Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменения в статью 26
Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для
собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Законопроект), внесенный в Государственную
Думу Законодательным Собранием Оренбургской области, комитет по вопросам
своего ведения отмечает следующее.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 29 июля
2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для
собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» положениями об установлении мер государственной
поддержки по возмещению ущерба собственникам садовых земельных участков
или огородных земельных участков, расположенных в границах территории
садоводства или огородничества, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации
федерального характера, в результате которой были утрачены или повреждены
объекты капитального строительства, размещенные на принадлежащих им
садовых земельных участках или огородных земельных участках.
Комитет отмечает, что в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской
Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций, а также предусмотрено, что порядок и
условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых
гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям подпункта «з» статьи 10 указанного Федерального
закона Правительство Российской Федерации в том числе определяет порядок
финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и
межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию
чрезвычайных ситуаций регионального характера.
Кроме того, в соответствии с положениями статей 11 и 18 Федерального
закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы
государственной власти субъекта Российской Федерации наделены полномочиями
по осуществлению правового регулирования отношений, связанных с
возмещением ущерба, причиненного имуществу граждан вследствие чрезвычайной
ситуации, а также по финансированию мероприятий в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, в рамках которых могут быть
предусмотрены меры по возмещению ущерба, причиненного имуществу граждан,
ведущих садоводство или огородничество для собственных нужд.
Таким образом, вопросы правового регулирования указанных
правоотношений не относятся к предмету регулирования Федерального закона от
29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация
Законопроекта потребует дополнительных расходов из средств федерального
бюджета. Вместе с тем в материалах к Законопроекту отсутствуют сведения об
оценке объема соответствующих расходов.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона
«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».