Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о системе возмещения стоимости имущества, учтенного на индивидуальных инвестиционных счетах» (проект № 579984–8)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о системе возмещения стоимости имущества, учтенного на индивидуальных инвестиционных счетах» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 июля 2025 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен сенаторами Российской Федерации Н.А. Журавлевым, А.Д. Артамоновым, С.Н. Рябухиным, М.М. Ульбашевым, А.А. Салпагаровым, И.Н. Абрамовым, А.В. Шендерюком-Жидковым, А.В. Синицыным, А.Н. Епишиным, С.В. Калашником, а также депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, К.М.Бахаревым, В.В. Куминым, В.Б. Сениным и другими в целях защиты инвестиций граждан на отечественном фондовом рынке.

Законом предусматривается создание механизма компенсирования стоимости имущества, учитываемого на индивидуальных инвестиционных счетах граждан, в случае банкротства лица (брокера, управляющего, управляющей компании), осуществляющего открытие и ведение индивидуального инвестиционного счета (далее – ИИС).

Участие в системе возмещения стоимости имущества на ИИС является добровольным для лиц, осуществляющих открытие и ведение ИИС. При этом механизм компенсирования стоимости имущества, учитываемого на ИИС, будет распространяться только на ИИС третьего типа, открываемые с 1 января 2024 года, а также ИИС, открытые с 1 января 2015 года, в отношении которых инвесторы заявили об их использовании в качестве ИИС третьего типа.

Максимальная сумма компенсационной выплаты устанавливается в размере 1,4 млн рублей на гражданина в случае банкротства брокерской или управляющей компании, которыми не были удовлетворены в полном размере требования их клиента – физического лица о передаче принадлежащего ему имущества, учтенного на ИИС, начиная с 1 января 2026 года.

Получение физическим лицом компенсационной выплаты не лишает его права на удовлетворение требования о передаче принадлежащего ему имущества, которое учтено на индивидуальных инвестиционных счетах и в отношении которого компенсационная выплата не осуществлялась.

С целью осуществления компенсационных выплат создается общественно полезный фонд «Фонд гарантирования индивидуальных инвестиционных счетов» (далее – Фонд) путем переименования Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров.

Согласно Закону состав, порядок, сроки формирования компенсационного фонда и размер денежных взносов участников системы возмещения стоимости имущества, которое учтено на индивидуальных инвестиционных счетах, в компенсационный фонд определяются по решению высшего коллегиального органа Фонда.

Средства компенсационного фонда могут быть инвестированы:

1) в государственные ценные бумаги Российской Федерации;

2) в государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;

3) в облигации российских эмитентов, за исключением субординированных и структурных облигаций, облигаций без определения срока их погашения и облигаций, конвертируемых в иные ценные бумаги;

4) в акции российских эмитентов, созданных в форме публичных акционерных обществ, совокупная стоимость которых не должна превышать 50 процентов стоимости имущества компенсационного фонда;

5) в инвестиционные паи российских открытых паевых инвестиционных фондов, биржевых паевых инвестиционных фондов;

6) в клиринговые сертификаты участия;

7) во вклады в рублях, за исключением субординированных депозитов, в кредитных организациях.

Необходимо отметить, что на денежные средства компенсационного фонда, в том числе размещенные во вклады в рублях, и ценные бумаги, в которые инвестированы указанные денежные средства, не может быть обращено взыскание по обязательствам третьих лиц, а также уполномоченной некоммерческой организации, за исключением обращения взыскания на данное имущество на основании судебного акта по спору о неисполнении уполномоченной некоммерческой организацией обязанностей по осуществлению компенсационных выплат.

Законом определяется перечень информации, которую уполномоченная некоммерческая организация обязана будет размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» на ежеквартальной основе.

Реализация Закона не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не повлечет негативных финансово-экономических последствий, вместе с тем будет способствовать укреплению доверия инвесторов к финансовому рынку.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить Закон.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о системе возмещения стоимости имущества, учтенного на индивидуальных инвестиционных счетах».