Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 10 апреля 2018 года, комитет отмечает следующее.
Законопроект внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
К законопроекту было внесено и принято девять поправок, соответствующих его концепции.
Закон направлен на совершенствование регулирования операций банков с депозитными и сберегательными сертификатами (далее также – сертификаты).
Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, вступающим в силу с 1 июня 2018 года, сберегательный и депозитный сертификаты являются исключительно именными документарными ценными бумагами. При этом определено, что владельцем сберегательного сертификата может быть только физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, а владельцем депозитного сертификата — только юридическое лицо. Декларируется, что сумма вклада, удостоверенного сберегательным сертификатом, подлежит страхованию в соответствии с законом о страховании вкладов физических лиц. Также банкам предоставлено право выдавать депозитные и сберегательные сертификаты, не предусматривающие права владельца на получение вклада по требованию.
Соответствующие корреспондирующие и детализирующие изменения вносятся в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», который дополняется статьей 361 «Сберегательный и депозитный сертификат». Данной статьей определяются понятие депозитного и сберегательного сертификата, устанавливаются особенности выдачи кредитными организациями депозитных и сберегательных сертификатов и их обращения.
Установлено, что кредитная организация, имеющая право на привлечение во вклады средств физических и юридических лиц, вправе выдавать сберегательные и депозитные сертификаты. Кредитная организация, имеющая право на привлечение во вклады средств юридических лиц, вправе выдавать только депозитные сертификаты.
Законом также установлено, что условия выдачи сертификатов утверждаются коллегиальным исполнительным органом кредитной организации, а затем направляются в Банк России для регистрации. Порядок раскрытия кредитными организациями информации об условиях выдачи сертификатов, порядок и сроки регистрации Банком России условий выдачи сертификатов, основания для отказа в их регистрации, а также перечень предоставляемых кредитными организациями для регистрации документов устанавливаются нормативными актами Банка России.
Вместе с тем комитет считает целесообразным обратить внимание Банка России на необходимость регистрации условий выдачи сертификатов в кратчайшие сроки (не более 5 рабочих дней), поскольку длительные сроки регистрации могут негативно отразиться на актуальности условий выдачи сертификатов и их привлекательности.
Кредитная организация не вправе выдавать сберегательные и депозитные сертификаты до внесения Банком России информации о зарегистрированных условиях выдачи таких сертификатов в реестр, ведение которого осуществляет Банк России.
Обращение сберегательных сертификатов осуществляется между физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, а депозитных сертификатов — между юридическими лицами.
Законом установлено, что учет выданных сертификатов и прав на них ведет кредитная организация, выдавшая сберегательный или депозитный сертификат.
Состав обязательных реквизитов сберегательных и депозитных сертификатов устанавливается нормативным актом Банка России.
Также Законом вносится ряд соответствующих изменений в другие законодательные акты Российской Федерации.
Так, изменение в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», предусматривает запрет кредитным организациям заключать договоры банковского вклада (депозита) с оформлением документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъявителя.
В Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» внесено изменение, касающееся очередности удовлетворения требований кредиторов в ходе конкурсного производства. Законом наряду с требованиями по договорам банковского вклада к первой очереди требований кредиторов отнесены требования физических лиц по сберегательным сертификатам, если они являлись владельцами сберегательных сертификатов на день отзыва у кредитной организации лицензии.
В Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» вносятся изменения, позволяющие напрямую распространить его действие на вклады, удостоверенные сберегательными сертификатами. Не подлежащим страхованию признаются вклады физических лиц на предъявителя и вклады, удостоверенные депозитными сертификатами.
Закон вступает в силу с 1 июня 2018 года. При этом обращение сберегательных и депозитных сертификатов на предъявителя и сберегательных книжек на предъявителя, выданных кредитными организациями до вступления Закона в силу, осуществляется в пределах сроков, в порядке и на условиях, на которых они были выданы.
Коррупциогенные факторы не выявлены.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».