Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О полиции» (далее – Законопроект), внесенный в
Государственную Думу депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким,
С.Д. Леоновым, А.К. Луговым и другими, комитет по вопросам своего ведения
отмечает следующее.
Законопроектом предлагается установить обязанность полиции по
патрулированию общественных мест (в том числе улиц, площадей, скверов) с
использованием при необходимости форм охраны общественного порядка, к
которым относится, в частности, оборудование контрольных и контрольно-
пропускных пунктов, выставление постов, заслонов.
Кроме того, Законопроектом предлагается исключить право полиции
патрулировать общественные места, сохранив патрулирование населенных
пунктов.
Согласно действующему законодательству полиция обязана обеспечивать
безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах,
в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских
и речных портах и других общественных местах (перечень общественных мест
является открытым). В целях реализации указанной обязанности полиция
наделена необходимыми правами, в том числе правом патрулировать населенные
пункты и общественные места. То есть предусмотренная законодательством
обязанность органов полиции по обеспечению безопасности граждан и
общественного порядка в общественных местах не ограничена указанными в
Законопроекте формами охраны общественного порядка.
В пояснительной записке к Законопроекту не приводится обоснования
внесения проектируемых изменений, что не позволяет в полной мере оценить их
необходимость и возможные последствия.
Вступление положений Законопроекта в силу предполагается с 1 января 2025
года.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту его
реализация потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Средства
на реализацию Законопроекта предполагается предусмотреть в ходе планирования
федерального бюджета на 2025 год за счет перераспределения средств
Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности», которая исполняется не в полном объеме.
При этом Законопроект не предполагает изменения целей и результатов
указанной Государственной программы и, следовательно, его принятие не может
быть основанием для перераспределения ассигнований федерального бюджета на
ее реализацию. В этой связи источник финансирования расходов, которые
потребуются на реализацию положений Законопроекта, не определен.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции».