В Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрен
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1794 Бюджетного
кодекса Российской Федерации» (далее – Законопроект), внесенный в
Государственную Думу Законодательным Собранием Камчатского края.
Законопроектом предусматривается расширение перечня направлений
использования средств дорожного фонда субъекта Российской Федерации.
Так, пункт 41 статьи 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -
Бюджетный кодекс) предлагается дополнить положением о необходимости
направления не менее 90 процентов объема поступлений региональных дорожных
фондов от уплаты денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства
Российской Федерации о безопасности дорожного движения на осуществление
мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных
дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе в виде
субсидий местным бюджетам на указанные мероприятия в отношении
автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1794 Бюджетного кодекса доходы бюджета
субъекта Российской Федерации от денежных взысканий (штрафов) за нарушение
законодательства о безопасности дорожного движения являются одним из
источников формирования региональных дорожных фондов. При этом данные
поступления в настоящее время не увязаны с конкретными расходами региональных
дорожных фондов.
Согласно статье 185 Бюджетного кодекса соответствующие проекты законов о
бюджетах должны быть внесены на рассмотрение законодательных
(представительных) органов не позднее 1 ноября текущего года.
Исходя из этого, соответствующий федеральный закон не может вступить в
силу с 1 января 2022 года, как это предусмотрено статьей 2 Законопроекта,
поскольку на текущую календарную дату проекты бюджетов субъектов Российской
Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов уже сформированы.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 1794 Бюджетного кодекса, поря
док формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Феде
рации (статья 31 Бюджетного кодекса) означает, в частности, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с названным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию
Законопроекта. Комитет Совета Федерации по экономической политике
поддерживает концепцию Законопроекта с замечаниями.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам не поддерживает концепцию проекта федерального закона «О
внесении изменения в статью 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации».