Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — проект федерального закона), внесенный на рассмотрение Государственной Думы депутатом Государственной Думы Н.А. Останиной, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проектом федерального закона предлагается в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Федеральный закон № 81-ФЗ) внести изменения, устанавливающие, что право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, а не до 17 лет, как это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, тем самым увеличив продолжительность периода получения указанного пособия.
Принятие предлагаемых изменений автором аргументируется положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Семейным
кодексом Российской Федерации, согласно которым ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также необходимостью повышения уровня социальной защищенности семей с детьми.
Кроме того, проектом федерального закона предлагается матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществлять выплату ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста семи лет, а не до достижения возраста трех лет, как это установлено статьей 12.6 Федерального закона № 81-ФЗ. В заключении на проект федерального закона Правительство Российской Федерации отмечает, что данное пособие было введено в качестве дополнительной меры государственной поддержки детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в связи с отменой с 1 января 2008 года отсрочки от призыва на военную службу граждан, имеющих детей до 3 лет, и служит компенсацией утраты заработка в связи с призывом на военную службу кормильца семьи с учетом того, что мать (либо другое лицо) осуществляет уход за ребенком и не может в полной мере осуществлять трудовую деятельность. При этом согласно статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации матери либо иным лицам (отцу, бабушке, дедушке, опекуну и другим), фактически осуществляющим уход за ребенком, предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. В этой связи предлагаемое положение не согласуется с реализуемым подходом при предоставлении мер государственной поддержки семьям с детьми. По мнению комитета, предлагаемое изменение нуждается в дополнительной проработке.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту федерального закона продление выплаты пособия на 1 год приведет к увеличению расходов из федерального бюджета в среднем на 1/17 суммы, предусмотренной Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов» на выплату в 2025 году ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, что составляет 75,6 млрд рублей.
Отмечается, что объем средств, требуемых на реализацию проектируемого положения, предусматривающего увеличение на 4 года продолжительности периода предоставления ежемесячного пособия матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также источники указанных расходных обязательств в проекте федерального закона не определены.
Проектом федерального закона в связи с необходимостью изыскания источников необходимых средств на его реализацию предлагается предусмотреть отложенный срок вступления его в силу — с 1 января 2025 года.
Учитывая значимость реализуемых государством мер в сфере демографии и концептуально поддерживая проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», комитет считает необходимым в целях соблюдения требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации определить объемы и источники расходных обязательств.