Рассмотрев проект федерального закона «О детях войны» (далее -
законопроект), инициированный депутатами Государственной Думы
Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, Д.Г. Новиковым и другими, комитет
по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства о
социальной поддержке ветеранов войны и иных лиц старшего поколения.
Законопроектом предлагается установить понятие и правовые гарантии
социальной защиты детей войны (к которым предлагается отнести граждан
Российской Федерации, родившихся в период с 22 июня 1928 года
по 3 сентября 1945 года), с предоставлением им комплекса мер социальной
поддержки в сфере пенсионного, социального, гражданско-правового,
жилищно-строительного, земельного законодательства, а также
законодательства в сфере охраны здоровья, в том числе в виде ежемесячной
ежегодно индексируемой денежной выплаты в размере 5 000 рублей.
Вместе с тем комитет отмечает, что в настоящее время ветеранам войны
и иным лицам старшего поколения в Российской Федерации
уже предоставляется комплекс мер социальной поддержки, установленных
федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», «О государственной социальной помощи», «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации», а также закреплённых
в нормативно-правовых актах большинства субъектов Российской Федерации
в виде дополнительных мер социальной поддержки указанных категорий
граждан.
В этой связи предлагаемые меры поддержки детей войны нуждаются
в гармонизации и согласовании с нормами действующего законодательства.
Законопроектом предусматривается вступление в силу его положений
с 1 января 2024 года.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием
к законопроекту реализация проектируемых норм в части предоставления
указанной выплаты повлечёт дополнительные расходы федерального бюджета
в объеме 554,4 млрд рублей ежегодно, которые предлагается финансировать за
счёт дополнительных доходов федерального бюджета, которые могут быть
получены от налогообложения доходов физических лиц, превышающих
10 миллионов рублей за налоговый период, предусматриваемого проектом
федерального закона № 363564–8 «О внесении изменений в статьи 224 и 225
Налогового кодекса Российской Федерации».
Таким образом, реализация проектируемых норм может повлечь
дополнительные расходы бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. При этом в законопроекте и в прилагаемых к нему материалах
отсутствует информация о реальном (а не возможном) источнике
их финансирования, что противоречит требованиям статьи 83 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного комитет не поддерживает концепцию
проекта федерального закона «О детях войны».