Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
рассмотрел проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее — Законопроект) в пределах вопросов своего ведения и
отмечает следующее.
Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в целях
совершенствования правового регулирования в сфере создания и
использования электронных документов, а также обеспечения возможности
использования электронных документов на протяжении всего срока их
хранения, в том числе при переходе на новые форматы.
Законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных
законов, в том числе в Федеральный закон «О банках и банковской
деятельности», Закон Российской Федерации «Об организации страхового
дела в Российской Федерации», Федеральный закон «О рынке ценных
бумаг», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»,
Федеральный «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма»,
Федеральный закон «Об инвестиционных фондах, Федеральный закон
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»,
Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», Федеральный закон
«О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»,
Федеральный закон «Об организованных торгах, Федеральный закон
«О бухгалтерском учете», Федеральный закон «О центральном депозитарии».
Законопроект предлагает наделить Банк России правом осуществлять
деятельность по проведению конвертации электронных документов,
созданию электронных и материальных дубликатов документов, хранению
электронных документов, в результате которой обеспечиваются
соответственно равнозначность конвертированных электронных документов
исходным электронным документам, равнозначность электронных и
материальных дубликатов документов исходным документам, неизменность
юридической значимости электронных документов в процессе их хранения,
в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации».
Также Законопроект предусматривает наделение Банка России
полномочиями устанавливать требования в отношении профессиональных
участников финансового рынка:
- к процедуре конвертации электронных документов;
- к процедуре создания электронных и материальных дубликатов
документов;
- к порядку хранения электронных документов.
Кроме того, Законопроектом в отношении кредитных организаций,
страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов,
инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных
депозитариев, клиринговых организаций, организаторов торговли на
товарных и финансовых рынках предлагается наделить Банк России правом
определять перечни электронных документов, а также перечни документов,
электронные и материальные дубликаты которых организации не вправе
создавать и хранить в соответствии с Федеральным законом
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Также Законопроектом предусматривается внесение изменений в ряд
отраслевых федеральных законов, в которых прямо указываются лица,
которые могут осуществлять деятельность по конвертации, созданию
электронных и материальных дубликатов документов, а также хранению
электронных документов без получения лицензии.
Так, в частности, предполагается, что в случае создания и
последующего хранения электронного дубликата архивного документа, срок
хранения исходного документа, предусмотренный законодательством
Российской Федерации, может быть сокращен до одного года с даты
создания электронного дубликата архивного документа, если иной срок
не установлен федеральным законом или нормативным правовым актом
федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и
делопроизводства. Срок хранения электронного дубликата архивного
документа должен быть равен не истекшему на дату создания электронного
дубликата архивного документа сроку хранения исходного документа.
Необходимо отметить, что под электронным дубликатом документа
для целей рассматриваемого Законопроекта понимается представленная
в форме электронного документа копия документа на бумажном носителе.
При этом согласно Законопроекту электронный дубликат документа
создается в форме электронного документа в отношении исходного
документа на материальном носителе, не требующем применения
технических средств для воспроизведения такого документа. Материальный
дубликат документа создается в форме документа на материальном носителе,
не требующем применения технических средств для воспроизведения такого
документа, в отношении исходного электронного документа.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам поддерживает концепцию проекта федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».