Рассмотрев проект федерального закона № 567790–8 «О внесении изменения
в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части введения въездного сбора для иностранных граждан или лиц
без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы» (далее – проект федерального закона), внесенный
депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.Ю. Семигиным,
О.А. Ниловым, Я.В. Лантратовой и другими, комитет отмечает следующее.
Проектом федерального закона предлагается дополнить положения
статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрев новый вид
неналоговых доходов федерального бюджета — поступления от въездных сборов по
нормативу 100 процентов.
Следует отметить, что в настоящее время в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении
проект федерального закона № 567722–8 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части введения въездного сбора
для иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы», которым предлагается
ввести соответствующий новый вид сбора – въездной сбор для иностранных
граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы.
По мнения комитета, введение указанного сбора требует дополнительного
обоснования и проработки.
Кроме того, в материалах к проекту федерального закона отмечается, что
установление сбора, который предлагается оплачивать иностранным гражданам
или лицам без гражданства при въезде в Российскую Федерацию, будет
содействовать ослаблению нагрузки на бюджет в части осуществления мер по
депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших
законодательство Российской Федерации, а также создаст дополнительный
источник дохода.
Вместе с тем данное предложение не соответствует принципу общего
(совокупного) покрытия расходов бюджетов, определенному в статье 35
Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривающему, что расходы
бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и
источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено
законом (решением) о бюджете.
При этом в пояснительной записке к проекту федерального закона
отсутствует информация об оценке возможного объема таких доходов
федерального бюджета и обоснование отнесения доходов от соответствующего
въездного сбора к доходам федерального бюджета в полном объеме.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту федерального
закона, его принятие не потребует дополнительных расходов из федерального
бюджета.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и
государственному строительству, являющийся соисполнителем по данному
законопроекту, не поддерживает концепцию проекта федерального закона.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона № 566196–8 «О внесении изменения в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
введения въездного сбора для иностранных граждан или лиц без гражданства,
прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы».