Рассмотрев Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 28 сентября 2012 года, комитет отмечает следующее.
Данный Закон был внесен Правительством Российской Федерации и предусматривает приостановление до 1 января 2013 года действия отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс).
Пункт 2 статьи 53 Бюджетного кодекса предусматривает, что федеральные законы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а пункт 2 статьи 1741 устанавливает, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Закон также предлагает приостановить действие пункта 2 статьи 59 и пункта 2 статьи 64 Бюджетного кодекса, устанавливающих аналогичные требования в части законов субъектов Российской Федерации и решений муниципальных образований.
Указанные нормы Бюджетного кодекса приостанавливаются по инициативе Правительства Российской Федерации ежегодно с 2010 года. По мнению комитета, приостановка норм Бюджетного кодекса является мерой вынужденной, временной и подобная практика должна быть прекращена.
В результате принятия данного Закона появляется возможность принятия до 1 января 2013 года изменений в законодательство о налогах и сборах, законы и муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Однако одновременно создается неопределенность при формировании доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Председатель комитета Е.В.Бушмин
08.10.2012