Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон), принятый Государственной Думой 20 ноября 2025 года, комитет отмечает следующее.
Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации в целях совершенствований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Закон предусматривает внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс).
Так, в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», предусматривающих реализацию организацией по развитию туризма механизма вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей содействия развитию туризма, Законом вносятся изменения в Бюджетный кодекс, направленные на определение порядка учета поступлений от агентской деятельности организации по развитию туризма и исключение из перечня неналоговых доходов федерального бюджета доходов от использования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых организацией по развитию туризма.
Уточняются положения Бюджетного кодекса о зачислении сумм штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства и закрепляется зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации 100 % доходов от штрафов за нарушение Правил дорожного движения по делам, рассмотренным судами и комиссиями по делам несовершеннолетних на основании материалов, представленных органами прокуратуры, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных полномочий, а также рассмотренным исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных полномочий.
Калийные соли выделяются в отдельную категорию поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых с распределением поступления доходов по указанной категории по нормативу 83 % в федеральный бюджет и по нормативу 17 % в региональный бюджет.
Кроме того, с учетом повышения ставок налога на игорный бизнес с 2026 года предусматривается зачисление доходов по налогу на игорный бизнес в федеральный бюджет по нормативу 100 %, с исключением его из состава источников доходов региональных бюджетов. С учетом введения налога на прибыль для организаций игорного бизнеса сокращения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в результате указанных изменений не предполагается.
Также установлено положение, согласно которому в случае превышения в отчетном финансовом году объема фактически поступивших доходов федерального бюджета от налога на доходы физических лиц, в части объема доходов, приходящейся на 2 процента ставки налога в отношении налоговых баз, превышающих 5 млн рублей, над прогнозируемым объемом указанных доходов Правительство Российской Федерации принимает решение об использовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в текущем финансовом году для нужд Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра» в объеме указанного превышения.
Поступления от технологического сбора, предусмотренного Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации», направляются на реализацию мер поддержки и финансового обеспечения мероприятий в сфере электронной и радиоэлектронной промышленности.
Законом предусматривается заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет»), за исключением ряда случаев, для целей проверки объема обязательств публично-правового образования по предоставлению средств из бюджета.
В федеральные законы «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения корреспондирующего характера.
При проведении указанной проверки в ГИИС «Электронный бюджет» применяются структура и содержание сведений об обязательствах сторон по финансовому обеспечению (возмещению) расходов, в том числе при осуществлении капитальных вложений, определяемые Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи неприменения ГИИС «Электронный бюджет» в целях заключения указанных соглашений от имени Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и находящихся на их территориях муниципальных образований.
В случае принятия решения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в бюджете которого расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, заключение указанных соглашений от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации, осуществляется в государственных информационных системах субъекта Российской Федерации с последующей передачей сведений о заключенных соглашениях в ГИИС «Электронный бюджет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Также согласно Закону решения о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций в отношении объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества и не включенных в государственный оборонный заказ, принимаются в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в установленном Правительством Российской Федерации порядке (данное положение применяется к правоотношениям, возникающим при составлении федерального бюджета, начиная с федерального бюджета на 2027–2029 годы).
Минфин России наделяется полномочием по утверждению типовых форм дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении субсидий на государственное задание и субсидий на иные цели федеральным бюджетным или автономным учреждениям, предусматривающих внесение в них изменений или их расторжение.
Законом предусмотрено, что объем средств резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, не может быть менее 0,1 % утвержденного законами о бюджетах субъектов Российской Федерации объема налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. Остаток средств указанных резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не использованных по состоянию на 1 сентября текущего финансового года, может направляться на реализацию мероприятий в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Данное положение применяется к правоотношениям, возникающим при составлении федерального бюджета, начиная с федерального бюджета на 2027–2029 годы.
Уточняются положения Бюджетного кодекса в части возможности размещения на банковских депозитах собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, не являющихся средствами бюджетных кредитов, а также в части ограничения размещения средств бюджетных кредитов на банковских депозитах, что направлено на обеспечение их целевого характера.
Закрепляются правовые основания для установления Минфином России порядка обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и по казначейскому инфраструктурному кредиту, в том числе расчета задолженности по ним, включая штрафы и пени за нарушение установленного срока их возврата, в целях исключения правовой неопределенности.
Уточняются критерии отнесения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) к различным группам заемщиков в зависимости от долговой устойчивости.
В целях адаптации параметров бюджетных правил к внешним рискам, связанным с высокой волатильностью цен на нефть и ухудшением ценовой конъюнктуры на экспортных рынках, предусмотрена корректировка размера базовой цены на нефть, предусматривающая ее снижение с текущего значения, составляющего 60 долларов США за один баррель на 1 доллар США, ежегодно с 2026 года до 55 долларов США за один баррель в 2030 году. При этом начиная с 2031 года предусматривается ежегодная индексация базовой цены на нефть (с индексаций также базовой экспортной цены на газ природный) на 2 % (действующей редакцией предусмотрена такая индексация начиная с 2027 года).
Уточняется определение реструктуризации долга иностранного государства, иностранного юридического лица перед Российской Федерацией в части понимаемых под реструктуризацией изменений условий исполнения платежных обязательств, предусмотренных действующими договоренностями (соглашениями).
Изменения касаются также вопросов регулирования условий предоставления межбюджетных трансфертов. Так, Правительству Российской Федерации дается право принимать решения о распределении между субъектами Российской Федерации субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования, увеличенные в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете по определенным Бюджетным кодексом основаниям, с внесением соответствующих изменений в соглашение о предоставлении субсидии (иного межбюджетного трансферта), если такое соглашение заключено. Следует отметить, что проекты актов Правительства Российской Федерации о распределении увеличенных бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подлежат рассмотрению трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.
Законом устанавливается, что распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете (о внесении в него изменений), за исключением субвенций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетные ассигнования, увеличенные в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете по установленным Бюджетным кодексом основаниям, бюджетные ассигнования, зарезервированные федеральным законом о федеральном бюджете.
Распределение указанных субвенций будет устанавливаться актами Правительства Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, при этом уменьшение размера субвенции бюджету субъекта Российской Федерации, установленного федеральным законом о федеральном бюджете, не допускается.
Законом в целях повышения оперативности распределения бюджетных средств предусмотрено, что распределение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, полученные за счет средств федерального бюджета, может осуществляться без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
На постоянной основе закрепляется возможность оперативного перераспределения бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в отдельных обстоятельствах, обусловленных возникновением угроз безопасности Российской Федерации и (или) устойчивому функционированию ее экономики, наступление которых определяется решением (поручением) Президента Российской Федерации. При этом перечень таких обстоятельств будет утверждаться Правительством Российской Федерации.
Также закрепляется возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (федеральный закон о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по следующим основаниям:
— в случае перераспределения (увеличения) на основании решений, принимаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением реализации национальных проектов, в совокупности в течение года в пределах 10 % от годового объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию соответствующего национального проекта;
— в случае увеличения на основании решений, принимаемых в установленном Правительством Российской Федерации порядке, бюджетных ассигнований на субвенции в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в целях реализации для граждан, в том числе участников специальной военной операции, возможности перехода к получению набора социальных услуг в течение финансового года.
При этом начиная с 1 января 2026 года исключается возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае принятия Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации решения об увеличении суммы реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации сверх объемов, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.
В случае передачи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрации), органом управления государственным внебюджетным фондом Федеральному казначейству отдельных функций, связанных с исполнением бюджета, эти функции осуществляются Федеральным казначейством в порядке, установленном Минфином России, и с учетом особенностей, установленных финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органом управления государственным внебюджетным фондом, без утверждения ими порядков учета бюджетных и денежных обязательств, а также санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Изменениями также предусматривается право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований устанавливать случаи осуществления казначейского обслуживания операций со средствами, предоставляемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг.
Из общей нормы, регулирующей учет операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное распоряжение получателей бюджетных средств, исключаются средства, которые относятся органами Федерального казначейства к невыясненным поступлениям и учитываются на соответствующих казначейских счетах.
Перечень операций, доступных должнику при заблокированном лицевом счете, расширяется за счет включения в него операций со средствами, источником которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с инициативными платежами, операциями по расходованию средств на оплату мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, поскольку данные средства являются целевыми.
Также предусмотрена возможность установления федеральным законом о федеральном бюджете размера дохода на остатки средств, отраженных на лицевых счетах организаций, определяемых Правительством Российской Федерации, за счет средств, полученных от размещения временно свободных средств единого казначейского счета, по решению Правительства Российской Федерации в установленном им порядке (в настоящее время Бюджетным кодексом установлена ставка в размере 3,0 % годовых).
Законом уточняется, что прием к исполнению распоряжений о переводе денежных средств, предназначенных для зачисления на единый казначейский счет с использованием электронных средств платежа на порталах государственных и муниципальных услуг, на официальном сайте ФНС в сети «Интернет» или в информационных системах, оператором которых является ФНС, осуществляется кредитными организациями без взимания платы.
В части регулирования вопросов казначейского сопровождения Законом вводится положение, согласно которому Федеральное казначейство на основании обращения государственного заказчика осуществляет возврат аванса (остатка аванса в случае частичного исполнения обязательств) по государственному контракту, заключенному в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отчетном финансовом году — в федеральный бюджет (если иное не предусмотрено федеральными законами), в текущем финансовом году — на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в утвержденном им порядке государственному заказчику как получателю средств федерального бюджета. Порядок указанного возврата в случае ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя), являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по указанному государственному контракту, утверждается Федеральным казначейством, а в случае расторжения государственного контракта по соглашению сторон, решению суда или из‑за одностороннего отказа стороны указанного государственного контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством, и если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не осуществлен возврат аванса (остатка аванса) по указанному государственному контракту устанавливается Правительством Российской Федерации. Данное изменение направлено на сокращение сроков возврата остатков авансовых платежей и исключение возможности неправомерного использования поставщиками (исполнителями, подрядчиками) средств при расторжении таких контрактов, если поставщик (исполнитель, подрядчик) не осуществил возврат остатка самостоятельно.
Положения Бюджетного кодекса о казначейском сопровождении распространяются на гранты, источником финансового обеспечения которых являются подлежащие казначейскому сопровождению субсидии и бюджетные инвестиции, что позволит обеспечить контроль за их использованием. Казначейскому сопровождению будут подлежать средства, предоставляемые банкам и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» в виде вкладов в имущество юридических лиц, не увеличивающих их уставные (складочные) капиталы, а также в виде имущественных взносов.
Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставляется право осуществлять операции с применением казначейского обеспечения обязательств, что позволит обеспечить перечисление средств по государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям) только при наличии фактической потребности и в соответствии с условиями и целями их предоставления.
Законом устанавливается новый метод осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля — контрольный мониторинг, под которым понимается взаимодействие Федерального казначейства и объекта контроля, направленное на обеспечение выполнения объектом контроля положений правовых актов, условий договоров (соглашений), государственных (муниципальных) контрактов, и осуществляемое на основании соглашения о проведении контрольного мониторинга в электронной форме с использованием информационных систем.
Контрольный мониторинг проводится в порядке и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В ходе проведения контрольного мониторинга Федеральным казначейством составляются мотивированные мнения. Под мотивированным мнением понимается документ Федерального казначейства, направляемый объекту контроля при проведении контрольного мониторинга и содержащий позицию Федерального казначейства по предмету контрольного мониторинга.
Неисполнение мотивированного мнения Федерального казначейства является основанием для досрочного прекращения контрольного мониторинга.
Объект контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе инициировать взаимосогласительную процедуру с представлением пояснений к мотивированному мнению, по результатам которой Федеральное казначейство оставляет мотивированное мнение без изменения или изменяет его.
Согласно Закону Федеральным казначейством не осуществляются иные методы государственного (муниципального) финансового контроля (проверки, ревизии, обследования) в отношении предмета контрольного мониторинга за период, в котором проводится контрольный мониторинг, за исключением установленных случаев, в частности, досрочного прекращения контрольного мониторинга в случае неисполнения объектом контроля мотивированного мнения Федерального казначейства.
При этом уточняются полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части проведения контрольного мониторинга.
Администраторы доходов бюджета наделяются полномочием по предоставлению информации, необходимой для уплаты физическими и юридическими лицами платежей за аренду и реализацию государственного имущества, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Законом предусматривается возможность предоставления кредитным организациям услуг операционного и платежного клирингового центра на безвозмездной основе при организации приема кредитными организациями к исполнению распоряжений о переводе денежных средств на единый казначейский счет.
В ходе рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона во втором чтении к нему было внесено 37 поправок, из которых 33 поправки принято. В частности, исключены положения проекта федерального закона о включении в состав документов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации (далее – сводный годовой доклад) и о представлении в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете информации о предварительных итогах реализации государственных программ Российской Федерации за текущий год, а также о представлении в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета предварительного сводного годового доклада.
Уточнены содержащиеся в проекте федерального закона положения, согласно которым остаток средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации и средств от операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации, сформированный на начало текущего финансового года, должен быть равен или должен превышать объем остатков средств, привлеченных на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации, на начало текущего финансового года, без учета остатков средств, использованных для внутреннего финансирования дефицита бюджета в очередном финансовом году, а остаток средств на едином счете местного бюджета на начало текущего финансового года, должен быть равен или должен превышать объем остатков средств, привлеченных на единый счет местного бюджета, на начало текущего финансового года. Данные новации направлены на обеспечение гарантированного исполнения требования о возврате привлеченных на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средств на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, а также на недопущение практики привлечения субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями коммерческих кредитов в случае недостаточности средств на едином счете соответствующего бюджета. При этом в целях недопущения негативного влияния данных новаций на сбалансированность региональных и местных бюджетов в текущем периоде поправками сроки вступления данных положений в силу перенесены на 1 января 2028 года.
Вносятся также изменения редакционного и юридико-технического характера.
В ходе второго чтения проект федерального закона дополнен статьями, вносящими изменениями в ряд законодательных актов Российской Федерации.
Так, изменениями в Федеральный закон «О полиции» предусмотрена возможность МВД России предоставлять информацию, содержащуюся в банках данных, в случаях, предусмотренных федеральным законом, организациям, включая банки и иные кредитные организации. Указанная информация предоставляется за плату в случаях, порядке и размере, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В Воздушный кодекс Российской Федерации вносится изменение, согласно которому аккумулирование и использование инфраструктурного сбора осуществляются организацией, подведомственной Федеральному агентству воздушного транспорта. Использование инфраструктурного сбора осуществляется данной организацией при исполнении обязательств по финансовому участию концедента в форме платы концедента. При этом изменениями в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что если условиями концессионного соглашения предусмотрена выплата платы концедента за счет средств инфраструктурного сбора, она может осуществляться на этапе создания и (или) реконструкции объекта (объектов) концессионного соглашения.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации на основании статьи 106 Конституции Российской Федерации.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендуют Совету Федерации одобрить Закон.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».