Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 730818–8 «О внесении изменений в статью 2171
Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Законопроект), внесенный
в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным,
А.В. Двойных, А.Д. Артамоновым, С.Г. Митиным, Б.Б. Хамчиевым,
А.В. Наролиным, М.К.-Г. Хапсироковым, А.В. Синицыным, Н.В. Федоровым,
Т.А. Сахаровой, В.А. Пушкаревым, депутатами Государственной Думы
А.В. Гордеевым, С.А. Гавриловым, В.И. Кашиным, В.Н. Плотниковым,
и сообщает следующее.
Законопроект направлен на уточнение порядка определения минимального
предельного срока владения земельными участками, образованными в результате
раздела, выдела исходного земельного участка либо в результате объединения,
перераспределения исходных земельных участков, в целях исчисления налога
на доходы физических лиц (далее – НДФЛ).
Законопроектом предлагается в минимальный предельный срок нахождения
в собственности налогоплательщика земельного участка, образованного в
указанных случаях, включить срок владения налогоплательщиком исходным или
исходными земельными участками. Данное правило будет распространяться на
земельные участки, предназначенные
для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного
хозяйства, для размещения гаражей для собственных нужд, для ведения
гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Также предусматривается ограничение по количеству земельных участков,
образованных при разделе исходного земельного участка, выделе доли или долей
из земельного участка, находящегося в долевой собственности, – оно не должно
превышать двух земельных участков.
В соответствии с действующей редакцией Налогового кодекса Российской
Федерации доходы, получаемые налогоплательщиком от продажи объекта
недвижимого имущества, освобождаются от обложения НДФЛ при условии,
что такой объект находился в собственности налогоплательщика в течение
минимального срока владения объектом недвижимого имущества. При этом
срок владения исчисляется с момента государственной регистрации прав
на соответствующий объект недвижимости.
Согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации в случае
раздела земельного участка из него образуются один или несколько новых
земельных участков, а исходный земельный участок, находившийся в частной
собственности, либо прекращает свое существование, либо сохраняется
в измененных границах. Указанные обстоятельства подлежат отражению
в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости». Причем для целей исчисления
НДФЛ внесение в ЕГРН записи как о возникновении у собственника исходного
земельного участка права собственности на новый земельный участок (в случае
прекращения существования исходного земельного участка и снятия его
с кадастрового учета), так и об изменении параметров земельного участка
(в случае сохранения исходного участка в измененных границах), находящегося
в частной собственности, является основанием исчисления срока владения
объектом недвижимого имущества сначала.
Федеральным законом от 22 июля 2024 года № 193-ФЗ «О внесении
изменения в статью 2171 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации» скорректировано данное правило в отношении земельных участков,
образованных в результате раздела или перераспределения исходных земельных
участков в связи с их изъятием для государственных и муниципальных нужд.
По новым правилам в минимальный предельный срок нахождения
в собственности налогоплательщика земельного участка в таком случае
включается срок владения налогоплательщиком исходным земельным участком,
из которого был образован новый земельный участок.
Однако на практике более частыми случаями являются образование новых
земельных участков по инициативе самих собственников таких земельных
участков.
Реализация предлагаемой Законопроектом меры позволит обеспечить более
справедливое налогообложение доходов граждан, получаемых ими от продажи
принадлежащих им земельных участков.
Концептуальных замечаний правового характера по Законопроекту
не имеется. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике
и природопользованию и Комитет Совета Федерации по экономической политике
поддерживают Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам поддерживает проект федерального закона № 730818–8 «О
внесении изменений в статью 2171 Налогового кодекса Российской Федерации».