Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 14 мая 2026 года, комитет отмечает следующее.
Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации в целях совершенствования бюджетного законодательства, повышения эффективности бюджетного регулирования и контроля за расходованием бюджетных средств.
Для создания условий, препятствующих получению недобросовестными налогоплательщиками налоговой выгоды посредством включения сумм налога на добавленную стоимость (далее — НДС) по товарам (работам, услугам), стоимость которых с учетом НДС была полностью оплачена за счет бюджетных средств, в состав налоговых вычетов, в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) устанавливается требование о включении организациями, получившими субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации и предоставляющими за счет этих субсидий средства иным лицам, в договоры (соглашения) прямого указания, что источником средств является субсидия. В случае, если такие средства предоставляются на приобретение товаров (работ, услуг), в том числе основных средств, нематериальных активов, имущественных прав, потребуется указывать, включается ли НДС в сумму субсидии.
Также Законом предусматривается приведение в соответствие с указанными требованиями ранее заключенных договоров (соглашений) в течение месяца со дня вступления Закона в силу.
Кроме того, уточняется перечень средств, предоставляемых концессионерам (частным партнерам) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и подлежащих учету при расчете предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера).
Так, в соответствии с частью 6 статьи 101 Федерального закона «О концессионных соглашениях» и частью 6 статьи 121 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое участие соответственно концедента и публичного партнера осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Законом при расчете предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера) предусматривается учет привлечения концессионером (частным партнером) предоставляемых в соответствии со статьями 78, 781, 783 и 80 Бюджетного кодекса субсидий и бюджетных инвестиций концессионеру (частному партнеру), иным юридическим лицам для последующего предоставления концессионеру (частному партнеру) осуществляемых в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса бюджетных инвестиций, если указанные средства являются источником финансового обеспечения (возмещения) расходов концессионера (частного партнера).
Реализация устанавливаемого Законом подхода к определению предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера) будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, качества планирования и исполнения бюджетов, в том числе в части управления условными обязательствами и долгосрочными расходными обязательствами по инфраструктурным проектам, которые реализуются в рамках концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.
При этом действие указанных положений Закона не распространяется на концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, заключенные до дня его вступления в силу.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вступающими в силу с 1 сентября 2026 года, при реализации мероприятий по созданию, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации необходимо учитывать в том числе требования бюджетного законодательства Российской Федерации.
Законом устанавливается, что при предоставлении бюджетным и автономным учреждениям субсидий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на цели создания и развития государственных информационных систем исключительные права на программы для ЭВМ, другие результаты интеллектуальной деятельности, технические средства для обработки информации в этих системах, а также права использования указанных программ для ЭВМ будут принадлежать публично-правовому образованию, из бюджета которого предоставлялись субсидии.
Указанные положения Закона вступают в силу с 1 сентября 2026 года. Остальные положения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования Закона.
Реализация положений Закона, связанных с обложением НДС, потребует внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации корреспондирующих изменений, предусматривающих распространение ограничения на получение налогового вычета по НДС в отношении затрат на приобретение товаров (работ, услуг), осуществленных за счет субсидий из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, также на средства, полученные от организаций, если источником таких средств являются субсидии из бюджета.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация положений Закона не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендуют Совету Федерации одобрить Закон.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».