Комитет, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой 16 ноября 2017 г. (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.
Федеральный закон был внесен Правительством Российской Федерации и направлен на повышение уровня применяемых технологий при выдаче и сопровождении ипотечных жилищных кредитов, использование унифицированных информационных и технологических систем и внедрение электронного документооборота.
К основным изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», следует отнести следующие.
В статье «Основные положения о закладной» установлено, что закладная может быть именной документарной ценной бумагой (далее – документарная закладная) или бездокументарной ценной бумагой, права по которой закрепляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, который хранится в депозитарии (далее – электронная закладная).
Вводится понятие обездвиженной документарной закладной. В соответствии со статьей 148.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, документарные ценные бумаги могут быть обездвижены, то есть переданы на хранение лицу, которое в соответствии с законом вправе осуществлять хранение документарных ценных бумаг и (или) учет прав на ценные бумаги. То есть обездвиженная документарная закладная – это закладная, переданная в депозитарий.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним устанавливаются:
— форма заявления о выдаче документарной закладной или электронной закладной, а также форма электронной закладной;
— форма заявления о внесении изменений в документарную закладную или электронную закладную, а также форма соглашения о внесении изменений в электронную закладную;
— требования к заполнению форм закладной и к их форматам;
— порядок взаимодействия между депозитарием, осуществляющим хранение обездвиженной документарной закладной или электронной закладной, и органом регистрации прав.
При этом информационное взаимодействие органа регистрации прав и депозитария, осуществляющего хранение электронной закладной или обездвиженной документарной закладной, осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Рассматриваемым Федеральным законом в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» вносятся следующие дополнительные статьи: «Изменение условий документарной закладной, обездвижение документарной закладной», «Электронная закладная», «Выдача электронной закладной», «Внесение изменений в электронную закладную, особенности погашения ипотеки», «Порядок передачи электронной закладной на хранение в другой депозитарий», «Особенности выдачи электронной закладной с использованием систем дистанционного обслуживания». Указанные статьи раскрывают условия и порядок действий с документарными (обездвиженными) закладными и электронными закладными в соответствующих случаях.
Уточняется перечень сведений, содержащихся в закладной, в том числе в электронной закладной. В статье «Регистрационная запись об ипотеке и удостоверение государственной регистрации ипотеки» устанавливается, что в случае обездвижения документарной закладной или выдачи электронной закладной в сведениях о залогодержателе (законном владельце закладной) в регистрационной записи об ипотеке указываются сведения о депозитарии, который осуществляет хранение соответствующей закладной.
В статье «Обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке» уточняются случаи, при которых взыскание не допускается. Также уточняется статья «Оставление за собой заложенного имущества и продажа заложенного имущества залогодержателем другому лицу».
В Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» в число поручителей по договору поручительства, которые вправе обеспечивать исполнение обязательств по облигациям, рассматриваемым Федеральным законом дополнительно включается единый институт развития в жилищной сфере, определенный в Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» уточняются функции временной администрации по управлению кредитной организацией в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации, а также особенности функционирования временной администрации по управлению банком в случае участия Банка России или Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка. Дополнительно рассматриваемый Федеральный закон устанавливает особенности, с учетом которых проводится общее собрание акционеров (участников) банка, после увеличения уставного капитала банка и приобретения Банком России, Управляющей компанией акций (долей) банка.
В Федеральном законе «Об ипотечных ценных бумагах» уточняются порядок ведения бухгалтерского учета ипотечного агента и содержание программы жилищных облигаций с ипотечным покрытием.
В Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» уточняется порядок представления в орган регистрации прав заявления в электронном виде о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и порядок запрашивания страховыми и кредитными организациями в органе регистрации прав сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Также устанавливается, что орган регистрации прав по запросу залогодателя, а в случае, если залогодатель является третьим лицом, также и должника по обеспеченному ипотекой обязательству предоставляет сведения о депозитарии, который осуществляет хранение обездвиженной документарной закладной или электронной закладной.
Рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 июля 2018 г.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.
В целом реализация рассматриваемого Федерального закона будет способствовать созданию более выгодных условий ипотечного кредитования для потребителя (заемщика).
С учетом изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».