Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
рассмотрел проект федерального закона № 1168605–7 «О внесении
изменения в статью 346.43 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (далее — Законопроект), внесенный в Государственную Думу
Ярославской областной Думой, и сообщает следующее.
Законопроектом предлагается увеличить с 15 до 50 человек
предельную среднюю численность наемных работников по всем видам
предпринимательской деятельности, осуществляемым индивидуальным
предпринимателем, в отношении которых применяется патентная система
налогообложения (далее — ПСН).
В соответствии с пояснительной запиской предлагаемые
Законопроектом меры связаны с введением с 1 января 2021 года
ограничения на применение ПСН в отношении услуг по перевозке грузов
и пассажиров индивидуальными предпринимателями, имеющими на
праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или)
распоряжения) более 20 автотранспортных средств, предназначенных для
оказания таких услуг. Данное ограничение введено Федеральным законом
от 23 ноября 2020 года № 373-ф3 «О внесении изменений в главы 262 и
265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2
Федерального закона „О применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении расчетов в Российской Федерации“ (далее — Федеральный
закон № 373-ФЭ). Однако с учетом требований, установленных
Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха
водителей автомобилей (утверждены Приказом Минтранса России от
20 августа 2004 года № 15) индивидуальный предприниматель, имеющий
15 наемных работников, не сможет осуществлять предпринимательскую
деятельность, используя 20 автотранспортных средств.
Необходимо отметить, что предлагаемая Законопроектом мера
затрагивает не только услуги по перевозке грузов и пассажиров, но и иные
виды предпринимательской деятельности, что приведет к расширению
круга налогоплательщиков, имеющих право на применение ПСН, в том
числе за счет перехода на ПСН налогоплательщиков, применяющих
упрощенную систему налогообложения (далее — УСН).
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
поступления налога, взимаемого в связи с применением УСН, полностью
зачисляются в региональные бюджеты, а поступления налога, взимаемого
в связи с применением ПСН, — в местные бюджеты. При этом согласно
Налоговому кодексу Российской Федерации в качестве объекта
налогообложения по ПСН используется потенциально возможный доход,
который с реальными доходами налогоплательщика никак не связан.
Таким образом, расширение круга применяющих ПСН
налогоплательщиков повлечет снижение налоговых поступлений в
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и,
соответственно, к изменению налогового потенциала субъектов
Российской Федерации, индекс которого используется в соответствии со
статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации и
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября
2004 года № 670 „О распределении дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации“ для расчета бюджетной
обеспеченности регионов. Исходя из уровня бюджетной обеспеченности
субъекта Российской Федерации, ему предоставляются дотации из
федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Изменение указанного уровня приведет к изменению финансовых
обязательств Российской Федерации и может привести к дополнительным
расходам федерального бюджета.
В связи с этим для реализации предлагаемой Законопроектом меры
требуется определить источники компенсации выпадающих доходов
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и
источники финансирования дополнительных расходов федерального
бюджета. Однако в прилагаемых к Законопроекту материалах отсутствует
указание на такие источники.
Следует также учитывать, что указанная норма Федерального
закона №373-Ф3 была принята в связи с прекращением с 1 января
2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный
доход для отдельных видов деятельности (далее — ЕНВД) и в целях
обеспечения перехода плательщиков ЕНВД на иные специальные
налоговые режимы, в том числе на ПСН.
Комитет Совета Федерации по экономической политике не
поддерживает Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам не поддерживает проект федерального закона
№ 1168605–7 „О внесении изменения в статью 346.43 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации“.