Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 758158–8 «О внесении изменений в статьи 340 и
342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о порядке
проведения оценки стоимости концентратов и других полупродуктов), и отмечает
следующее.
Рассматриваемый проект федерального закона (далее – Проект) разработан
Правительством Российской Федерации в целях устранения спорных ситуаций,
возникающих между налоговыми органами и налогоплательщиками налога на
добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ), осуществляющими добычу
драгоценных металлов.
Проект предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс
Российской Федерации в части установления единого подхода по определению
налоговой базы по НДПИ при добыче драгоценных металлов. Предлагается
установить унифицированную налоговую ставку по НДПИ при добыче
концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, в
размере 6% от стоимости добытых полезных ископаемых, а также уточнить
порядок оценки стоимости полезного ископаемого при определении налоговой
базы по НДПИ. В частности, предлагается производить оценку стоимости
концентратов и других полупродуктов, содержащих в себе один или несколько
драгоценных металлов, исходя из суммы произведений количества каждого
драгоценного металла, содержащегося в концентрате или полупродукте, и их
средних цен на мировом рынке за соответствующий налоговый период. При этом
расчет и публикация указанных средних за налоговый период цен драгоценных
металлов будет осуществляться в порядке, установленном Федеральной
антимонопольной службой.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Проекту его
принятие приведет к возникновению выпадающих доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации в размере 235 млн рублей в год. При этом
указывается на возможность компенсации указанных выпадающих доходов за счет
планируемого увеличения производства концентратов и других полупродуктов,
содержащих один или несколько драгоценных металлов, на 7% в год, что
соответствует среднегодовому темпу роста добычи драгоценных металлов за
период 2018 – 2023 годов.
Вместе с тем, по мнению Комитета, увеличение производства указанных
концентратов и других полупродуктов не является объективным показателем,
позволяющим компенсировать выпадающие доходы бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, поскольку их рост происходит в период
2018 – 2023 годов, то есть до предлагаемых Проектом изменений и может быть
связан с другими причинами, в том числе с ростом цен на драгоценные металлы.
Учитывая, что часть НДПИ при добыче драгоценных металлов поступает в
региональные бюджеты, предлагаемые изменения потребуют разработки
механизма компенсации указанных выпадающих доходов.
По концепции Проекта замечаний правового характера не имеется.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера поддерживают концепцию Проекта
без замечаний.
На основании изложенного комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона 758158–8 «О внесении изменений в статьи 340 и 342 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации».