Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в статью 7
Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее –
законопроект), внесенный на рассмотрение Государственной Думы депутатами
Государственной Думы А.Г. Аксаковым, А.В. Гордеевым, В.А. Даванковым,
Я.Е. Ниловым, А.Н. Свистуновым, И.Н. Бабичем, В.Б. Сениным и другими,
комитет отмечает следующее.
Законопроект направлен на регулирование вопросов, связанных с выпуском
и оборотом цифровых валют, в целях дальнейшего развития новых финансовых
технологий.
Законопроектом в понятийный аппарат законодательства о цифровых
финансовых активах вводится новое понятие — майнинг цифровой валюты.
Согласно законопроекту под майнингом цифровой валюты понимается
деятельность по проведению математических вычислений с помощью
вычислительных устройств для внесения записей в информационную систему,
использующую в том числе технологию распределенного реестра, с целью
выпуска цифровой валюты и (или) получение вознаграждения в цифровой
валюте за подтверждение записей в информационной системе.
Майнинговую деятельность разрешается осуществлять российским
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включенным в
специализированный реестр. При этом физическим лицам разрешается
осуществлять майнинг цифровых валют без включения в указанный реестр, в
случае если такая деятельность не приводит к превышению лимитов
энергопотребления, установленных Правительством Российской Федерации.
Порядок ведения реестра определяется нормативным актом Правительства
Российской Федерации.
При получении цифровой валюты в результате майнинга, лицо,
осуществляющее майнинг, будет обязано предоставить информацию о получении
цифровой валюты в уполномоченный Правительством Российской Федерации
орган.
В целях обеспечения финансовой стабильности Российской Федерации
уполномоченный орган по согласованию с Банком России вправе установить
запрет и (или) ограничения на совершение сделок с цифровой валютой.
Кроме того, согласно законопроекту Правительство Российской Федерации
по согласованию с Банком России устанавливает требования к деятельности лиц,
осуществляющих майнинг цифровой валюты, контроль (надзор) за соблюдением
которых будет осуществлять федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения контроля за энергопотреблением при осуществлении
майнинга цифровой валюты Правительству Российской Федерации
предоставляются полномочия по установлению запрета на осуществление
майнинговой деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации или на
отдельных их территориях. При этом также устанавливается запрет на
совмещение майнинговой деятельности с деятельностью, связанной с
электроэнергетикой.
Законопроектом предусматривается, что цифровая валюта, полученная в
результате майнинга, может быть реализована только вне пределов российской
юрисдикции без использования российской информационной инфраструктуры.
Кроме того, вводится запрет на рекламу или предложение в иной форме
неограниченному кругу лиц цифровой валюты.
Комитет полагает, что реализация законопроекта, в случае его принятия,
позволит сформировать правоприменительную практику, связанную с выпуском
и оборотом цифровых валют.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».