Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в Закон Российской Федерации „О налоговых органах Российской Федерации“ (далее – Закон), принятый Государственной Думой 10 июля 2025 года, комитет отмечает следующее.
Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации. Закон направлен на уточнение полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в части проведения анализа (оценки) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При рассмотрении законопроекта во втором чтении в Государственной Думе были приняты поправки сенаторов Российской Федерации А.Д. Артамонова, А.В. Шендерюка-Жидкова, А.Н. Епишина.
Закон вносит изменение в Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-I «О налоговых органах», дополняя его новой статьей, согласно которой Федеральная налоговая служба наделяется полномочиями:
1) проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
2) формирования результатов указанного анализа (оценки) в виде выписки для представления юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) по его запросу и в случаях, предусмотренных федеральными законами, по запросу иного лица.
Результатом анализа (оценки) будет вывод о соответствии либо несоответствии показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, налоговых деклараций (расчетов) и иных сведений о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), имеющимся у налогового органа, критериям, содержащимся в методиках проведения данного анализа.
Также Законом предусматривается возможность корректировки результатов анализа (оценки) в случае несогласия с ними юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые направляют в Федеральную налоговую службу заявление о корректировке с приложением подтверждающих документов. Устанавливается процедура подачи и рассмотрения заявления о корректировке результатов анализа (оценки), порядок и сроки передачи выписки юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), сведения о финансово-хозяйственной деятельности которого подвергались анализу (оценке), и иному лицу, направившему запрос.
Методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), порядок направления запроса о проведении анализа (оценки) и предоставления его результатов, формы (форматы) указанного запроса и выписки с результатами проведенного анализа (оценки) утверждаются Федеральной налоговой службой.
Закон вступает в силу с 1 января 2026 года.
Следует отметить, что предлагаемый Законом механизм анализа уже апробируется Федеральной налоговой службой с марта 2023 года в рамках эксперимента через «Сервис оценки юридических лиц», который обеспечивает автоматизированный анализ данных и формирование соответствующей выписки. Результаты работы сервиса оценки юридических лиц используются организациями в рамках преддоговорных проверок контрагентов и при проведении закупочных процедур.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация Закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Необходимо будет принятие приказа ФНС России «Об утверждении методики проведения анализа (оценки) финансово-хозяйственного состояния и деятельности юридических лиц», примерный срок подготовки приказа – 6 месяцев со дня принятия Закона.
Принятие Закона будет способствовать повышению эффективности реализации контрольно-надзорных функций налоговых органов, а также качества принятия решений, анализа и прогнозирования экономических показателей как государственными органами, так и субъектами предпринимательской деятельности.
Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено. В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить Закон.
Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в Закон Российской Федерации „О налоговых органах Российской Федерации“.