Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права граждан на получение информации о последствиях прекращения договоров об обязательном пенсионном страховании» (далее – Закон), внесенный членом Совета Федерации Н.А.Журавлевым, и принятый Государственной Думой 19 июля 2018 года, комитет отмечает следующие основные изменения.
В Федеральном законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» уточняется содержание специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в части сведений, отражающих учет результата инвестирования средств пенсионных накоплений. Также Законом вводится обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФ РФ) информировать застрахованное лицо по его обращению о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе.
Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». В соответствующей статье уточняется содержание отдельных основных понятий дополнением понятия «уведомление об отказе от смены страховщика». Уточняется формулировка одной из обязанностей негосударственного пенсионного фонда (далее – НПФ) – НПФ обязан осуществлять расчет стоимости активов, составляющих пенсионные резервы, и совокупной стоимости пенсионных резервов фонда, текущей стоимости активов и стоимости чистых активов, составляющих пенсионные накопления, в порядке, определяемом Банком России.
Обязанности НПФ дополняются необходимостью представления в ПФ РФ не позднее 31 марта каждого года информации о сумме средств пенсионных накоплений, отраженной на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, и о сумме средств пенсионных накоплений, отраженной на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица по итогам предыдущего финансового года, а также о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений (по состоянию на 31 декабря предыдущего финансового года), не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе, или сумме убытка (по состоянию на 31 декабря предыдущего финансового года), не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе.
Законом установлено, что ПФ РФ уведомляет о внесении изменений в единый реестр застрахованных лиц или об отказе во внесении изменений в единый реестр застрахованных лиц с указанием причин отказа застрахованное лицо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также при личном обращении застрахованного лица в территориальный орган ПФ РФ, а НПФ – путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Рассматриваемым Законом устанавливается, что обмен информацией между НПФ и ПФ РФ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Единый портал государственных и муниципальных услуг содержит полную информацию обо всех поданных застрахованными лицами заявлениях застрахованных лиц о переходе (досрочном переходе), уведомлениях о замене и уведомлениях об отказе от смены страховщика, в том числе информацию о дате и способе подачи указанных заявлений и уведомлений.
Рассматриваемым Законом существенно уточнятся порядок подачи застрахованным лицом заявления о переходе (досрочном переходе) в НПФ и его рассмотрения. Заявление подается не позднее 1 декабря текущего года в территориальный орган ПФ РФ лично или через представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности (далее – представитель), либо в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
При подаче заявления в НПФ в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Заявление в НПФ, поданное в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в день его подачи направляется через систему межведомственного электронного взаимодействия в ПФ РФ, который в течение одного рабочего дня с даты получения указанного заявления направляет его копию в НПФ, указанный в заявлении.
Заявление в НПФ, поданное лично или через представителя, регистрируется территориальным органом ПФ РФ от имени застрахованного лица на едином портале государственных и муниципальных услуг. Указанное заявление в день его подачи направляется через систему межведомственного электронного взаимодействия в ПФ РФ, который в течение одного рабочего дня с даты получения указанного заявления направляет его копию в НПФ, указанный в заявлении.
Застрахованное лицо до подачи заявления в НПФ должно быть уведомлено об условиях досрочного перехода (в том числе об отраженной в соответствии с законодательством Российской Федерации в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения указанного заявления, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления) на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также в случае подачи указанного заявления лично или через представителя – в территориальном органе ПФ РФ.
При личном обращении застрахованного лица или его представителя в территориальный орган ПФ РФ требования к порядку и форме уведомления застрахованного лица об условиях досрочного перехода в НПФ устанавливаются уполномоченным федеральным органом.
Требования к порядку, форме и форматам уведомления застрахованного лица об условиях досрочного перехода на едином портале государственных и муниципальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Рассматриваемым Законом вводится практически аналогичный порядок подачи застрахованным лицом заявления о переходе (досрочном переходе) из НПФ в ПФ РФ, а также из НПФ в НПФ.
Также подобные изменения с отдельными корректировками вносятся в порядок подачи застрахованным лицом уведомления о замене. Уведомление о замене подается застрахованным лицом в ПФ РФ не позднее 31 декабря года, предшествующего году, в котором должно быть удовлетворено заявление застрахованного лица о переходе в НПФ или ПФ РФ.
Дополнительно рассматриваемый Закон вносит в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» новую статью, устанавливающую порядок подачи застрахованным лицом уведомления об отказе от смены страховщика.
Также Законом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Кроме того в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» вносятся дополнения, предусматривающие, что размер резерва ПФ РФ по обязательному пенсионному страхованию должен составлять не более 10 процентов от соответствующей расчетной базы по состоянию на 31 декабря каждого отчетного года. В случае превышения максимального размера резерва ПФ РФ по обязательному пенсионному страхованию по состоянию на 31 декабря очередного отчетного года ПФ РФ не осуществляет отчисление в резерв по обязательному пенсионному страхованию за расчетный период.
Рассматриваемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, которые вступят в силу с 1 января 2019 года.
При этом не позднее 30 ноября 2018 года НПФ обязаны представить в ПФ РФ информацию по каждому застрахованному лицу о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений (по состоянию на 31 декабря 2017 года), не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе, или сумме убытка по состоянию на 31 декабря 2017 года), не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
Следует отметить, что 20 июня 2018 года Председателем Совета Федерации В.И.Матвиенко было дано протокольное поручение по вопросу целесообразности выработки предложений, направленных на обеспечение сохранности и эффективности размещения средств пенсионных накоплений, в том числе при досрочном переходе застрахованного лица. Полагаем, что реализация рассматриваемого Закона будет способствовать сохранению инвестиционного дохода средств пенсионных накоплений. При этом Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить бесперебойную и оперативную работу единого портала государственных и муниципальных услуг в части подачи застрахованными лицами заявлений о переходе (досрочном переходе) из ПФ РФ или НПФ в НПФ или ПФ РФ, а также уведомлений об отказе.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права граждан на получение информации о последствиях прекращения договоров об обязательном пенсионном страховании».