дальнейшей работы российских проектов, ориентированных на зарубежную
аудиторию, и совместных проектов отечественных и зарубежных производителей.
Законопроект предусматривает обязательные требования к организаторам
сервиса распространения видеоигр и к распространителям видеоигр, а также
порядок осуществления экспертизы видеоигры.
Кроме того, предусматривается введение обязанности распространителя
видеоигр исключить доступность для пользователей, находящихся на территории
Российской Федерации, информации, распространение которой на территории
Российской Федерации запрещено. По мнению комитета, указанное положение
нуждается в приведении в соответствие с нормами действующего законодательства
Российской Федерации, в том числе с положениями Федерального закона «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации».
В целях обеспечения безопасности видеоигр для здоровья пользователей
распространитель видеоигры будет обязан осуществлять информирование
пользователей видеоигры об особенностях ее содержания в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Законопроектом перечисляются категории видеоигр, в отношении которых
осуществляется информирование об особенностях их содержания, но при этом не
предусмотрены последствия отнесения видеоигр к указанным категориям
(например, возможность ограничения их распространения).
Также в Законопроекте используется понятие «информация, причиняющая
вред здоровью несовершеннолетних граждан и (или) развитию малолетних»,
однако в действующем законодательстве данное понятие не используется и в
самом Законопроекте не раскрывается. В то же время в Федеральном законе
»О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
используется понятие «информация, причиняющая вред здоровью и (или)
развитию детей», под которой понимается информация, в том числе содержащаяся
в информационной продукции для детей, распространение которой среди детей
запрещено или ограничено в соответствии с данным Федеральным законом.
Законопроектом в отношении распространителей и организаторов сервиса
распространения видеоигр предусмотрено требование при наличии возможности
совершения платежей на территории Российской Федерации обеспечить
возможность осуществления платежей с использованием информационной
системы для оказания платежных услуг, оператором которой является российское
юридическое лицо. Вместе с тем в материалах к Законопроекту не содержится
обоснования предусматриваемой обязанности по возвращению денежных средств
и разрешению споров на территории Российской Федерации.
Согласно Законопроекту органы государственной власти, органы публичной
власти федеральной территории и органы местного самоуправления смогут
оказывать организаторам сервисов распространения видеоигр, распространителям
видеоигр и иным организациям, связанным с разработкой видеоигр, поддержку в
виде полного или частичного финансирования разработки видеоигры, иной
финансовой поддержки, организации подготовки специалистов по разработке
видеоигр, поддержки образовательных программ по специальностям, связанным с
разработкой видеоигр, проведения научно-аналитических исследований по
вопросам видеоигр, предоставления организациям, связанным с разработкой
видеоигр, льгот по уплате налогов и сборов, а также предоставления субсидий за
счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроектом предполагается, что порядок предоставления бюджетных
ассигнований федерального бюджета на поддержку организациям, связанным с
разработкой видеоигр, включая субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации, будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.
При этом необходимость государственной поддержки разработки видеоигр в
материалах к Законопроекту не обосновывается. По мнению комитета, с учетом
существенных объемов рынка реализации видеоигр в Российской Федерации
указанные положения Законопроекта могут являться избыточными.
Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие
Законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Вместе с тем поскольку Законопроект предусматривает ряд полномочий,
реализация которых может повлечь расходы бюджетов бюджетной системы, в том
числе на осуществление деятельность по контролю за распространением видеоигр,
организацию и проведение экспертизы видеоигр, меры государственной
поддержки разработки видеоигр, по мнению комитета, на Законопроект
необходимо заключение Правительства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О деятельности по разработке и распространению видеоигр
на территории Российской Федерации».