Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской
Федерации, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан в целях установления административной
ответственности за нарушение юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями требований, установленных Федеральным законом
от 26 июля 2019 года № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию
выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения
атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 195-ФЗ).
Согласно пояснительной записке к Законопроекту, Росприроднадзором в
соответствии с Федеральным законом № 195-ФЗ утвержден перечень из 487
объектов, участвующих в эксперименте по квотированию выбросов
загрязняющих веществ, в отношении которых Законопроектом предлагается
установить административную ответственность за неисполнение или
несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с обеспечением
проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и обеспечением
установления и соблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух. Наказание предусматривается в виде административного
штрафа в размерах: для должностных лиц – от десяти тысяч до семидесяти тысяч
рублей, для индивидуальных предпринимателей – от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей, для юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти
тысяч рублей.
При этом рассмотрение дел указанной категории предлагается отнести к
полномочиям органов, осуществляющих государственный экологический надзор.
Также предусматривается введение административного штрафа за
несоблюдение установленных квот выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух. Размер штрафа предлагается определить для
индивидуальных предпринимателей – от пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч
рублей, для юридических лиц — от одной тысячной (но не менее одного миллиона
рублей) до одной двадцатой совокупного размера выручки за календарный год,
предшествующий году, в котором было выявлено административное
правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного
правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено
административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял
деятельность по реализации товаров, работ или услуг в предшествующем
календарном году.
Правом составлять протоколы об административных правонарушениях за
несоблюдение установленных квот выбросов предполагается наделить
должностных лиц органов, осуществляющих государственный экологический
надзор. При этом, по мнению комитета, целесообразно определить, что дела
указанной категории будут передаваться на рассмотрение судьям, без
возможности рассмотрения их иным органом административной юрисдикции.
Комитет также обращает внимание на то, что подпунктом «в» пункта 3
перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 декабря 2021 года
№ Пр-2519, для реализации которого подготовлен рассматриваемый
Законопроект, предусматривается возможность введения административной и
финансовой ответственности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на
квотируемых объектах, за недостижение или несвоевременное достижение
установленных квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не
только в виде штрафов, исчисляемых исходя из оборота таких компаний, но и в
виде ограничений на выплату дивидендов.
Учитывая, что взыскание штрафов может оказать существенное влияние на
финансовое положение ряда предприятий, комитет полагает, что возможна
дополнительная проработка возможности установления ответственности за
недостижение квот выбросов в виде ограничений на выплату дивидендов.
Согласно Законопроекту порядок определения несоблюдения квот
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Предполагаемый срок вступления положений Законопроекта в силу –
1 сентября 2024 года.
Комитет полагает, что поскольку Законопроект разработан в целях
введения административной ответственности за нарушение требований,
установленных Федеральным законом № 195-ФЗ, целесообразно
синхронизировать срок действия его положений со сроком проведения
эксперимента по квотированию выбросов (31 декабря 2026 года), что позволит
исключить возможность подмены правового основания устанавливаемых
Законопроектом санкций правовыми основаниями санкций, уже действующих
на постоянной основе, за аналогичные правонарушения.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация
положений Законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального
бюджета.
Учитывая вышеизложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях».