Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в статьи
51 и 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» (далее – проект федерального закона), внесенный в
Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.Г. Нечаевым,
В.А. Даванковым и С.В. Авксентьевой, комитет по вопросам своего ведения
отмечает следующее.
Проектом федерального закона предлагается в Федеральный закон от 21
ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) внести изменения,
предусматривающие повышение с четырех до восьми лет возраста ребенка, до
достижения которого одному из родителей, иному члену семьи или иному
законному представителю предоставляется право на бесплатное совместное
нахождение с ребенком с предоставлением в медицинской организации
спального места и питания в течение всего периода лечения при оказании
ребенку медицинской помощи в стационарных условиях в рамках программы
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи.
При этом следует учесть, что в соответствии с действующей редакцией
Федерального закона № 323-ФЗ одному из родителей, иному члену семьи или
иному законному представителю предоставляется право на бесплатное
совместное нахождение с ребенком в возрасте старше четырех лет в
медицинской организации при наличии у него медицинских показаний.
Также комитет отмечает, что реализация статьи 51 Федерального закона
№ 323-ФЗ осуществляется с учетом его статьи 6, определяющей реализацию
приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи в том числе
путем создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и
пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом
состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов
иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 317-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 51 и 80 Федерального закона «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» с 1 января 2023 года детям-
инвалидам предоставляется право на бесплатное совместное нахождение в
медицинской организации независимо от их возраста. Условием получения
данного права являются ограничения основных категорий жизнедеятельности
человека второй и (или) третьей степеней выраженности (ограничения
способности к самообслуживанию, и (или) самостоятельному передвижению, и
(или) ориентации, и (или) общению, и (или) обучению, и (или) контролю своего
поведения). При этом практика реализации введенных гарантий осуществления
права на совместное пребывание с одним из родителей находящихся на
стационарном лечении детей-инвалидов не сформирована.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту
федерального закона его реализация повлечет дополнительные расходы,
финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования. В
соответствии со статьей 2 проекта федерального закона вступление его в силу
предлагается предусмотреть с 1 января 2024 года.
При этом отсутствие финансово-экономического обоснования
проектируемых изменений не позволяет оценить финансовые последствия их
реализации.
В нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской
Федерации проектом федерального закона не определены источники и порядок
исполнения указанных расходных обязательств.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает проект федерального
закона «О внесении изменений в статьи 51 и 80 Федерального закона
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».