Рассмотрев Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2024 год» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 9 июля 2025 года, комитет отмечает следующее.
Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации во исполнение статьи 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Заключение комитета на Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2024 год» подготовлено с учетом заключения Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата), утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 23 июня 2025 года.
Проведение бюджетной политики в 2024 году позволило профинансировать текущие и новые задачи государства, увеличить финансирование программ содействия трансформации экономики и направить ресурсы на достижение национальных целей развития страны, в том числе за счет реализации национальных проектов и мероприятий Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.
Несмотря на постоянно усиливающиеся санкции и меняющиеся внешние условия, фактические темпы роста российской экономики оказались выше большинства прогнозов экспертов, а также прогноза Минэкономразвития России на 2024 год. По итогам года темпы роста ВВП составили 4,3% (на 0,2 процентного пункта выше показателя 2023 года) и оказались выше ожидаемых ранее оценок (прогнозировался темп роста ВВП на уровне 3,9%).
Основные показатели социально-экономического развития в 2024 году продолжали расти, при этом динамика реального сектора (промышленное производство, строительство) и потребительского спроса во второй половине года начала постепенно замедляться.
Замедление деловой активности по ряду направлений во второй половине года обусловлено более активным проявлением нарастающих ограничений для дальнейшей интенсификации производства: наличие высокого дефицита свободных ресурсов (производственных мощностей; рабочей силы), рост издержек производителей (на оплату труда, импортные комплектующие, транспортные расходы, прочее). Дополнительное давление на реальный сектор оказывала жесткая денежно-кредитная политика, которая привела к росту процентных ставок по кредитам для бизнеса.
По итогам 2024 года объем ВВП составил 201 152,1 млрд рублей, что превышает законодательно установленный Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее — Закон № 540 — ФЗ) показатель на 9 715,1 млрд рублей (или на 5,1%) и на 24 738,5 млрд рублей (или на 14,0%) объем ВВП в 2023 году. Следует отметить, что это максимальное значение ВВП в номинальном выражении за все время.
В 2024 году реальный сектор экономики внес основной вклад в рост российской экономики. Росту экономики в большей степени способствовали промышленность, розничная торговля, строительство.
По итогам года рост промышленного производства составил 4,6%, что выше показателя 2023 года (4,3%) и ожиданий осеннего прогноза Минэкономразвития России (4,0%).
Основным драйвером промышленного роста продолжали выступать обрабатывающие производства: в целом за год их прирост составил 8,5%. Ведущий вклад в повышение темпов роста обрабатывающей промышленности вносил машиностроительный комплекс (на 19,5%), в том числе производство прочих транспортных средств и оборудования (на 29,6%), компьютеров, электронных и оптических изделий (на 28,8%), автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (на 16,5%). Кроме того, опережающими темпами росло производство готовых металлических изделий (на 35,3%), а также лекарственных средств и медицинских материалов (на 18%).
Большой вклад в рост промышленного производства также внес оборонно-промышленный комплекс (по линии производственных цепочек, задействованных в выполнении государственных закупок за счет бюджетного сектора).
В меньшей степени, чем в предыдущем году, росту промышленного производства способствовал рост в строительной отрасли, который оценивается на уровне 2,1%.
В сельском хозяйстве объем производства продукции по итогам года сократился на 3,2% при снижении урожайности зерна, зернобобовых культур, картофеля, сахарной свеклы и подсолнечника.
В разрезе укрупненных видов промышленной деятельности в целом за 2024 год отмечалась разнонаправленная динамика. Производство в добывающем секторе большую часть года фиксировало отрицательную динамику и по итогам года снижение составило 0,9%. При этом по отдельным классам экономической деятельности отмечался рост. В частности, добыча металлических руд увеличилась на 2,5%, добыча угля – на 1,3%, предоставление услуг в области полезных ископаемых – на 1,2 %.
Динамика строительства в 2024 году резко замедлилась: прирост по итогам года составил 2,1% после 9,0% в 2023 году. Объем ввода в действие жилых домов в 2024 году сократился на 2,6 млн кв. метров и составил 107,8 млн кв. метров. Замедление динамики в строительстве происходило на фоне рекордно высокой базы предыдущих лет, завершения программы льготной безадресной ипотеки и ужесточения денежно-кредитной политики.
Следует отметить, что в последние годы выросла доля индивидуального жилищного строительства – с 40–43 % в 2014–2016 годах до 57,8 % в 2024 году.
Среднемесячная цена на нефть марки «Юралс» за 2024 год составила 67,9 доллара США за баррель (в 2023 году – 63,0 доллара США за баррель). Данное значение выше как потолка цен, установленного недружественными странами, так и базовой цены на нефть, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации (60 долларов США за баррель).
Среднегодовой курс рубля в целом за 2024 год составил 92,4 рубля за доллар США (в 2023 году – 84,7 рубля за доллар США). Ослабление курса рубля связано с затруднениями при совершении трансграничных операций с иностранной валютой и недостаточным поступлением валютной выручки от экспортеров.
Инвестиционная активность сохранялась на повышенном уровне – рост инвестиций за год составил 7,4% после роста на 9,8% в 2023 году. При этом рост инвестиций сократился с 14,8% в первом квартале до 4,9% в четвертом квартале 2024 года.
По сравнению с 2023 годом увеличилась доля собственных средств в общем объеме инвестиций на 3 процентных пункта до 56,7%. Доля привлеченных средств в 2024 году сократилась до 43,3%. В составе привлеченных средств наиболее существенными категориями являлись кредиты банков и бюджетные средства. Доля вложений за счет бюджетных средств сократилась на 3,1 процентного пункта, но осталась на относительно высоком уровне – 16,6% всех инвестиций.
В разрезе видов основных фондов в 2024 году основной объем инвестиций традиционно направлялся в строительство нежилых зданий и сооружений (40,6%). При этом сократилась доля инвестиций в основной капитал, направляемая на строительство жилых зданий и помещений (на 1,4 процентных пункта до 12,6 %), что соответствовало замедлению темпов жилищного строительства и могло быть связано с завершением программы льготной ипотеки. Одновременно выросла доля инвестиций, направляемых на обновление машин и оборудования – на 1,5 процентных пункта до 35,3 %.
Росту инвестиций в 2024 году способствовали повышенный спрос на средства производства (позволяющий переносить растущие издержки в цены для потребителей), наращивание собственных средств, рост корпоративного кредитования, а также стимулирующая бюджетная политика государства (активная реализация программ государственной поддержки, в том числе программ импортозамещения и параллельного импорта). При этом снижение темпов роста инвестиционной активности в течение года обусловлено в первую очередь ужесточением денежно-кредитной политики Центрального банка России.
В разрезе видов экономической деятельности максимальный объем инвестиций в основной капитал традиционно аккумулировали: сфера транспортировки и хранения – 17,4% всех инвестиций (из них больше половины – в деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта), обрабатывающие производства – 16,0%, где в лидеры в последние несколько лет вышла химическая промышленность (4,5%), добывающие производства – 14,7% (преимущественно – добыча нефти и газа), а также деятельность по операциям с недвижимым имуществом – 12,4%.
По итогам 2024 года инфляция составила 9,5%, превысив прогнозную оценку Банка России более чем в 2 раза (4,5%) и уровень 2023 года (7,4%), несмотря на ужесточение денежно-кредитной политики Банком России, который с начала года повышал ключевую ставку 3 раза с 16% до 21%. Данными мерами удалось абсорбировать на вкладах часть потребительского спроса.
Росту инфляции способствовали индексация регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора выше уровня инфляции, снижение урожая ряда сельскохозяйственных культур, рост мировых цен на продовольствие, рост бюджетных расходов и доходов населения при одновременном увеличении внутреннего спроса, превышающего возможности расширения выпуска продукции.
Уровень безработицы в условиях усиления дефицита рабочей силы фиксировался вблизи минимальных исторических значений (2,3% в октябре — декабре 2024 года) и составил в среднем 2,5% в 2024 году (3,2% — в 2023 году). Это минимальное среднегодовое значение уровня безработицы в современной истории России. Наиболее острый дефицит кадров продолжали испытывать обрабатывающие предприятия, производящие продукцию инвестиционного и потребительского назначения.
Высокий спрос на трудовые ресурсы в условиях низкой безработицы и роста экономики способствовал росту заработной платы. Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2024 году составил 89 069 рублей (в 2023 году – 74 854 рубля). В реальном выражении прирост составил 9,7%, превысив аналогичный показатель 2023 года (8,2%). При этом дефицит кадров способствовал росту затрат на оплату труда без соразмерного роста его производительности.
Рост заработных плат стал основой для роста доходов населения. Реальные располагаемые доходы населения ускоренно растут с 6,1% г/г в 2023 году до 7,3% г/г по итогам 2024 года. Росту доходов населения также способствовало увеличение темпов роста социальных выплат наиболее уязвимым категориям граждан, а также сохранение устойчиво положительной динамики доходов от предпринимательской деятельности.
Средний размер назначенных пенсий в 2024 году достиг 20 963,8 рубля (157,7% прожиточного минимума пенсионера), что на 7,6% выше аналогичного показателя предыдущего года. При этом Счетной палатой отмечается, что пенсии в реальном выражении в 2024 году снизились на 0,8% (в 2023 году – увеличение на 3,3%).
Несмотря на увеличение темпов роста реальных располагаемых доходов населения в 2024 году прирост оборота розничной торговли замедлился до 7,2% по сравнению с 2023 годом (8,0%). Основной вклад в динамику розничной торговли вносил непродовольственный сегмент — 8,3% по итогам 2024 года.
Продолжил снижаться уровень бедности с 12,2 млн человек в 2023 году до 10,5 млн человек в 2024 году. При этом продолжился рост дифференциации населения по уровню доходов. Соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами увеличилось с 14,8 в 2023 году до 15,1 в 2024 году.
Общий объем поступления доходов федерального бюджета в 2024 году составил 36 708,6 млрд рублей, что на 1 646,1 млрд рублей (или на 4,7%) больше показателя (35 062,5 млрд рублей), установленного Законом № 540-ФЗ. По сравнению с 2023 годом объем доходов федерального бюджета увеличился на 7 584,6 млрд рублей (или на 26,0%).
По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 18,2%, что на 0,1 процентных пункта ниже прогнозного уровня на 2024 год (18,3%) и выше на 1,7 процентный пункт уровня исполнения за 2023 год.
Нефтегазовые доходы составили 11 131,1 млрд рублей, что на 145,8 млрд рублей (или на 1,3%) больше показателя, установленного Законом № 540-ФЗ, и на 2 308,8 млрд рублей (или на 26,2%) больше уровня исполнения в 2023 году.
По отношению к ВВП доля нефтегазовых доходов составила в 2024 году 5,5% (5,0% в 2023 году) и их доля в общем объем поступлений доходов осталась на уровне 2023 года – 30,3%.
Увеличение поступлений нефтегазовых доходов по отношению к ВВП обусловлено динамикой цен на энергоносители, ростом среднего обменного курса доллара США, а также изменениями налогового законодательства Российской Федерации в нефтегазовой сфере, в том числе единовременное поступление доплаты по НДПИ на нефть и дополнительная уплата НДПИ на газ.
Основная доля (90,8%) поступлений нефтегазовых доходов (без учета возмещения по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку) приходится на налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (далее – НДПИ).
Поступления НДПИ на углеводородное сырье за 2024 год составили 12 234,2 млрд рублей, что на 18,3 млрд рублей или на 0,1% больше суммы, учтенной при формировании Закона № 540-ФЗ. Данное отклонение от прогноза связано с отклонением сложившихся цен на углеводородное сырье и курса доллара США к рублю от учтенных при формировании Закона № 540-ФЗ. При этом по сравнению с 2023 годом поступления НДПИ на углеводородное сырье увеличились на 2 768,8 млрд рублей или на 29,3%.
Поступления НДПИ на нефть за 2024 год составили 10 110,9 млрд рублей и на 69,5 млрд рублей (или на 0,7%) больше суммы, учтенной при формировании Закона № 540-ФЗ. По сравнению с 2023 годом поступления увеличились на 2 324,4 млрд рублей (или на 29,9%).
В результате значительного превышения фактической цены нефти над базовым уровнем за 2024 год сформированы дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 1 299,8 млрд. рублей, которые направлены на покупку иностранной валюты и золота.
Ненефтегазовые доходы составили 25 577,5 млрд рублей, что на 1 500,3 млрд рублей (или на 6,2%) больше показателя, установленного Законом № 540-ФЗ. По отношению к ВВП доля этих доходов увеличилась с 11,5% в 2023 году до 12,7% в 2024 году.
Увеличение ненефтегазовых доходов связано, главным образом, с изменением законодательства Российской Федерации (в части индексации ставок утилизационного сбора, акцизов на табачную и винодельческую продукцию, изменением механизма расчета вывозной таможенной пошлины на зерновые и масличные культуры, а также в части налога на доходы физических лиц в отношении доходов в виде процентов, полученных по вкладам), а также с ростом объемов размещения средств и ростом ключевой ставки (в части доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств ФНБ).
Основная доля поступлений ненефтегазовых доходов (66,0%) приходится на налог на добавленную стоимость (далее – НДС), налог на прибыль организаций и утилизационный сбор.
Поступления доходов от уплаты внутреннего и ввозного НДС за 2024 год составили 13 522,7 млрд рублей, что на 500,1 млрд рублей (или на 3,8%) больше суммы, учтенной при формировании Закона № 540-ФЗ. По сравнению с 2023 годом поступления доходов от уплаты внутреннего и ввозного НДС увеличились на 2 061,6 млрд рублей (или на 21,6%).
Поступления доходов от уплаты внутреннего НДС за 2024 год составили 8 733,6 млрд рублей, что на 668,8 млрд рублей (или на 8,3%) больше суммы, учтенной при формировании Закона № 540-ФЗ, что связано с увеличением налоговой базы по НДС за счет роста номинального объема ВВП и изменением сумм налоговых вычетов по внешнеэкономической деятельности.
Поступления доходов от уплаты ввозного НДС за 2024 год составили 4 789,0 млрд рублей, что на 168,7 млрд рублей (или на 3,4%) меньше суммы, учтенной при формировании Закона № 540-ФЗ, что обусловлено сокращением объемов импорта и снижением курса доллара США относительно учтенных при формировании Закона № 540-ФЗ.
Поступления по налогу на прибыль организаций в 2024 году увеличились по сравнению с 2023 годом и по сравнению с показателем, учтенным в прогнозе, на 19,1% и на 7,4% соответственно.
Увеличение поступлений в основном связано с увеличением поступлений по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, в связи с ростом доходности по облигациям и по государственным ценным бумагам в результате увеличения Банком России ключевой ставки, а также с увеличением поступлений налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских организаций иностранными организациями.
Одновременно с этим наблюдается снижение поступлений налога на прибыль организаций, уплаченного налогоплательщиками, которые до 1 января 2023 года являлись участниками консолидированной группы налогоплательщиков.
Поступление доходов от уплаты налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) за 2024 год составило 338,7 млрд рублей, что на 53,6 млрд рублей (или на 18,8%) больше суммы, учтенной при формировании Закона № 540-ФЗ. Более высокие поступления НДФЛ сложились преимущественно в части доходов физических лиц, превышающих 5 млн рублей в год, в связи с ростом налогооблагаемой базы.
По сравнению с 2023 годом поступление доходов от уплаты НДФЛ увеличилось на 179,1 млрд рублей (или в 2,1 раза), что связано преимущественно с началом уплаты налога в отношении доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках, находящихся на территории Российской Федерации, а также ростом налогооблагаемой базы.
Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в 2024 году составила 30,3%, доля ненефтегазовых доходов составила 69,7%. По сравнению с 2023 годом доли нефтегазовых и ненефтегазовых доходов не изменились, что свидетельствует о сохранении бюджетной устойчивости в условиях усиления санкционного давления.
Основными направлениями бюджетной политики в 2024 году являлись: приоритетное финансирование программы содействия перестройки хозяйственных связей, поддержка базовых отраслей промышленности, малых и средних предприятий, выполнение социальных обязательств, а также укрепление обороноспособности страны и интеграция новых регионов.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2024 году составило 40 180,5 млрд рублей, что на 7 826,7 млрд рублей (или на 24,2%) больше исполнения в 2023 году. По сравнению с утвержденным Законом № 540-ФЗ (с изменениями) показателем расходы увеличились на 2 997,9 млрд рублей (или на 8,1%). По итогам 2024 года уровень исполнения расходов федерального бюджета составил 99,0%, превысив на 0,9 процентного пункта уровень исполнения расходов в 2023 году (98,1%).
По отношению к ВВП удельный вес расходов федерального бюджета за 2024 год составил 20,0% и увеличился по сравнению с 2023 годом на 1,7 процентного пункта (в 2023 году – 18,3%).
Сводной бюджетной росписью (с изменениями) расходы федерального бюджета установлены в сумме 40 578,7 млрд рублей, что на 3 396,1 млрд рублей, или на 9,1%, больше общего объема расходов федерального бюджета, установленного Законом № 540-ФЗ (с изменениями).
Увеличение бюджетных ассигнований сложилось, в том числе:
в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году, подлежащих использованию в 2024 году на те же цели, а также направлению в резервный фонд Правительства Российской Федерации (640,6 млрд рублей);
за счет других источников, предусматривающих увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации (2 732,2 млрд рублей), в том числе:
на основании законодательно установленных особенностей (пункт 81 статьи 5 Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 520-ФЗ) в сумме 1 500,0 млрд рублей;
за счет поступлений от отдельных видов ненефтегазовых доходов сверх объемов, учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета, а также за счет прочих поступлений в доход федерального бюджета по распоряжениям Правительства Российской Федерации в сумме 1 232,2 млрд рублей;
за счет не использованных по состоянию на 1 января 2024 года субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращенных в доходы федерального бюджета и не учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета (19,8 млрд рублей).
В 2024 году объем неисполненных бюджетных ассигнований уменьшился по сравнению с 2023 годом на 215,4 млрд рублей, или на 35,1% (в 2023 году – 613,7 млрд рублей), что в основном обусловлено сокращением остатков средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также не использованных бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам. При этом в 2024 году на 18,1 млрд рублей, или на 15,8%, увеличился объем нераспределенных средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
По мнению Счетной палаты, положения пункта 151 Положения № 1496, позволяющего главным распорядителям бюджетных средств (далее – главные распорядители) направлять в резервный фонд Правительства Российской Федерации спрогнозированные остатки не использованных на 1 января 2025 года бюджетных ассигнований, в том числе по принятым бюджетным обязательствам, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также с предоставлением из федерального бюджета субсидий юридическим лицам с возможностью их дальнейшего восстановления и использования, приводят к снижению финансовой дисциплины главных распорядителей, недостижению результатов использования бюджетных ассигнований, а также к завышению уровня исполнения расходов за отчетный год по главным распорядителям в целом и по отдельным направлениям.
Комитет отмечает, как и в предыдущие годы, самый высокий уровень исполнения расходов федерального бюджета приходится на конец года. Так, в IV квартале 2024 года расходы федерального бюджета осуществлены в объеме 14 474,2 млрд рублей, или 36% общего объема расходов за год (в IV квартале 2023 года – 11 169,2 млрд рублей, или 34,5%). Доля расходов федерального бюджета за декабрь 2024 года составила 18,8% к объему исполнения за год.
Осуществление расходов в конце года значительно снижает эффективность их использования и способствует продолжению роста дебиторской задолженности.
Объем дебиторской задолженности по расходам за 2024 год увеличился на 4 405,2 млрд рублей (или на 35,2%) и на 1 января 2025 года составил 16 928,0 млрд рублей, или 42,1% кассовых расходов федерального бюджета за 2024 год. При этом темпы прироста дебиторской задолженности по расходам в 2021 – 2024 годах значительно превысили темпы прироста расходов федерального бюджета (в 2021 году – на 19,3%, в 2022 году – на 27,6%, в 2023 году – на 29,4%, в 2024 году – на 11%).
Такая ситуация сложилась в том числе по причине существенного увеличения расходов федерального бюджета по отдельным государственным контрактам, по которым установлено право перечисления авансовых платежей в размере до 100% от общей суммы государственного контракта.
По состоянию на 1 января 2025 года дебиторская задолженность по выданным авансам увеличилась по сравнению с 1 января 2024 года на 4 029,1 млрд рублей (или на 32,9%) и составила 16 286,3 млрд рублей.
Наибольший объем в структуре дебиторской задолженности по авансовым платежам составила задолженность по закупкам товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в сумме 11 069,4 млрд рублей (или 65,4% общей суммы дебиторской задолженности).
Объем просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам по состоянию на 1 января 2025 года составил 1 342,6 млрд рублей и увеличился по сравнению с данными на 1 января 2024 года на 634,9 млрд рублей (или на 89,7%).
Как и в прошлый год основной причиной просроченной дебиторской задолженности является нарушение контрагентами сроков выполнения работ.
Предусмотренный первоначально Законом № 540-ФЗ (с изменениями) объем резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – резервный фонд) в размере 240,0 млрд рублей был увеличен на 4 292,8 млрд рублей (в 18,9 раза), в том числе:
на основании законодательно установленных особенностей (пункт 81 статьи 5 Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 520-ФЗ) – в сумме 1 500,0 млрд рублей;
за счет поступлений от отдельных видов ненефтегазовых доходов сверх объемов, учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета, а также от прочих поступлений в доход федерального бюджета по распоряжениям Правительства Российской Федерации – в сумме 1 232,2 млрд рублей;
за счет перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям ГРБС с направлением их в резервный фонд Правительства Российской Федерации – в сумме 936,3 млрд рублей;
за счет остатков средств федерального бюджета на 1 января 2024 года, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году, – в сумме 232,1 млрд рублей, из них за счет не использованных в 2023 году остатков средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – в сумме 114,3 млрд рублей;
за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2024 год на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов, по которым на 1 января 2024 года и на 12 августа 2024 года отсутствуют соглашения – в сумме 4,9 млрд рублей;
за счет не использованных по состоянию на 1 января 2024 года субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращенных в доходы федерального бюджета и не учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета, – в сумме 19,8 млрд рублей;
за счет не использованных ГРБС на 1 января 2025 года бюджетных ассигнований по принятым бюджетным обязательствам, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, с предоставлением из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, субсидий юридическим лицам – в сумме 133,5 млрд рублей (пункт 151 Положения № 1496), а также по непринятым бюджетным обязательствам – в сумме 234,1 млрд рублей.
В 2024 году объем нераспределенных средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – резервный фонд) составил 132,4 млрд рублей, что на 18,1 млрд рублей (или на 15,8%) больше объема нераспределенных средств резервного фонда в 2023 году.
Бюджетные ассигнования резервного фонда в 2024 году направлялись на:
— предоставление субсидий российским кредитным организациям и АО «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным кредитам, предоставленным гражданам Российской Федерации – 515,1 млрд рублей;
— предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат пенсий, пособий и иных социальных выплат – 400,3 млрд рублей;
— предоставление субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке предприятиям, организациям, субъектам малого и среднего предпринимательства различных отраслей экономики, и на другие виды поддержки предприятий – 229,0 млрд рублей;
— строительство, восстановление и реконструкцию автомобильных дорог –116,4 млрд рублей;
— мероприятия по проведению аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ, автомобильных дорогах, объектах образования, здравоохранения, гидротехнических сооружениях, а также на мероприятия по проведению санитарной очистки и обеззараживания территорий населенных пунктов и на мероприятия социальной поддержки населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций – 71,2 млрд рублей;
— выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов государственной собственности, сносу объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в связи с увеличением цен на строительные ресурсы – 36,7 млрд рублей;
— оказание мер социальной поддержки граждан Российской Федерации (организация лечения и отдыха (оздоровления) детей, создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, организация обучения участников и ветеранов специальной военной операции) – 36,4 млрд рублей;
— поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации – 34,3 млрд рублей;
— строительство, реконструкцию, восстановление и капитальный ремонт объектов ЖКХ, здравоохранения, культуры, транспортной инфраструктуры, благоустройство территорий – 26,5 млрд рублей;
— имущественные взносы Российской Федерации и взносы в уставные капиталы государственных корпораций и акционерных обществ – 25,7 млрд рублей;
— приобретение автобусов, общественного, водного и специализированного транспорта, дорогостоящего медицинского оборудования, строительство судов рыбопромыслового флота и др. направления – 23,4 млрд рублей.
Значительные объемы распределения средств резервного фонда были зафиксированы в декабре отчетного года. В декабре 2024 года объем распределения составил 1 183,7 млрд рублей, или 26,9% от общего объема выделенных из резервного фонда бюджетных ассигнований (в декабре 2023 года – 1 323,3 млрд рублей, или 31,8%), из них более 38% данного объема распределено в период с 24 по 29 декабря 2024 года (460,4 млрд рублей).
Анализ результатов реализации мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований резервного фонда, который провела Счетная палата, показал, что отдельными главными распорядителями недостаточно качественно определялись объемы бюджетных ассигнований при подготовке проектов нормативных актов о направлении средств резервного фонда, а также не осуществлялся должный контроль за использованием бюджетных ассигнований, в результате не обеспечено достижение целей, установленных в соответствующих решениях Правительства Российской Федерации о предоставлении бюджетных ассигнований резервного фонда.
Объем нарушений по результатам завершенных контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке исполнения Закона № 540-ФЗ и бюджетной отчетности за 2024 год, составил 443,6 млрд рублей, в том числе нарушения, связанные с ведением учета и формированием отчетности – 275,2 млрд. рублей.
В ходе контрольных мероприятий до их завершения устранены нарушения, связанные с ведением учета и формированием отчетности, на сумму 244,9 млрд рублей, или 89% объема указанных нарушений.
В 2024 году кассовые расходы федерального бюджета на предоставление 696 субсидий юридическим лицам (с учетом некоммерческих организаций) составили 3 491,2 млрд рублей (или 99,7% к показателю сводной бюджетной росписи с изменениями). Это на 1 409,8 млрд рублей (или на 67,7%) больше по сравнению с 2023 годом.
Объем неисполненных бюджетных назначений на предоставление субсидий юридическим лицам (с учетом некоммерческих организаций) составил почти 10,0 млрд рублей, что значительно меньше аналогичного показателя в 2023 году (32,0 млрд рублей).
Проверками Счетной палаты выявлены нарушения порядка и условий предоставления субсидий юридическим лицам на сумму 32,9 млрд рублей, в том числе несоблюдение требований по подготовке, заключению, исполнению и прекращению концессионного соглашения — 15,9 млрд рублей.
Комитет отмечает повторение из года в год фактов предоставления отдельных субсидий из федерального бюджета юридическим лицам с нарушением требований, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий, при отсутствии обязательных документов, предусмотренных правилами их предоставления, а также при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидий главными распорядителями принимались решения об их предоставлении.
Расходы на предоставление 36 взносов в уставные капиталы акционерных обществ (далее – АО) исполнены в размере 127,1 млрд рублей, что в 3,4 раза превышает показатель, утвержденный Законом 540-ФЗ. По сравнению с 2023 годом данные расходы сократились на 3,9 млрд рублей (или на 3,0%).
Анализ структуры предоставленных взносов в уставные капиталы АО свидетельствует о том, что основная доля приходится на взносы в уставные капиталы АО в целях осуществления инвестиций на цели, не связанные с осуществлением инвестиций в объекты капитального строительства.
Сохраняются недостатки, выявленные при предоставлении взносов в уставные капиталы АО в прошлые годы, а именно, наличие значительных остатков бюджетных средств и предоставление взносов в уставные капиталы АО в конце года, что отражается на результативность использования предоставленных средств.
Счетной палатой отмечается, что планирование расходов на предоставление взносов производилось без учета хода реализации инвестиционных проектов и уровня освоения ранее привлеченных бюджетных инвестиций.
Кассовое исполнение бюджетных ассигнований на предоставление 60 субсидий (в 2023 году – 52 субсидии) государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям (имущественных взносов Российской Федерации) составило 611,7 млрд рублей (или 99,9% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью), превысив в 1,3 раза показатели, утвержденные Законом № 540-ФЗ (с изменениями). По сравнению с 2023 годом расходы по данному направлению увеличены на 100,5 млрд рублей (или на 19,6%).
Общий объем временно свободных средств государственных корпораций, государственной компании и публично-правовых компаний по состоянию на 1 января 2025 года составил порядка 270,0 млрд. рублей, что на 60,0 млрд рублей (18,2%) меньше, чем за предыдущий период. При этом доходы государственных корпораций, государственной компании и публично-правовых компаний от инвестирования временно свободных средств за 2024 год составили около 28,3 млрд рублей, что на 8,5 млрд рублей (42,9%) больше, чем за 2023 год.
Объем бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в соответствии с реестром объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета (далее – РОКС, Реестр объектов, капитальные вложения) в 2024 году с учетом всех внесенных изменений, сформирован в размере 1 332,9 млрд рублей, что на 94,1 млрд рублей (или на 6,8%) превышает показатель, предусмотренный Законом 540-ФЗ.
Кассовое исполнение расходов на капитальные вложения в 2024 году составило 1 309,2 млрд рублей, или 98,2% бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с изменениями (в 2023 году – 95,1%). Следует отметить, что уровень исполнения кассовых расходов на капитальные вложения на 0,8% ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом (99,0%).
В 2024 году отмечается существенный рост объема бюджетных ассигнований по объектам, включенным в утвержденную Федеральную адресную инвестиционную программу (далее – ФАИП), не обеспеченным необходимыми нормативными правовыми актами, пообъектной детализацией или проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы. Объем таких ассигнований составил 293,5 млрд рублей (146 позиции), или 28,2% объема ФАИП без учета ГОЗ. Это на 17,5 млрд рублей (или на 6,3%) больше, чем в ФАИП на 2023 год.
Также необходимо отметить, что в Реестр объектов включено 26 объектов с общим объемом бюджетных ассигнований на 2024 год – 14,9 млрд рублей (на 2025 год – 3,7 млрд рублей и на 2026 год – 16,9 млрд рублей), по которым по результатам проведенной Минэкономразвития России проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, итоговая оценка эффективности составляет 0 баллов. Из указанных 26 объектов соответствующее решение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о финансировании строительства, приобретения объекта отсутствует по 16 объектам с объемом бюджетных ассигнований на 2024 год 12,9 млрд рублей (на 2025 год – 2,8 млрд рублей и на 2026 год – 13,6 млрд рублей).
Комитет неоднократно отмечал, что включение в ФАИП значительного количества объектов капитального строительства без необходимой и качественно разработанной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы затягивает сроки строительства, увеличивает его стоимость и объемы незавершенного строительства.
В 2024 году введено в эксплуатацию 68 объектов, или 40,7% общего количества объектов, подлежавших вводу в соответствии с РОКС с изменениями (в 2023 году – 62 объекта, или 72,1%, в 2022 году – 97 объектов, или 55,7%). Уровень ввода объектов является самым низким за период 2019 – 2024 годов. Следует также отметить существенное и неоднократное изменение в течение 2024 года количества объектов РОКС, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2024 году. В результате количество подлежащих вводу в эксплуатацию в 2024 году объектов на 1 января 2025 года в 1,9 раза больше первоначально предусмотренного показателя (при утверждении ФАИП к вводу в эксплуатацию в 2024 году было предусмотрено 87 объектов, на 1 января 2025 года – 167). Не введено 99 объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию в 2024 году.
Корректировка количества указанных объектов обусловлена, в основном, исключением ранее включенных объектов без наличия необходимой документации и пообъектной детализации, а также необходимостью корректировки проектной документации и другими причинами.
Также по оценке Счетной палаты в 2024 году общее количество объектов незавершенного строительства (включая планово строящиеся) на федеральном уровне уменьшилось лишь на 97 единиц, или на 2,2%, и составило по состоянию на 1 января 2025 года 4 277 единиц.
Общий объем фактических затрат по выполненным работам в отношении указанных объектов в 2024 году по сравнению с 2023 годом увеличился на 114,6 млрд рублей, или на 9,8%, и по состоянию на 1 января 2025 года составил 1 283,8 млрд рублей.
В структуре общего количества проблемных объектов по состоянию на 1 января 2025 года наибольшую долю составляют объекты, строительство которых приостановлено без консервации – 51,2% (на 1 января 2024 – 43,7%), и объекты, по которым средства на завершение их строительства не были предусмотрены в течение 3 лет подряд, – 43,3% (на 1 января 2024 – 51,8%).
Основными системными причинами незавершения в установленные сроки строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в 2024 году, как в предыдущие годы, являются следующие: включение в Реестр объектов, не обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, без пообъектной детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и необходимых правовых актов (решений), а также неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств подрядчиками, расторжение контрактов, необходимость корректировки проектной документации и проведения ее повторной экспертизы.
Сумма выявленных Счетной палатой нарушений при осуществлении капитальных вложений в соответствии с Реестром объектов за 2024 год в 8,3 раза больше, чем по итогам проверок за 2023 год (709,2 млн рублей).
Комитет отмечает, что переход в 2024 году от формирования и реализации ФАИП к РОКСу по итогам исполнения федерального бюджета в 2024 году не устранил недостатки планирования и реализации ФАИП, что не повышает эффективность управления капитальными вложениями.
Законом № 540-ФЗ в 2024 году предусмотрено финансовое обеспечение реализации 14 национальных проектов (программ) и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее – национальные проекты) в объеме 3 083,7 млрд рублей. В соответствии с показателями уточненной бюджетной росписи данный объем был увеличен 238,8 млрд рублей (или на 7,7%) и составил 3 322,5 млрд рублей.
Исполнение национальных проектов по итогам 2024 года составило 3 310,4 млрд рублей (или 99,6% от уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета). По сравнению с отчетом по исполнению федерального бюджета в 2023 году исполнение повысилось на 0,4 процентных пункта.
Исполнение расходов по 11 национальным проектам составило 99,0 и более процентов: «Демография» — 99,99%, «Безопасные качественные дороги» −99,96%, «Наука и университеты» — 99,97%, «Цифровая экономика Российской Федерации»- 99,7%, «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»- 99,7%, «Международная кооперация и экспорт» — 99,96%, Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры — 99,6%, «Культура» — 99,5%, «Жилье и городская среда» — 99,4%, «Производительность труда» — 99,2%, «Образование» — 99,0%.
По остальным 4 национальным проектам исполнение составило: «Здравоохранение» — 98,7%, «Туризм и индустрия гостеприимства» — 98,6%, «Экология» — 97,7%, «Беспилотные авиационные системы» — 97,4%.
Объем расходов, утвержденных Законом № 540-ФЗ (с изменениями) на реализацию 49 государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограммы), составляет 22 105,4 млрд рублей (открытая часть). Не предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета по 2 госпрограммам – «Строительство» и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».
Сводной бюджетной росписью (с изменениями) данные расходы увеличены на 4 117,7 млрд рублей (или на 19,0%) до 25 836,8 млрд рублей.
По состоянию на 1 января 2025 года расходы на реализацию госпрограмм (открытая часть) исполнены в сумме 25 635,3 млрд рублей, или 99,2% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 0,3 процентного пункта больше общего уровня исполнения расходов (98,9%) в 2023 году. Объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам (открытая часть) составил почти 201,5 млрд рублей (или 0,8% показателя сводной бюджетной росписи) и уменьшился по сравнению с 2023 годом на 23,5 млрд рублей (или 10,4%).
За 2024 год общий объем положительных изменений сводной росписи (открытая часть) на реализацию госпрограмм составил 10 012,7 млрд рублей (или 46,1% показателя сводной росписи на реализацию госпрограмм по состоянию на начало года), что на 679,1 млрд рублей (или на 7,3%) больше, чем за 2023 год (9 333,6 млрд рублей).
По отчету Правительства Российской Федерации уровень кассового исполнения по 4 программам составил 100 и более процентов: «Юстиция» (111,7%), «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (100,1%), «Социально-экономическое развитие Калининградской области» (100,0%), «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» (100,0%),
По 4 госпрограммам уровень исполнения расходов составил 95 и менее процентов: «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (95,0%), «Развитие культуры» (94,7%), «Внешнеполитическая деятельность» (93,3%), «Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации» (92,8%).
При этом по 15 госпрограммам бюджетные ассигнования сводной росписи сократились по сравнению с показателем, установленным Законом 540-ФЗ, а по 34 госпрограммам – увеличены.
Отмечается изменение плановых объемов бюджетных ассигнований в сторону уменьшения в IV квартале отчетного периода в целях их приведения в соответствие с фактически достигнутым уровнем исполнения расходов по госпрограммам, что, соответственно, оказывает влияние на оценку кассового исполнения. Также Счетная палата ежегодно отмечает негативную практику корректировки плановых значений мероприятий (результатов) структурных элементов госпрограмм в сторону ухудшения в течение года, в том числе в конце 2024 года.
Исполнение расходов по отдельным госпрограммам в 2024 году осуществлялось неравномерно. Так, в декабре 2024 года по 7 открытым госпрограммам исполнение расходов составило более 25% общего объема исполненных расходов по госпрограмме. Наибольшее исполнение в декабре 2024 года отмечается по госпрограмме «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» — 54,9%, или 6,0 млрд рублей общего объема исполненных расходов по госпрограмме.
Анализ кассового исполнения и оценка достижения плановых значений показателей госпрограмм показали, что при высоком кассовом исполнении госпрограммы (более 99%) доля выполненных показателей по 12 госпрограммам составляет от 70% до 90%, по 2 госпрограммам составляет менее 70%.
Комитет отмечает невысокую долю проектной части всех программ, которая в течение 2024 года снизилась по сравнению с началом 2024 года на 4,5 процентного пункта, составив в результате 38,9%. В результате более половины бюджетных ассигнований идет на финансирование текущих расходов.
В 2024 году утверждено более 6,5 тысяч единых заявок на изменение сводной бюджетной росписи, которые предусматривали изменения расходов на реализацию госпрограмм. При этом порядка 85% из них не предусматривали одновременное изменение показателей или результатов.
Комитет считает, что в целях повышения эффективности реализации госпрограмм необходимо, прежде всего, обеспечить повышение качества планирования их показателей, предусмотрев увязку объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию госпрограмм с результатами их реализации и уровнем фактически достигнутых значений в предыдущем году.
Несмотря на проведение Правительством Российской Федерации в последние годы целого комплекса мероприятий, направленных на создание целостной системы управления государственными программами, комитет отмечает, что ряд нерешенных проблем пока не позволяет считать институт государственных программ полноценным инструментом организации проектной деятельности, а имеющиеся недостатки при планировании и реализации госпрограмм в значительной степени снижают эффективность их реализации.
В 2024 году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере – 3 471,9 млрд рублей (1,7% к ВВП) при утвержденном Законом № 540-ФЗ (с изменениями) на 2024 год дефиците в сумме 2 120,1 млрд рублей (1,1% к ВВП).
Источники финансирования дефицита федерального бюджета за 2024 год составили 3 471,9 млрд рублей. Объем источников внутреннего и внешнего финансирования составил 3 869,6 млрд рублей и (-) 397,7 млрд рублей соответственно.
Основными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета являлись размещение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, использование средств Фонда национального благосостояния и средства от операций по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов.
По сравнению с 2023 годом, когда дефицит был в объеме 3 229,8 млрд рублей (1,8% к ВВП), размер дефицита увеличился на 242,1 млрд рублей (или на 7,5%).
Объем государственного долга Российской Федерации (далее – государственный долг) в рублевом эквиваленте на 1 января 2025 года составил 29 040, 7 млрд рублей (или 14,4% ВВП), при этом объем государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличился на 2 929,5 млрд рублей (или на 14,1%) и составил 23 742, 3 млрд рублей, что в основном связано с увеличением государственного долга по государственным ценным бумагам, доля которого увеличилась на 0,6 процентного пункта до 97,2%.
Объем государственного долга Российской Федерации с 2020 по 2024 годы в рублевом эквиваленте увеличился в 1,5 раза, при этом относительно ВВП уменьшился на 3,2 процентного пункта, существенно не изменяясь с 2022 года.
Внешний долг в иностранной валюте уменьшился на 1,2 млрд долларов США. В рублевом эквиваленте увеличился на 516,0 млрд рублей (или на 2,3%) и составил 52,1 млрд долларов США.
За отчетный период доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации увеличилась с 81,3% до 81,8%. Соответственно доля государственного внешнего долга Российской Федерации уменьшилась с 18,7% до 18,2%.
Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2024 году составили 2 328,7 млрд рублей, или 99,8% показателя сводной бюджетной росписи, что на 604,6 млрд рублей, или на 35,1%, больше, чем в 2023 году. При этом расходы на обслуживание внутреннего долга в структуре указанных расходов составили 92,7%, внешнего долга – 7,3%.
Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга с 2020 по 2024 год увеличились в 3 раза при темпе роста расходов федерального бюджета в номинальном выражении за указанный период в 1,8 раза. При этом их доля в общем объеме расходов федерального бюджета увеличилась на 0,5 процентного пункта и составила 5,8%.
Увеличение расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации связано со значительными объемами привлечения внутренних заимствований, а также с ростом процентных ставок.
Совокупный объем Фонда национального благосостояния (далее – ФНБ) в рублевом эквиваленте за 2023 год уменьшился на 85,1 млрд рублей (или на 0,7%) и по состоянию на 1 января 2025 года составил 11 880, 0 млрд рублей, в том числе на счетах Банка России – 3 809, 9 млрд рублей. К объему ВВП по данным на конец 2024 года он составил 5,9%, что на 0,9 процентного пункта ниже показателя 2023 года.
Изменение объема ФНБ обусловлено использованием средств ФНБ (-1 300,2 млрд рублей), пополнением ФНБ за счет дополнительных нефтегазовых доходов за 2023 год в объеме 38,8 млрд рублей, рыночной переоценкой стоимости акций ПАО «Сбербанк России», ПАО «Аэрофлот» и Банка ВТБ (ПАО) в объеме 72,3 млрд рублей, положительной курсовой разницей и переоценкой стоимости золота в объеме 1 102,4 млрд рублей, а также капитализацией процентов в сумме 1,6 млрд рублей по субординированному депозиту в ВЭБ.РФ.
Использование средств ФНБ в 2024 году в объеме 1 300,2 млрд рублей осуществлялось, в том числе, в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета (1 300,0 млрд рублей) и в целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию 0,2 млрд рублей.
В 2024 году доходы от управления средствами ФНБ на его формирование не направлялись и использовались на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Зачисленные в 2024 году в федеральный бюджет доходы от управления средствами ФНБ составили 484,7 млрд рублей, что на 4,7 млрд рублей (на 1,0%) больше прогнозного показателя, из них доходы от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России составили 2,3%, доходы от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы – 97,7%.
В 2024 году общее количество инфраструктурных проектов, включенных в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых за счет средств ФНБ, не изменилось (добавлено 2 проекта и исключено 2 проекта). Общий предельный объем средств ФНБ, направляемых на финансирование проектов, увеличился в 1,7 раза (на 1 421,1 млрд рублей) и составил 3 474,96 млрд рублей.
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2024 году составили 24 621,50 млрд рублей, превысив доходы 2023 года на 2 296,5 млрд рублей (10,3%). Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации исполнены в объеме 24 919,3 млрд рублей, что на 2 394,2 млрд рублей (или на 10,6%) больше показателя 2023 года.
По сравнению с утвержденными (уточненными) показателями, фактически полученные доходы превысили плановые показатели на 1 427,1 млрд рублей (или на 6,2%).
По итогам исполнения за 2024 год дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 297,8 млрд рублей (в 2023 году исполнение сложилось с дефицитом в размере 200,1 млрд рублей).
Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, сократилось с 55 в 2023 году до 49 в 2024 году. Их суммарный дефицит составил 638,5 млрд рублей (514,6 млрд рублей – в 2023 году).
Сохраняется зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Доходы в 20 субъектах Российской Федерации (23 региона – в 2023 году) более чем на 40% сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из них в 4 регионах указанная доля составляет выше 70%.
По состоянию на 1 января 2025 года совокупный долг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 3 527,4 млрд рублей (или 17,2% от налоговых и неналоговых доходов), со снижением по сравнению с началом года на 91,0 млрд рублей (или на 2,5%), что связано со снижением задолженности по бюджетным кредитам (на 1,3%) и по государственным (муниципальным) ценным бумагам (на 28,3%).
Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2024 год снизился на 73,1 млрд рублей (или на 2,3%) и составил 3 147,6 млрд рублей. Основной объем долга субъектов Российской Федерации (78,4%) приходится на задолженность по бюджетным кредитам. В 40 регионах госдолг состоит в полном объеме из долговых обязательств по бюджетным кредитам. Доля задолженности по государственным ценным бумагам составила 12,2% общего объема госдолга регионов, по коммерческим кредитам – 7,2%, по государственным гарантиям – 2,0%.
Государственный долг субъектов Российской Федерации в 2024 году составил 17,8% объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов (в 2023 году – 20,7%, в 2022 году – 20,9%, в 2021 году – 21,0%). Превышение госдолга более чем на 70% по отношению к объему налоговых и неналоговых доходов сложилось в Республике Хакасия (91,2%), Архангельской области (88,9%), Республике Бурятия (77,0%), Еврейской автономной области (73,0%).
Рост государственного долга субъектов Российской Федерации сложился в 28 регионах. Снизился государственный долг в 59 регионах. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за отчетный период не изменился в 2 регионах.
В 2024 году субъектам Российской Федерации из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты в размере 367,5 млрд рублей (что в 2,6 раза меньше объема предоставленных кредитов в 2023 году), в том числе: на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (175,0 млрд рублей), на пополнение остатка средств на едином счете бюджета (192,5 млрд рублей).
Общий объем возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, 82 регионами составил в 2024 году 35,3 млрд рублей (или 104,5% прогнозного значения), что что обусловлено досрочным погашением рядом субъектов Российской Федерации задолженности по бюджетным кредитам сверх графиков, установленных соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов.
Возврат кредитов, предоставленных Федеральным казначейством, составил 333,8 млрд рублей, в том числе:
— на пополнение остатков средств на едином счете бюджета — 192,5 млрд рублей;
— в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации — 141,3 млрд рублей.
Комитет отмечает рост рыночного долга субъектов Российской Федерации по сравнению с 2023 годом на 100,8 млрд рублей (или на 79,5%) до 227,5 млрд рублей. Доля рыночного долга в структуре государственного долга увеличилась с 3,9% до 7,2%.
Задолженность по кредитам от кредитных организаций имеют 22 региона, при этом по сравнению с началом года погасили задолженность 5 регионов, воспользовались данными кредитами 4 региона, сохранилась задолженность у 18 регионов. По состоянию на начало 2025 года наибольший объем долга по кредитам от кредитных организаций в абсолютном выражении наблюдается в Архангельской области – 44,7 млрд рублей, Мурманской области – 33,5 млрд рублей, Омской области – 22,5 млрд рублей, Нижегородской области – 15,0 млрд рублей.
В результате роста задолженности по коммерческим кредитам расходы на обслуживание госдолга консолидированных бюджетов регионов выросли на 17,0%. При этом более чем в 5 раз выросли указанные расходы в Мурманской области (в 7,3 раза), Архангельской области (в 6,2 раза), г. Севастополе (в 6,2 раза).
Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2024 году составили 3 653,1 млрд рублей, что на 34,5 млрд рублей (или на 0,9%) меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью, и на 286,3 млрд рублей (или на 8,5%) больше расходов, утвержденных Законом № 540-ФЗ (с изменениями). По сравнению с 2023 годом данные расходы сократились на 279,3 млрд рублей (или на 7,1%).
В 2024 году продолжилась тенденция последних 5 лет снижения объема межбюджетных трансфертов по отношению к ВВП и к общему объему расходов федерального бюджета. По сравнению с 2023 годом расходы на предоставление межбюджетных трансфертов снижаются по отношению к ВВП на 0,4 процентных пункта до 1,8% и к общему объему расходов федерального бюджета на 3,1 процентных пункта до 9,1%.
За последние пять лет расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов снизились на 45,3 млрд рублей (или на 1,2%), что обусловлено уменьшением объема субвенций в 2 раза и иных межбюджетных трансфертов – в 3 раза при увеличении объема дотаций на 3,0% и субсидий – в 1,7 раза.
Уменьшение межбюджетных трансфертов обусловлено в основном передачей полномочий на осуществление социальных выплат Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 года введено единое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, обеспечение которых осуществлялось за счет федерального бюджета) и введением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений предоставления межбюджетных трансфертов в форме иных межбюджетных трансфертов.
Наибольший объем межбюджетных трансфертов перечислен в четвертом квартале 2024 года – 30,0% общего объема, в том числе в декабре – 15,2%. Счетная палата отмечает неравномерность перечисления регионам иных межбюджетных трансфертов, которое в четвертом квартале составило 38,7% годового назначения.
Проверками Счетной палаты выявлены нарушения порядка формирования, порядка и (или) условий предоставления, распределения межбюджетных трансфертов и (или) соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов в объеме 1,4 млрд рублей, что на 12,7% больше, чем в 2023 году (1,2 млрд рублей).
При этом установлены отдельные системные нарушения, в том числе условий предоставления межбюджетных трансфертов, порядка расчетов по межбюджетным трансфертам, сроков заключения соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов. Установлены факты заключения соглашений, которые не соответствуют требованиям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также факты несоответствия значений результатов использования межбюджетных трансфертов, закрепленных в соглашениях и паспортах федеральных проектов.
На 1 января 2025 года остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации выросли по сравнению с 1 января 2024 года на 23,5% и составили почти 13,0 млрд рублей. Наибольший объем остатков межбюджетных трансфертов, как и в предыдущие годы, сложился по дотациям в сумме 10,9 млрд рублей (84,0%) общего объема остатков (в 2023 году остатки по дотациям составляли 14,8 млрд рублей (87,0%), в 2022 году – 13,1 млрд рублей (81,5%).
В ряде регионов остатки неиспользованных дотаций сохраняются в течение нескольких лет (Кемеровская область, Республика Крым, Республика Ингушетия).
В 2024 году по сравнению с 2023 годом отмечается рост доли целевых межбюджетных трансфертов (субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты) в общем объеме межбюджетных трансфертов до 63,2% (в 2023 году – 60,5%). Количество предоставленных целевых межбюджетных трансфертов в 2024 году составило 451 трансферт (в 2023 году – 434 трансферта).
По сравнению с 2023 годом сократились расходы на предоставление дотаций на 210,8 млрд рублей (на 13,6%) и иных межбюджетных трансфертов на 268,7 млрд рублей (на 50,9%). Увеличены расходы на предоставление субсидий на 177,9 млрд рублей (на 11,3%) и субвенций на 22,3 млрд рублей (на 8,0%).
Общий объем расходов на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций составил 1 342,3 млрд рублей и по сравнению с 2023 годом снизился на 210,8 млрд рублей (или на 13,6%). Снижение объемов дотаций обусловлено сокращением предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области в связи с проводимой с 2024 года заменой мер нецелевой поддержки указанных регионов мерами целевой поддержки (в 2023 году указанные дотации предоставлены в сумме 315,98 млрд рублей).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по сравнению с 2023 годом увеличены на 212,9 млрд рублей (или на 25,9%) и составили 1 035,8 млрд рублей. Увеличение обусловлено ростом прогнозируемого на 2024 год объема прироста поступления централизованного в федеральный бюджет 1,0% норматива поступлений налога на прибыль организаций и включением в предоставление дотации бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (в объеме 150,0 млрд рублей).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (далее – дотации на выравнивание) составляют 77,2% объема дотаций, предоставленных регионам в 2024 году (в 2023 году – 53,0%).
В 2024 году получателями дотаций на выравнивание являются 67 субъектов Российской Федерации (в 2023 году – 62).
Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными регионами после представления дотаций на сбалансированность, субсидий и иных межбюджетных трансфертов в 2024 году составило 2,4 раза (в 2023 году – 2,7 раза).
Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2024 году по сравнению с 2023 годом увеличился на 177,9 млрд рублей (или на 11,3%) и составил 1 751,3 млрд рублей. Также увеличивается доля субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов на 7,9 процентных пункта до 47,9%. При этом по сравнению с 2020 годом количество субсидий выросло в 2,2 раза — с 155 субсидий до 343 в 2024 году (224 – в 2023 году).
Увеличение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по сравнению с 2023 годом в основном обусловлено перераспределением иных межбюджетных трансфертов в форму субсидий.
Учитывая большое количество и значительный объем предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий комитет считает необходимым активизировать работу по расширению практики использования единой субсидии, объединяющей на достижение одного и того же результата отдельные субсидии по принципу сопоставимости и направленности расходов, что должно способствовать повышению финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.
Общий объем субвенций по сравнению с 2023 годом увеличился на 22,3 млрд рублей (или на 8,0%) и составил 300,7 млрд рублей. Доля субвенций в общем объеме межбюджетных трансфертов к предыдущему году увеличилась на 1,1 процентного пункта и составила 8,2% (по сравнению с 2020 годом данная доля сократилась в 2 раза). Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставлено 37 субвенции (в 2023 году – 34).
Увеличение объема субвенций по сравнению с 2023 годом обусловлено в основном предоставлением за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 12,4 млрд рублей, а также предоставлением субвенции бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в сумме 9,8 млрд рублей (в 2023 году на указанные целы были предоставлены средства в форме иных межбюджетных трансфертов).
Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2024 году по сравнению с 2023 сократился на 268,7 млрд рублей (или на 50,9%) и составил 258,8 млрд рублей. В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля иных межбюджетных трансфертов уменьшилась на 6,3 процентного пункта и составила 7,1% (по сравнению с 2020 годом данная доля сократилась почти в 3 раза).
В 2024 году количество иных межбюджетных трансфертов составило 71 (в 2023 году – 176).
Уменьшение объема иных межбюджетных трансфертов обусловлено ограничением предоставления межбюджетных трансфертов в форме иных межбюджетных трансфертов и перераспределением соответствующих бюджетных ассигнований, в том числе в форме субсидий и субвенций. Так, по оценке Счетной палаты из 63 иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных на 2023 год Федеральным законом № 466-ФЗ, в 2024 году 31 предоставлен в форме субсидий, 1 – в форме субвенции.
В 2024 году из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации регионам направлено 34 иных межбюджетных трансферта (47,9% общего количества иных межбюджетных трансфертов) на сумму 66,0 млрд рублей (в 2023 году – 66 иных межбюджетных трансфертов на сумму 66,3 млрд рублей), что составляет 25,5% объема перечисленных иных межбюджетных трансфертов (в 2023 году – 12,6%).
Анализ исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, отметившего сохранение зависимости регионов от финансовой помощи из федерального бюджета, значительное увеличение их долговых обязательств по кредитам, полученных регионами от кредитных организаций, показал необходимость продолжения работы по развитию системы межбюджетных отношений и повышению устойчивости бюджетов регионов, предусматривающей совершенствование мер их поддержки.
Согласно заключению Счетной палаты отчет об исполнении федерального бюджета за 2024 год, представленный Правительством Российской Федерации, дает правдивое и достоверное во всех существенных отношениях представление о финансовом положении по состоянию на 1 января 2025 года в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок составления отчета об исполнении федерального бюджета.
Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Законе не выявлено. В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2024 год».