Комитет, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов», принятый Государственной Думой 22 февраля 2018 года (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.
Федеральный закон был внесен Правительством Российской Федерации и направлен на совершенствование системы мотивации субъектов отношений по обязательному пенсионному страхованию. В ходе работы над законопроектом депутатами Государственной Думы в него были внесены поправки, поддержанные в Государственной Думе, и предусматривающие, в том числе, снижение размера вознаграждения негосударственных пенсионных фондов, что способствует улучшению положения застрахованных лиц. Изменения вносятся в пять федеральных законов. К основным из них следует отнести следующие.
В Федеральном законе «О негосударственных пенсионных фондах» вводятся дополнительные обязанности фонда в части прохождения стресс-тестирования финансовой устойчивости с использованием сценариев стресс-тестирования, утверждаемых приказом Банка России и осуществления расчета величины инвестиционного портфеля фонда и средств пенсионных резервов по рыночной стоимости в порядке, определяемом Банком России.
Рассматриваемым Федеральным законом устанавливаются условия, которые должен соблюдать фонд при управлении средствами пенсионных резервов и организации инвестирования средств пенсионных накоплений. Следует отметить, что в случае, когда при несоблюдения фондом указанных условий произошло уменьшение размера средств пенсионных резервов или средств пенсионных накоплений либо фонд недополучил доход на средства пенсионных резервов или средства пенсионных накоплений, фонд обязан восполнить понесенные потери за счет собственных средств.
Федеральным законом вводится новая статья, устанавливающая порядок устранения по требованию Банка России последствий нарушения условий управления средствами пенсионных резервов и организации инвестирования средств пенсионных накоплений, а также возможность обжалования фондом соответствующего решения в комиссию Банка России по рассмотрению жалобы фонда.
Застрахованным лицам дополнительно предоставляется право в случае если Банком России было принято решение о наличии нарушения фондом условий организации инвестирования средств пенсионных накоплений, при заключении им нового договора требовать от фонда перевода соответствующей части восполнения объема средств пенсионных накоплений в фонд, с которым застрахованным лицом заключен новый договор об обязательном пенсионном страховании, либо в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Рассматриваемым Федеральным законом вводятся новые понятия: постоянная и переменная части вознаграждения фонда. Устанавливается, что постоянная часть вознаграждения фонда не зависит от результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, а переменная зависит.
Существенно переработана статья «Вознаграждение и оплата расходов фонда, управляющей компании, специализированного депозитария». Устанавливается, что оплата постоянной части вознаграждения фонда производится за счет средств пенсионных накоплений, а оплата переменной части производится за счет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений. Порядок определения размера постоянной и переменной части вознаграждения фонда должен содержаться в страховых правилах фонда.
Размер постоянной части вознаграждения фонда за отчетный год и размер необходимых расходов управляющих компаний, непосредственно связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений и оплачиваемых из средств пенсионных накоплений, не могут превышать в совокупности:
— 0,75 процента от средней стоимости чистых активов за отчетный год;
— средств, подлежащих оплате фондом в качестве гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений;
— средств, подлежащих отчислению фондом в резерв фонда по обязательному пенсионному страхованию.
Переменная часть вознаграждения фонда удерживается из дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений в соответствии с порядком расчета, устанавливаемым Банком России.
Федеральным законом установлены источники различного рода расходов фонда, осуществляющего деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению.
Также Федеральным законом устанавливается порядок оплаты услуг управляющей компании и специализированного депозитария.
Размер постоянной и переменной части вознаграждения управляющей компании, выплачиваемого фондом за счет собственных средств, порядок и сроки их начисления и удержания, перечень расходов, непосредственно связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений, устанавливаются договором доверительного управления средствами пенсионных накоплений фонда с управляющей компанией.
Вознаграждение и оплата необходимых расходов специализированного депозитария выплачиваются фондом за счет собственных средств в соответствии с договором об оказании услуг специализированного депозитария, а также управляющей компанией в случае если это установлено договором об оказании услуг специализированного депозитария управляющей компании.
Корреспондирующие изменения вносятся в следующие законодательные акты Российской Федерации.
В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» на Совет директоров рассматриваемым Федеральным законом возлагается функция по утверждению положения о комиссии Банка России по рассмотрению жалобы негосударственного пенсионного фонда и ее персонального состава.
В Федеральном законе «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» уточняется порядок формирования выплатного резерва негосударственного пенсионного фонда.
В Федеральном законе «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» уточняются условия гарантирования прав застрахованных лиц страховщиками. Также уточняются источники уплаты гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений для Пенсионного фонда Российской Федерации и фонда-участника.
В Федеральном законе «Об акционерных обществах» устанавливается, что для негосударственного пенсионного фонда вместо стоимости чистых активов рассчитывается величина собственных средств (капитала), определяемая в порядке, установленном Банком России.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.
С учетом изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов».