Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц“ (далее — законопроект), внесенный на рассмотрение
Государственной Думы депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым,
В.И.Кашиным, В.Н.Плотниковым, Н.И.Васильевым, комитет отмечает следующее.
Законопроектом предлагается исключить из сферы действия
Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ „О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц“ (далее — Закон № 223-ФЗ)
отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг организацией, признанной
сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии
со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ
»О развитии сельского хозяйства».
По мнению авторов законопроекта, деятельность сельскохозяйственных
товаропроизводителей, являющихся заказчиками в соответствии с Законом
№ 223-ФЗ, затруднена из‑за проблем, связанных с закупкой конкретных товаров,
работ, услуг, а также сроков осуществления закупки.
Следует отметить, что в силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение
о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность
заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок
подготовки и осуществления закупок конкурентными
и неконкурентными способами, порядок и условия их применения, порядок
заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением
закупки положения.
Статьей 36 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что порядок подготовки
и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются
заказчиком самостоятельно в положении о закупке.
Таким образом, заказчик вправе исходя из особенностей своей
хозяйственной деятельности рассмотреть вопрос об установлении в положении
о закупке случаев осуществления закупок требуемых товаров, работ, услуг
в сокращенные сроки и без проведения конкурентных способов закупок,
в том числе путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Кроме того, следует принять во внимание цели регулирования
Закона № 223-ФЗ, определенные его частью 1 статьи 1: создание условий
для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков
в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования,
с необходимыми показателями цены, качества и надежности, развитие
добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки,
предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Указанным целям корреспондируют принципы Закона № 223-ФЗ,
установленные его статьей 3, среди которых информационная открытость,
равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных
ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое
и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение
товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение
издержек заказчика.
Следовательно, изъятие из сферы регулирования Закона № 223-ФЗ закупок
товаров, работ, услуг сельскохозяйственными товаропроизводителями
может привести к недостижению данных целей, что требует
дополнительного обоснования.
Учитывая вышеизложенное, комитет не поддерживает проект федерального
закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“.