Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 31 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 24 июля 2018 года, комитет отмечает следующее.
Проект Закона внесен Правительством Российской Федерации и предусматривает снижение ставки вывозной таможенной пошлины на нефть в течение 6 лет, начиная с 1 января 2019 года.
Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 366 – ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был установлен комплекс мер в нефтегазовой отрасли («налоговый маневр»), включающий в себя поэтапное снижение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, с одновременным увеличением ставки налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) на нефть и газовый конденсат.
Действующей редакцией Закона Российской Федерации от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе» (далее – Закон № 5003–1) Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать особые формулы расчета ставок вывозной таможенной пошлины в отношении нефти с особыми физико-химическими характеристиками, добытой на участках недр, по общим описаниям месторождений.
Рассматриваемым Законом, в целях завершения «налогового маневра», предлагается отменить вывозные таможенные пошлины к 2024 году на нефть сырую. Для этого Законом вводится понятие, и устанавливаются размеры корректирующего понижающего коэффициента для формулы расчета ставок
вывозных таможенных пошлин на нефть сырую указанной категории нефти по географическим координатам точек каждого участка недр по каждому месторождению и указанием предельного количества нефти, добытой на каждом участке недр, в отношении которых применяются указанные формулы, а также закрепляется порядковый номер участка недр по месторождениям.
В соответствии с рассматриваемым Законом, при изменении цен на нефть сырую более, чем на 15 процентов, Правительство Российской Федерации вправе принимать решение об установлении формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, а также отдельные категории нефтепродуктов, за исключением нефти сырой с особыми физико-химическими свойствами, в порядке, определенном Законом и размере, не превышающем 60 процентов от величины вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.
Указанные Законом изменения вступают в силу с 1 января 2019 года.
Перечень месторождений, с указанием количества нефти сырой, добываемой на каждом из них, которое может быть вывезено с применением особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин, порядок подтверждения факта добычи нефти сырой на соответствующих месторождениях и порядок контроля количества нефти сырой, в отношении которой могут применяться особые формулы расчета до 1 января 2019 года действует в редакции Закона № 5003–1.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием, представленном к проекту Закона, от поэтапного снижения вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты выпадающие доходы федерального бюджета могут составить к 2024 году порядка 4 трлн. рублей, которые предполагается компенсировать за счет увеличения сумм НДПИ, уплаченных недропользователями за этот же срок.
Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 31 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».