Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 855076–8 «О внесении изменений в статьи 219
и 221.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу сенаторами Российской
Федерации Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным и депутатами Государственной
Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Б.А. Чернышовым, А.К. Луговым,
А.Н. Диденко и другими, и сообщает следующее.
Законопроект разработан в целях предоставления налоговых мер поддержки
гражданам, приобретающим своим детям в возрасте до 18 лет путевки в
организации отдыха и оздоровления детей.
Для достижения указанной цели Законопроектом предлагается ввести новый
социальный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц
(далее – НДФЛ) в сумме, уплаченной налогоплательщиком (родителем, бабушкой,
дедушкой, опекуном или попечителем) за путевки или курсовки
для своих детей (в том числе усыновленных), внуков или подопечных в возрасте
до 18 лет в организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детские
оздоровительные лагеря, расположенные на территории Российской Федерации,
сведения о которых содержатся в реестре организаций отдыха детей
и их оздоровления (включая переезд к месту отдыха и обратно до места
отправления, услуги питания). Предусматривается возможность получения
данного вычета до истечения налогового периода, в котором были понесены
указанные расходы, а также в упрощенном порядке.
Комитет концептуально поддерживает необходимость совершенствования
мер государственной поддержки семей с детьми, включая механизмы льготного
налогообложения их доходов. Вместе с тем по Законопроекту имеется ряд
замечаний правового характера.
1. Используемая в Законопроекте терминология в части наименования
соответствующих организаций («организации отдыха и оздоровления детей»,
«организации отдыха и оздоровления») не согласуется с терминологией,
используемой в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» («организации
отдыха детей и их оздоровления»).
2. В проектируемой редакции пункта 1 статьи 2211 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее – НК РФ) исключаются имеющиеся
в действующей редакции данного пункта ссылки на подпункты 1–3 пункта 1 статьи
2192 НК РФ. Данное исключение не имеет отношения к концепции
Законопроекта и никак не поясняется в сопроводительных к нему материалах.
3. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации доходы от НДФЛ зачисляются в федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Реализация Законопроекта
приведет к выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. Вместе с тем в сопроводительных к Законопроекту материалах
отсутствует информация о возможных потерях и источниках
их компенсации. В финансово-экономическом обосновании лишь констатируется
возникновение дополнительных расходов бюджета, которые должны быть учтены
в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период
2026 и 2027 годов», причем без указания на то, о каком конкретно бюджете
бюджетной системы Российской Федерации идет речь.
При этом необходимо учитывать, что за счет средств региональных
и местных бюджетов обеспечивается исполнение расходных обязательств
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе
социального характера, направленных на поддержку семей с детьми, малоимущих
и других категорий граждан. Таким образом, принятие Законопроекта может
негативно отразится на возможности исполнения соответствующих бюджетов.
Кроме того, Законопроект нуждается в дополнительной аргументации
необходимости или целесообразности его принятия, в том числе с учетом анализа
мнений субъектов Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера не поддерживают Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам не поддерживает проект федерального закона № 855076–8
«О внесении изменений в статьи 219 и 221.1 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации».