Комитет рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона „Об автономных учреждениях“ и статью 30 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений“ (далее — Закон), внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой Российской Федерации 16 ноября 2017 года и отмечает следующее.
Закон разработан в целях повышения эффективности использования средств бюджетными и автономными учреждениями. Законом предусматривается, что бюджетные или автономные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При этом под такими нормативными правовыми актами, определяющими максимальный размер и иные требования к авансовым платежам, прежде всего, следует понимать нормативный правовой акт, устанавливающий порядок исполнения закона (решения) о бюджете соответствующего уровня.
Таким образом, при заключении бюджетными и автономными учреждениями контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, расходы бюджетных или автономных учреждений по указанным контрактам (договором) осуществляются дополнительно после проверки соблюдения требований к авансовым платежам, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Эти положения в частности должны обезопасить автономные учреждения от возможных финансовых потерь в случае неисполнения работ (неоказания услуг) в условиях 100% авансирования.
Законом оптимизируются операции, связанные с привлечением временно свободных средств бюджетных или автономных учреждений, в целях повышения ликвидности единого счета бюджета и их возвратом на счета, с которых они были ранее перечислены в целях исполнения представленных бюджетными или автономными учреждениями расчетными документами.
В частности, Законом вводятся особенности регулирования операций с остатками средств федеральных бюджетных или автономных учреждений, бюджетных или автономных учреждений, созданных субъектами Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на счетах территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов указанных субъектов Российской Федерации, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.
Такие остатки могут перечисляться с указанных счетов в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и использоваться в целях повышения ликвидности единого счета бюджета и в дни «новогодних» каникул с их возвратом на счета, с которых они были ранее перечислены, в том числе в целях исполнения расчетных документов, представленных бюджетными или автономными учреждениями в территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы указанных субъектов Российской Федерации не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными или автономными учреждениями расчетных документов.
Остатки средств бюджетных или автономных учреждений, созданных субъектами Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, и остатки средств муниципальных учреждений также могут перечисляться со счетов территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов указанных субъектов Российской Федерации в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. При этом, возврат средств указанных бюджетных или автономных учреждений со счета соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на счета, с которых они ранее были перечислены должен осуществляться в целях исполнения расчетных документов не позднее второго рабочего дня, следующего за днем их представления бюджетными или автономными учреждениями, а также при завершении текущего финансового года, но не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года.
Указанные новеллы должны привести к более эффективному использованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате исчезновения необходимости привлечения заемных средств в начале финансового года.
Законом уточняются полномочия наблюдательного совета автономного учреждения по рассмотрению отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения. В частности, определено, что наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает отчеты, а не их проекты и дает по ним рекомендации. В то же время, упразднены положения об утверждении проектов отчетов автономного учреждения наблюдательным советом до их направления учредителю. Таким образом, предлагаемая норма позволит автономному учреждению исполнять обязанности по сдаче отчетности в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а положение о представлении уже утвержденных отчетов наблюдательному совету для дачи рекомендаций позволит органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя автономного учреждения, учесть рекомендации наблюдательного совета в зависимости от результатов деятельности автономного учреждения.
Закон также гарантирует продолжение осуществления расчетов по оплате труда с лицами, работающими в бюджетном учреждении по трудовому договору (контракту), перечисления удержанных налогов и уплаты начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование даже в случае если осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах бюджетного учреждения будет приостановлено органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения.
Указанные изменения будут распространяться и на средства автономных учреждений.
Предусматривается вступление Закона в силу со дня его официального опубликования. Предполагается, что это позволит осуществлять возврат остатков средств федеральных бюджетных или автономных учреждений на счета территориальных органов Федерального казначейства в срок не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления федеральным бюджетным или автономным учреждением платежных документов и избежать образования дебиторской задолженности, возникающей у учреждений в связи с авансированием, применяемым при заключении ими контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.
С учетом изложенного, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона „Об автономных учреждениях“ и статью 30 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений“.