Рассмотрев Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год», принятый Государственной Думой 26 июня 2024 года, комитет отмечает следующее.
Заключение комитета на Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год» подготовлено с учетом заключения Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата), утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 14 июня 2024 года.
Реализация бюджетной политики и исполнение федерального бюджета в 2023 году, несмотря на увеличение санкционного давления, вернулись к логике бюджетных правил с постепенной нормализацией по мере адаптации экономики к новым условиям и перестройки хозяйственных связей. Ориентирами бюджетной политики стали, в первую очередь, обеспечение финансовой и ценовой стабилизации при поддержке доходов уязвимых категорий граждан и содействие структурной трансформации экономики.
В 2023 году восстановление экономической активности протекало более динамичными темпами, чем прогнозировалось ранее, и большинство ключевых социально-экономических показателей показали рост и смогли компенсировать падение 2022 года.
По итогам 2023 года объем ВВП составил 172 148,3 млрд рублей. Темпы роста ВВП составили 3,6% и оказались выше ожидаемых ранее оценок (прогнозировался темп роста ВВП на уровне 2,6%).
Деловая активность, преодолев кризисный порог еще в середине года, в дальнейшем сохраняла позитивную динамику. По итогам 2023 года рост промышленного производства составил 3,5%, что стало одним из самых высоких результатов за последнее десятилетие (за исключением постковидного восстановительного роста в 2021 году). Данный результат подтверждает успешное завершение адаптации предприятий к сложившимся внешнеэкономическим условиям.
Темп роста обрабатывающей промышленности по итогам 2023 года составил 7,5%, что свидетельствует об успешной перестройке логистических цепочек, высоком спросе, а также снижении зависимости от инвестиционного импорта.
Основной вклад в повышение совокупных темпов роста обрабатывающей промышленности внесли производства, ориентированные на внутренний рынок, такие, как производство компьютеров, электронных и оптических изделий (+ 32,8%), готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (+27,8%), прочих транспортных средств и оборудования (+27,8%).
В потребительском сегменте динамика производства улучшилась за счет восстановления на рынке авто (+13,6%), пищевой промышленности (+5,9%) и сохранения высоких темпов роста в легкой промышленности, активно замещающей ниши, освобожденные ушедшими иностранными компаниями.
В результате сокращения добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+, металлических руд и прочих полезных ископаемых, а также принятия решения на временный запрет вывоза ряда нефтепродуктов, добыча полезных ископаемых снизилась на 1,3% по итогам 2023 года.
Продолжил ускоряться рост в строительной отрасли, в результате объем строительных работ по итогам 2023 года оценивается на уровне +7,9% (максимальный показатель с 2008 года), при этом ввод жилых домов на фоне льготной ипотеки увеличился на 7,5%.
В сельском хозяйстве отмечалось незначительное сокращение производства – на 0,3% по итогам года. Основной причиной стала высокая база 2022 года, сформированная за счет рекордного урожая зерновых.
По мере освоения новых рынков сбыта и завершения переориентации цепочек поставок, а также учитывая рост опасений относительно перспектив мирового экономического роста в I полугодии 2023 года, средняя цена на нефть марки «Brent» поступательно снижалась (за исключением всплеска середины марта – апреля как реакция на решение ряда стран ОПЕК+ дополнительно сократить добычу до конца 2023 года и продление Россией добровольного сокращения добычи). По итогам 2023 года цена на нефть марки «Brent» составила 82,6 долларов США за баррель, что на 18,3% ниже показателя 2022 года (101,1 доллара за баррель).
Курс рубля в целом за 2023 год составил 84,7 рубля за доллар США и по сравнению с 2022 годом ослаб на 25,5 % (67,5 рубля за доллар США), что связано главным образом с более низкими объемами экспортной выручки при более высоком спросе на импорт (по итогам 2023 года экспорт товаров был на 14,2% ниже докризисного уровня 2021 года и на 28,3% ниже уровня 2022 года, тогда как импорт – выше на 0,7% и на 9,7% соответственно, в результате профицит счета текущих операций в 2,5 раза меньше уровня 2021 года и в 4,7 раза – уровня 2022 года).
Позитивная динамика деловой активности сохранялась несмотря на то, что все активнее проявлялись ограничения для дальнейшей интенсификации производства: фиксировалось постепенное исчерпание свободных ресурсов (дефицит производственных мощностей, дефицит рабочей силы), рост издержек производителей (на оплату труда, импортные комплектующие, транспортные расходы, прочее).
Инвестиционная активность сохранялась на высоком уровне — рост инвестиций за год составил 9,8% (самый высокий показатель с 2011 года). В целях модернизации и расширения существующего производства многие компании переориентировались на использование аналогичного инвестиционного оборудования отечественного или зарубежного производства из «дружественных стран».
Ускорению роста инвестиций в сфере строительства и ряде отраслей обрабатывающей промышленности способствовала реализация крупных инфраструктурных проектов.
Наибольший рост инвестиций отмечался в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий (на 27,4%), электрического оборудования (на 56,8%), а также в разработке программного обеспечения (на 24,9%), в деятельности в области информационных технологий (на 42,6%) и производства химических веществ и химических продуктов (на 16,5%).
По итогам 2023 года инфляция составила 7,4% (2022 год — 11,9%), превысив целевой ориентир Банка России (4,0%), несмотря на ужесточение денежно-кредитной политики Банком России, который с начала года повышал ключевую ставку 5 раз (в совокупности на 8,5 процентного пункта).
Основными факторами, повлиявшими на ускорение роста цен в годовом выражении, стали:
повышение потребительской активности;
частичный перенос ослабления курса рубля в цены и последующий рост издержек производителей;
нарастание ограничений для соразмерного спросу расширения производства (дефицит трудовых и производственных ресурсов, рост издержек производителей от повышения оплаты труда и ослабления рубля, сохранение импортных ограничений, увеличение транспортных расходов);
постепенное исчерпание эффекта высокой базы прошлого года.
Уровень безработицы фиксировался вблизи минимальных исторических значений (3,0% к декабрю 2023 года), составив в среднем за год 3,2 % (в 2022 году – 4 %) в условиях усиления дефицита рабочей силы.
Дефицит кадров, а также восстановление экономики способствовали росту заработных плат как в отдельных областях, где нехватка работников стимулировала работодателей повышать оплату труда, так и в целом по экономике. В результате в 2023 году реальная начисленная заработная плата выросла на 8,2%, составив в номинальном выражении 74,9 тыс. рублей (в 2022 году – рост на 0,3% до 65,3 тыс. рублей), даже с учетом ускорения инфляции во второй половине 2023 года. При этом, Счетной палатой отмечается, что реальные назначенные пенсии в 2023 году выросли на 3,3% (в 2022 году – снижение на 0,9%).
Рост заработных плат стал основой для роста доходов населения — рост реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам года составил 5,8%.
Уровень бедности в 2023 году продолжил снижаться и достиг 8,5%, или 12,4 млн человек, что является абсолютным минимумом в современной истории России (в 2022 году – 9,0% или 13,3 млн человек соответственно). Улучшению ситуации во многом способствовали меры поддержки граждан с детьми, повышение минимального размера оплаты труда и иные меры социальной поддержки граждан.
Общий объем доходов федерального бюджета в 2023 году составил 29 124,0 млрд рублей, что на 2 993,8 млрд рублей (или на 11,5%) больше показателя (26 130,3 млрд рублей), установленного Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон № 466-ФЗ).
По сравнению с 2022 годом объем доходов федерального бюджета увеличился на 1 299,7 млрд рублей (или на 4,7%).
По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 16,9%, что на один процентный пункт ниже уровня 2022 года (17,9%). В 2023 году наблюдается также снижение соотношения доходов федерального бюджета к ВВП по сравнению с 2021 годом на 1,7 процентный пункт.
Нефтегазовые доходы составили 8 822,3 млрд рублей, что на 116,7 млрд рублей (или на 1,3%) меньше показателя, установленного Законом № 466-ФЗ. При этом базовый объем нефтегазовых доходов, определенный за отчетный финансовый год в соответствии со статьей 966 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составил 8 000,0 млрд рублей, а объем дополнительных нефтегазовых доходов, направленных на покупку иностранной валюты для последующего ее перечисления в Фонд национального благосостояния составил 1 336,4 млрд рублей.
а также на иные предусмотренные законодательством Российской Федерации цели, составил 822,3 млрд рублей.
По сравнению с 2022 годом нефтегазовые доходы сократились на 2 763,9 млрд рублей (или на 23,9%). Также отмечается сокращение доли нефтегазовых доходов в ВВП с 7,5% в 2022 году до 5,1% в 2023 году при сокращении их доли в общем объеме поступлений по сравнению с 2022 годом с 41,6% до 30,3%. На сокращение нефтегазовых доходов в 2023 году существенное влияние оказывала динамика цен на энергоносители, а также отдельные изменения законодательства в нефтегазовой сфере, в том числе дополнительная уплата НДПИ на газ в период с октября по декабрь 2022 года в большем объеме, чем в 2023 году, в связи с чем объем и доля нефтегазовых доходов, увеличившиеся в 2022 году, вновь сократились в 2023 году.
Основная доля (80,7%) поступлений нефтегазовых доходов (без учета возмещения по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку) приходится на налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (далее – НДПИ).
Поступления НДПИ на нефть в 2023 году на 838,1 млрд рублей (или на 12,1%) больше установленного прогноза, но по сравнению с 2022 годом поступления сократились на 604,9 млрд рублей (или на 7,2%).
Снижение поступлений НДПИ по сравнению с 2022 годом обусловлено снижением средней цены на нефть, используемой для расчета налога, при одновременном росте курса доллара США по отношению к рублю, а также в связи с введением с 1 сентября 2023 года отдельных изменений налогового законодательства в части данного налога.
Поступление налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее – НДД) на 19,5% больше суммы, учтенной в прогнозе, что обусловлено ростом курса доллара США по отношению к рублю и увеличением объемов добычи нефти относительно параметров, предусмотренных прогнозом.
По сравнению с 2022 годом поступление НДД уменьшилось на 23,3% за счет снижения средней цены на нефть, используемой для расчета налога.
Подводя итоги, комитет отмечает, что основное влияние на сокращение поступлений нефтегазовых доходов оказали следующие факторы:
снижение средней цены на нефть, используемой для расчета налогов и таможенных пошлин, средней цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья;
изменение налогового и таможенного законодательства, в том числе продолжения налогового маневра, корректировки демпфирующего механизма акциза (роста возмещения акциза) на нефтяное сырье, направленное на переработку, а также продолжение процесса перехода ряда месторождений на режим уплаты налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья.
Ненефтегазовые доходы составили 20 301,8 млрд рублей, что на 3 110,5 млрд рублей (или на 18,1%) больше показателя, установленного Законом № 466-ФЗ, и их доля в общем объеме поступлений по сравнению с 2022 годом увеличилась с 58,4% до 69,7%. Также увеличилась доля этих доходов по отношению к ВВП с 10,5% в 2022 году до 11,8% в 2023 году.
Основное влияние на поступление ненефтегазовых доходов в 2023 году оказало увеличение ВВП, рост курса доллара США по отношению к рублю, рост объемов производства, прибыли в ряде отраслей экономики и налогооблагаемых объемов импорта, а также разовые поступления в доход федерального бюджета.
В структуре ненефтегазовых доходов основная доля поступлений (более 66,7%) приходится на налог на добавленную стоимость (далее – НДС) и налог на прибыль организаций.
Поступления по внутреннему и ввозному НДС в 2023 году превысили его поступления в 2022 году (соответственно на 10,7% и на 44,7%) и превысили суммы, учтенные в прогнозе (на 3,1% и на 28,5% соответственно).
На темпы роста НДС оказали влияние экономические факторы, в том числе темп роста ВВП, рост среднего курса доллара США по отношению к рублю, рост стоимостных объемов импорта.
Поступления по налогу на прибыль организаций в 2023 году увеличились по сравнению с 2022 годом и по сравнению с показателем, учтенным в прогнозе, на 14,9% и на 17,5% соответственно.
Увеличение поступлений связано, в том числе, с увеличением роста прибыли в ряде отраслей экономики, уплатой в марте – сентябре 2023 года авансовых платежей (ранее налог уплачивался один раз в год в апреле) налога на прибыль при выполнении соглашений о разработке месторождений нефти и газа, вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 8 августа 2023 г. № 585 «О приостановлении Российской Федерацией действия отдельных положений международных договоров Российской Федерации по вопросам налогообложения», что привело к росту налоговых ставок, применяемых при выплате дивидендов, а также с увеличением портфеля государственных ценных бумаг в большем объеме по сравнению с прогнозируемым.
При этом наблюдается снижение поступлений налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разработке месторождений нефти и газа на фоне разовых платежей по отдельным проектам в 2022 году, а также снижение налога на прибыль организаций с доходов, полученных российскими организациями в виде дивидендов от российских организаций.
Поступление налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) на 4,0% больше сумм, учтенных в прогнозе, и на 7,0% выше поступлений 2022 года, что в основном связано с ростом налогооблагаемой базы. Основной объем поступлений НДФЛ (99,4%) приходится на НДФЛ в части суммы налога, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 млн. рублей. При этом с 2023 года поступления НДФЛ в отношении доходов от долевого участия в организации, полученных в виде дивидендов (в части суммы налога, превышающей 650,0 тыс. рублей) был выделен на отдельный код бюджетной классификации, в связи с чем прогноз данного вида дохода при составлении бюджета был учтен в общем объеме поступлений налога.
Поступление налога на сверхприбыль (обеспечительный платеж по налогу), введенного Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 414-ФЗ «О налоге на сверхприбыль» (в связи с этим поступления по данному налогу не прогнозировались), составило 315,5 млрд рублей.
Кроме этого, рост ненефтегазовых доходов связан с увеличением поступлений ввозных таможенных пошлин, доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния, утилизационного сбора, доходов от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете, зачисляемые в федеральный бюджет.
С 2023 года реализация бюджетной политики Российской Федерации вернулась к логике бюджетных правил с постепенной нормализацией по мере адаптации экономики к новым условиям и перестройки хозяйственных связей. Федеральный бюджет в 2023 году исполнялся в условиях необходимости финансирования растущих расходов с учетом переходных положений, предусматривающих финансирование дополнительных расходов в объеме 2,9 трлн рублей.
Основными приоритетами расходов федерального бюджета стали: обеспечение обороноспособности и безопасности страны, включая социальные гарантии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, и членам их семей, безусловное выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, содействие достижению национальных целей развития страны, реализация мер структурной перестройки экономики, поддержка регионального развития и интеграция новых регионов.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2023 году составило 32 353,8 млрд рублей, что на 1 234,9 млрд рублей (или на 4,0%) больше исполнения в 2022 году. По сравнению с утвержденным Законом № 466-ФЗ показателем (29 055,6 млрд рублей) расходы увеличились на 3 298,3 млрд рублей (или на 11,4%). По итогам 2023 года уровень исполнения расходов федерального бюджета составил 98,1%, превысив на 0,6 процентного пункта уровень исполнения расходов в 2022 году (97,5%) и став самым высоким за последние пять лет.
По отношению к ВВП удельный вес расходов федерального бюджета за 2023 год составил 18,8% и уменьшился по сравнению с 2022 годом на 1,3 процентного пункта (в 2022 году – 20,1 %).
В ходе исполнения федерального бюджета за 2023 год изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований осуществлялись путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 года № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 457-ФЗ), Федеральным законом от 21 ноября 2022 года № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году» и нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение, иными федеральными законами.
В 2023 году объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 613,7 млрд рублей и сократился по сравнению с 2022 годом на 182,4 млрд рублей (или на 22,9%), что в основном обусловлено сокращением остатков средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и иных зарезервированных средств на реализацию решений Президента Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий.
Комитет отмечает, как и в предыдущие годы, самый высокий уровень исполнения расходов федерального бюджета приходится на конец года. Так, в IV квартале 2023 года расходы федерального бюджета осуществлены в объеме 11 169,2 млрд рублей, или 34,5% общего объема расходов за год (в IV квартале 2022 года – 11 582,3 млрд рублей, или 37,2%). Также высокая доля расходов отмечается в декабре — 17,4%, или 5 642,1 млрд рублей (в 2022 году – 22,8%, или 7 081,9 млрд рублей).
Осуществление расходов в конце года значительно снижает эффективность их использования и способствует продолжению роста дебиторской задолженности.
По оценке Счетной палаты, объем дебиторской задолженности по выданным авансам за 2023 год увеличился на 2 977,5 млрд рублей (или на 32,1%) и на 1 января 2024 года составил 12 241,6 млрд рублей, или 37,8% кассовых расходов федерального бюджета за 2023 год. Начиная с 2019 года наблюдается тенденция ежегодного роста дебиторской задолженности (в 2019 году – 6,4%, в 2020 году – 18,2%, в 2021 году – 27,8%, в 2022 году – 53,3%). При этом темпы прироста дебиторской задолженности по расходам в 2021 – 2023 годах значительно превысили темпы прироста расходов федерального бюджета (в 2021 году – на 19,3 процентного пункта, в 2022 году – на 27,6 процентного пункта, в 2023 году – на 29,2 процентного пункта).
По результатам проведенного Счетной палатой анализа дебиторской задолженности установлено, что на ее рост оказало влияние увеличение размеров авансовых платежей по государственным контрактам до 100% их суммы (доли авансирования), а также увеличение сроков исполнения государственных контрактов в среднем на 2 года.
Наибольший объем в структуре дебиторской задолженности составила задолженность по закупкам товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (68,4% общей суммы дебиторской задолженности).
Объем просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам по состоянию на 1 января 2024 года составил 707,7 млрд рублей и сократился по сравнению с аналогичными данными на 1 января 2023 года на 63,5 млрд рублей (или на 8,2%). Как и в прошлый год основной причиной просроченной дебиторской задолженности является нарушение контрагентами сроков выполнения работ.
Предусмотренный первоначально Законом № 466-ФЗ объем резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – резервный фонд) в размере 180,0 млрд рублей был увеличен на 4 092,8 млрд рублей (или в 23,7 раза) и составил 4 272,8 млрд рублей. По сравнению с 2022 годом объем резервного фонда сократился почти в 2 раза. В ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации распределено 4 158,5 млрд рублей (или 97,3%) средств резервного фонда.
В 2023 году объем нераспределенных средств резервного фонда составил 114,3 млрд рублей (или 2,7% от общего объема резервного фонда). В 2022 году объем нераспределенных средств составил 194,2 млрд рублей (или 2,2%).
Бюджетные ассигнования резервного фонда в 2023 году направлялись на:
на выплаты персоналу организаций и учреждений, социальное обеспечение и иные выплаты в сумме 1 499,9 млрд рублей (36,1% от общего объема распределенных средств резервного фонда);
на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в сумме 701,8 млрд рублей (16,9%);
на предоставление межбюджетных трансфертов, в том числе бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в сумме 615,5 млрд рублей (14,8%);
на предоставление субсидий учреждениям и организациям, имущественных взносов госкорпорациям и госкомпаниям в сумме 221,0 млрд рублей (5,3%);
на обслуживание государственного долга Российской Федерации в сумме 206,0 млрд рублей (5%);
на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности в сумме 129,2 млрд рублей (3,1%);
на иные направления в сумме 785,1 млрд рублей (18,9%).
По итогам исполнения федерального бюджета за 2023 год Счетной палатой было отмечено, что при реализации отдельных мероприятий с низким уровнем использования средств федерального бюджета решения о выделении бюджетных ассигнований были приняты в первом полугодии 2023 года, однако главными распорядителями не было обеспечено их результативное и своевременное использование. Отдельными главными распорядителями недостаточно качественно определялись объемы бюджетных ассигнований при подготовке проектов нормативных правовых актов о направлении средств резервного фонда.
Также отдельными главными распорядителями не были реализованы отдельные мероприятия, на которые выделялись средства резервного фонда в 2023 году, и не обеспечено достижение показателей, установленных распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Объем нарушений, выявленных Счетной палатой по результатам завершенных контрольных мероприятий, составил 574,8 млрд рублей (открытая часть), в том числе по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Закона № 466-ФЗ и бюджетной отчетности за 2023 год – 434,5 млрд рублей (в части бюджетной отчетности – 380,8 млрд рублей), по результатам других контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, завершенных на 1 мая 2024 года, в ходе которых проверялись средства федерального бюджета за 2023 год, – 140,3 млрд. рублей.
В ходе контрольных мероприятий до их завершения устранены нарушения на общую сумму 521,7 млрд рублей (90,8% общей суммы нарушений), из них связанные с ведением учета и формированием отчетности – на сумму 472,7 млрд рублей (в части бюджетной отчетности – 375,5 млрд рублей), или 98,1% общего объема нарушений и недостатков при ведении учета и составлении отчетности, иные нарушения – на сумму 49,0 млрд рублей.
В 2023 году кассовые расходы федерального бюджета на предоставление субсидий 666 юридическим лицам (с учетом некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (с учетом некоммерческих организаций) составили 2 081,4 млрд рублей (или 98,5% бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с изменениями), что на 65,4 млрд рублей (или на 3,0%), меньше, чем в 2022 году.
По итогам 2023 года Счетной палатой установлены факты предоставления отдельных субсидий из федерального бюджета юридическим лицам с нарушением требований, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий. Так, установлены факты предоставления субсидий при отсутствии обязательных документов, предусмотренных правилами их предоставления, при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидий главными распорядителями принимались решения об их предоставлении.
Также Счетной палаты отмечено, что по отдельным видам субсидий юридическим лицам значения результатов их использования существенно перевыполнены, что указывает на недостаточную обоснованность формирования плановых значений результатов.
Расходы на предоставление 38 взносов в уставные капиталы акционерных обществ (далее – АО) исполнены в полном объеме на общую сумму 131,0 млрд рублей, что в 2,6 раза больше объема, утвержденного Законом № 466-ФЗ. По сравнению с 2022 годом расходы сократились на 83,1 млрд рублей, или на 38,8% (214,1 млрд рублей).
Кассовое исполнение расходов на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации (государственную компанию), публично-правовые компании составило 367,5 млрд рублей (или 89,3% бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с изменениями). Это на 110,9 млрд рублей (или на 23,2%) меньше, чем в 2022 году (478,4 млрд рублей).
Кассовое исполнение расходов на предоставление 52 субсидий государственным корпорациям (компании), публично-правовым компаниям (имущественных взносов Российской Федерации) составило 511,3 млрд рублей (или 92,1% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с учетом изменений), превысив в 2,2 раз показатели, утвержденные Законом № 466-ФЗ.
Общий объем временно свободных средств государственных корпораций, государственной компании и публично-правовых компаний по состоянию на 1 января 2024 года составил порядка 330,0 млрд рублей (на 1 января 2023 года – порядка 374 млрд рублей). При этом их доходы от инвестирования временно свободных средств за 2023 год составили около 19,8 млрд рублей (за 2022 год – порядка 28,8 млрд рублей).
Комитет обращает внимание, что несмотря на снижение в 2023 году объема временно свободных средств государственных корпораций, государственной компании и публично-правовых компаний, их объем и объем доходов от их размещения остаются значительным. В связи с этим комитет считает, что предоставление средств федерального бюджета государственным корпорациям, публично-правовым компаниям и иным юридическим лицам, должно исходить из обоснований объема бюджетных расходов и с учетом объема остатков временно свободных средств на депозитах и счетах в кредитных организациях.
Также комитет считает, что предоставление главными распорядителями бюджетных средств имущественных взносов в уставные капиталы АО в конце года не обеспечивает их своевременного и результативного использования.
Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП) в 2023 году с учетом всех внесенных в нее в установленном порядке изменений, составил 1 229,9 млрд рублей, что на 115,8 млрд рублей (или на 10,4%) превышает показатель, предусмотренный Законом № 466-ФЗ.
Кассовое исполнение расходов в 2023 году на ФАИП составило 1 169,2 млрд рублей, или 95,1% бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с изменениями, что на 1,1 процентный пункт меньше, чем в 2022 году (96,2%). Следует отметить, что уровень исполнения кассовых расходов на реализацию ФАИП на 3,0% ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом (98,1%).
В 2023 году отмечается существенный рост объема бюджетных ассигнований по объектам, включенным в утвержденную ФАИП, не обеспеченным необходимыми нормативными правовыми актами, пообъектной детализацией или проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы. Объем таких ассигнований составил 379,9 млрд рублей (или 40,0%) от общего объема финансирования ФАИП. В 2022 году объем данных бюджетных ассигнований составил 212,9 млрд рублей (или 24,1% объема ФАИП).
В 2023 году введено в эксплуатацию 62 объекта, или 72,1% общего количества объектов, подлежавших вводу в соответствии с ФАИП (в 2022 году – 97 объектов, или 55,7%). Увеличение на 16,4 процентных пункта количества введенных в эксплуатацию объектов обусловлено в основном переносом срока ввода объектов в эксплуатацию на более поздние периоды.
Основными факторами, повлиявшими на необходимость переноса срока ввода объектов в эксплуатацию, являлись увеличение стоимости строительства, в том числе из‑за повышения уровня инфляции, отсутствие источников для полного покрытия дефицита их финансирования, сложности в импорте строительных ресурсов и оборудования, вызванные санкционными ограничениями, и корректировка проектной документации в отношении объектов.
Счетная палата отмечает существенное изменение в течение 2023 года количества объектов ФАИП, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2023 году. Так, при утверждении ФАИП к вводу в эксплуатацию в 2023 году было предусмотрено 145 объектов, на 1 июля 2023 года – 186, на 1 января 2024 года – 86, что на 40,7% меньше первоначально утвержденного показателя.
По оценке Счетной палаты, проведенной на основании анализа Сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства, в 2023 году общее количество объектов незавершенного строительства на федеральном уровне увеличилось на 376 единиц (или на 9,0%) и составило 4 374 единиц.
Включение в ФАИП значительного количества объектов капитального строительства без необходимой и качественно разработанной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы затягивает сроки строительства, увеличивая его стоимость, и увеличивает объемы незавершенного строительства.
Также на снижение эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП, существенное влияние оказывает ненадлежащее исполнение договорных обязательств подрядчиками, необходимость корректировки проектной документации и проведения ее повторной экспертизы, в том числе связанной с заменой импортного оборудования и строительных материалов, а также проведение работ, планируемых к завершению за счет средств субъектов Российской Федерации, прочих источников и дополнительных средств.
По мнению комитета, переход от формирования и реализации ФАИП к Комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство», разработанной с целью сокращения инвестиционно-строительного цикла и повышения эффективности управления капитальными вложениями, должно способствовать решению имеющихся проблем.
По итогам 2023 года отмечается существенное увеличение объема дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2024 года общий объем дебиторской задолженности по расходам (за счет всех источников финансирования) в рамках ФАИП (без учета ГОЗ) составил 824,6 млрд рублей, увеличившись по сравнению с началом 2023 года на 38,3% (в 2022 году рост дебиторской задолженности составил 2,1 раза).
Основной причиной образования дебиторской задолженности по объектам ФАИП является перечисление авансовых платежей в рамках заключенных государственных контрактов.
Законом № 466-ФЗ в 2023 году предусмотрено финансовое обеспечение реализации 13 национальных проектов (программ) и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее – национальные проекты) в объеме 2 928,6 млрд рублей.
В соответствии с показателями уточненной росписи общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов увеличен по сравнению с показателем, утвержденным Законом № 466-ФЗ, на 79,1 млрд рублей (или на 2,7%) и составил 3 007,7 млрд рублей. Исполнение национальных проектов по итогам 2023 года составило 2 983,8 млрд рублей (или 99,2% от уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета). По сравнению с отчетом по исполнению федерального бюджета в 2022 году исполнение повысилось на 0,5 процентных пункта.
Исполнение расходов по 10 национальным проектам составило 99,0 и более процентов: «Демография» (99,9%), «Экология» (99,9%), «Безопасные качественные дороги» (99,96%), «Наука и университеты» (99,9%), «Международная кооперация и экспорт» (99,9%), «Жилье и городская среда» (99,8%), «Производительность труда» (99,7%), Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (99,6%), «Культура» (99,4%), «Образование» (99,0%).
По остальным 4 национальным проектам исполнение составило: «Здравоохранение» — 97,9%, «Туризм и индустрия гостеприимства» — 97,4%, «Цифровая экономика Российской Федерации»- 95,8%, «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»- 92,9%.
Объем расходов, утвержденных Законом № 466-ФЗ на реализацию 49 государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограммы), установлен в объеме 17 967,3 млрд рублей (открытая часть). Не предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета по 1 госпрограмме – «Строительство».
Сводной бюджетной росписью (с изменениями) данные расходы увеличены на 3 058,1 млрд рублей (или на 17,0%) до 21 025,3 млрд рублей. По состоянию на 1 января 2024 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 20 800,4 млрд рублей, или 98,9%, что на 0,2 процентного пункта больше общего уровня исполнения расходов (98,7%) Объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам (открытая часть) составил почти 225,0 млрд рублей (или 1,1% показателя сводной бюджетной росписи) и уменьшился по сравнению с 2022 годом на 162,2 млрд рублей (или 61,2%). Без учета кодов бюджетной классификации, по которым отмечается превышение кассового исполнения, неполное кассовое исполнение по госпрограммам (открытая часть) составило 274,3 млрд рублей, или 1,35% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.
За 2023 год общий объем положительных изменений сводной росписи (открытая часть) на реализацию госпрограмм составил 9 333,6 млрд рублей (или 51,9% показателя сводной росписи на реализацию госпрограмм по состоянию на начало года), что на 5 426,1 млрд рублей (или на 36,8%) меньше, чем за 2022 год (14 759,7 млрд рублей).
В общем объеме расходов федерального бюджета (открытая часть) доля исполненных расходов на реализацию госпрограмм в 2023 году составляет 83,1% и увеличилась по сравнению с 2022 годом на 7,1 процентного пункта.
По отчету Правительства Российской Федерации уровень кассового исполнения по 30 госпрограммам превысил 99,0%, в том числе по 7 госпрограммам уровень кассового исполнения составил 100% и выше (»Доступная среда» – 99,96%, «Охрана окружающей среды» — 100,0%, «Комплексное развитие сельских территорий» – 99,96%, «Социально-экономическое развитие Калининградской области» — 100,0%, «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» – 99,99%, «Внешнеполитическая деятельность» – 100,7%, «Юстиция» – 111,9%).
По 14 госпрограммам уровень исполнения расходов составил от 90,0% до 99,0%, в частности: «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» (94,6%), «Информационное общество» (97,8%), «Развитие туризма» (97,3%), «Содействие международному развитию» (97,3%). По 5 госпрограммам исполнение составило менее 90%, в том числе, «Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации» (85,5%), «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» (84,2%).
При этом по 12 госпрограммам бюджетные ассигнования сводной росписи сократились по сравнению с показателем, установленным Законом 466-ФЗ, а по 37 госпрограммам – увеличены.
Комитет отмечает, что по отдельным госпрограммам было зафиксировано исполнение на невысоком уровне при значительном увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписью (»Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений», «Развитие энергетики», «Экономическое развитие и инновационная экономика»).
Исполнение расходов по отдельным госпрограммам в 2023 году осуществлялось неравномерно. Так, в декабре 2023 года по 10 госпрограммам исполнение расходов составило более 25% общего объема исполненных расходов по госпрограмме. Наибольшее исполнение в декабре 2023 года отмечается по госпрограмме «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» — 79,6% от общего объема исполненных расходов по госпрограмме.
В соответствии с выводами Правительства Российской Федерации по итогам сводного годового доклада о ходе реализации государственных программ за 2023 год ключевыми причинами снижения эффективности госпрограмм являются:
недостижение плановых значений ряда показателей госпрограмм и (или) их структурных элементов;
установление плановых значений на 2023 год ниже факта 2022 года, что привело к снижению оценки динамики прироста показателей;
низкая оценка качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации.
Как и в 2022 году, Счетной палатой в 2023 году выявлены недостатки на всех этапах формирования, реализации и подготовки отчетности о реализации государственных программ в части деятельности ответственных исполнителей и участников госпрограмм, а также методологических подходов и технических средств их осуществления.
Счетной палатой были отмечены факты перевыполнения плановых значений значительного количества показателей госпрограмм и результатов их структурных элементов более чем на четверть, что может косвенно указывать на недостатки при планировании значений показателей и результатов, занижение плановых значений.
Также отдельные госпрограммы по‑прежнему не соответствуют действующим документам стратегического планирования (не нашли отражения или отражены не в полной мере), в том числе в связи с утратой актуальности указанных документов.
В 2023 году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 3 229,8 млрд рублей (1,9% ВВП) при утвержденном Законом № 466-ФЗ дефиците в размере 2 925,3 млрд рублей (2,0% ВВП). По сравнению с 2022 годом размер дефицита уменьшился на 64,7 млрд рублей (или на 2,0%).
Доля ненефтегазового дефицита по отношению к ВВП по сравнению с 2022 годом уменьшилась на 2,6 процентного пункта и составила 7,0% ВВП (12 052,0 млрд рублей).
Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2023 году составило 3 229,8 млрд рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита (с учетом остатков) – 3 825,1 млрд рублей и источникам внешнего финансирования дефицита – (-) 595,3 млрд рублей. Основными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета являлись использование средств Фонда национального благосостояния и размещение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации.
Объем государственного долга Российской Федерации (далее – государственный долг) в рублевом эквиваленте на 1 января 2024 года составил 25 595,2 млрд рублей (или 14,9% ВВП) за 2023 год, при этом объем государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличился на 2 031,8 млрд рублей (или на 10,8%) и составил 20 812,8 млрд рублей, что в основном связано с увеличением государственных заимствований в валюте Российской Федерации на внутреннем финансовом рынке. Размещение еврооблигаций на международных рынках капитала Минфином России с 2022 года не осуществлялось.
Увеличение объема государственного долга с 2019 по 2023 годы в рублевом эквиваленте составило 1,9 раза, при этом относительно ВВП увеличение составило 2,5 процентного пункта – с 12,4% в 2019 году до 14,9% в 2023 году.
Внешний долг в иностранной валюте уменьшился на 4,1 млрд долларов США (в рублевом эквиваленте увеличился на 743,9 млрд рублей) или на 7,1% (18,4%) и составил 53,3 млрд долларов США (или 4 782,4 млрд рублей).
За отчетный период доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации уменьшилась с 82,3% до 81,3%. Соответственно доля государственного внешнего долга Российской Федерации увеличилась с 17,7% до 18,7%.
Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга в 2023 году составили 1 724,1 млрд рублей, или 99,9% показателя сводной бюджетной росписи, что на 204,8 млрд рублей (или на 13,5%) больше показателя, утвержденного Законом № 466-ФЗ. По сравнению с 2022 годом расходы увеличились на 393,6 млрд рублей (или на 29,6%) При этом расходы на обслуживание внутреннего долга в структуре указанных расходов составили 90,0%, внешнего долга – 10,0%.
Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга с 2019 по 2023 год увеличились в 2,4 раза при темпе роста расходов федерального бюджета в номинальном выражении за указанный период в 1,8 раза. При этом их доля в общем объеме расходов федерального бюджета увеличилась на 1,3 процентного пункта и составила 5,3%.
Увеличение расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации связано со значительными объемами привлечения внутренних заимствований, а также с ростом процентных ставок.
Совокупный объем Фонда национального благосостояния (далее – ФНБ) в рублевом эквиваленте за 2023 год увеличился на 1 530,5 млрд рублей (или на 14,7%) и по состоянию на 1 января 2024 года составил 11 965,1 млрд рублей, в том числе на счетах Банка России – 5 011,8 млрд рублей. К объему ВВП он к концу 2023 года составил 7,0%, что на 0,3 процентного пункта выше показателя 2022 года и на 3,0 процентного пункта ниже показателя 2021 года.
Изменение объема ФНБ обусловлено пополнением ФНБ за счет дополнительных нефтегазовых доходов в объеме 1 333,0 млрд рублей, использованием средств ФНБ (- 3 460,7 млрд рублей), положительной рыночной переоценкой стоимости акций ПАО «Сбербанк России», ПАО «Аэрофлот», Банка ВТБ (1 535,3 млрд рублей), а также положительной курсовой разницей (2 122, 9 млрд рублей).
Использование средств ФНБ в 2023 году в объеме 3 460,7 млрд рублей осуществлялось, в том числе, для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета (3 459,1 млрд рублей) и в целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию (1,6 млрд рублей).
Предусмотренное Законом № 466-ФЗ использование средств ФНБ в 2023 году на замещение государственных внутренних заимствований Российской Федерации не осуществлялось.
В 2023 году доходы от управления средствами ФНБ на его формирование не направлялись и использовались на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Зачисленные в 2023 году в федеральный бюджет доходы от управления средствами ФНБ составили 358,3 млрд рублей, что на 206,7 млрд рублей (или в 2,4 раза) больше прогнозного показателя, из них доходы от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России составили 0,7%, доходы от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы – 99,3% (при этом дивиденды по обыкновенным акциям ПАО «Сбербанк России» составили 78,8% общих доходов ФНБ, проценты по депозитам в ВЭБ.РФ – 8,3%).
В 2023 году количество инфраструктурных проектов, включенных в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых за счет средств ФНБ, увеличилось на 4 проекта с 18 до 22 (добавлено 5 проектов и исключен 1 проект). С учетом изменений, внесенных в 2023 году в перечень проектов № 2044-р, общий предельный объем средств ФНБ, направляемых на финансирование проектов, увеличился на 270,1 млрд рублей (или на 15,1%) с 1 783,8 млрд рублей до 2 053,9 млрд рублей.
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2023 году составили 22 325,0 млрд рублей, превысив доходы 2022 года на 2 648,1 млрд рублей (13,5%). Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации исполнены в объеме 22 525,1 млрд рублей, что на 2 898,8 млрд рублей (14,8%) больше показателя 2022 года.
По сравнению с запланированными показателями доходов, фактически полученные доходы превысили плановые показатели на 4 068,7 млрд рублей (или на 22,3%).
Рост поступления доходов наблюдался в 69 субъектах Российской Федерации (73 региона в 2022 году). Наибольший рост доходов отмечен в Ханты-Мансийском автономном округе (37,3%), Тюменской области (31,9%), Ленинградской области (27,9%), Республике Адыгея (24,1%), Смоленской области (23,8%).
По итогам исполнения за 2023 год дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 200,1 млрд рублей (в 2022 году исполнение сложилось с профицитом в размере 50,6 млрд рублей).
Бюджеты 55 регионов (в 2022 году – 50 регионов) исполнены в 2023 году с суммарным дефицитом 514,6 млрд рублей (446,8 млрд рублей – в 2022 году), без учета города Москвы суммарный дефицит в 2023 году составляет 325,0 млрд рублей (501,8 млрд рублей – в 2022 году). Бюджеты 34 регионов (35 – в 2022 году) и федеральной территории «Сириус» исполнены с суммарным профицитом 314,6 млрд рублей (497,4 млрд рублей – в 2022 году). Основными источниками финансирования дефицита бюджетов являлись бюджетные кредиты из федерального бюджета на развитие инфраструктуры и остатки средств бюджетов.
Счетная палата отмечает сохранение значительной зависимости региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Доходы в 23 субъектах Российской Федерации более чем на 40% сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Остатки средств бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2024 года составили 3,3 трлн рублей и увеличились за 2023 год на 0,7 трлн рублей (или на 27,0%).
По состоянию на 1 января 2024 года совокупный долг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 3 618,5 млрд рублей (или 20,3% от налоговых и неналоговых доходов), с ростом на 453,6 млрд рублей (или на 14,3%), что связано с увеличением предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета (на 22,2%), а также государственных (муниципальных) гарантий (рост в 2 раза).
Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2023 год увеличился на 432,0 млрд рублей (или на 15,5%) и составил 3 220,7 млрд рублей. Основной объем долга субъектов Российской Федерации (77,6%) приходится на задолженность по бюджетным кредитам. В 32 регионах госдолг состоит в полном объеме из долговых обязательств по бюджетным кредитам.
Государственный долг субъектов Российской Федерации в 2023 году составил 20,7% объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов (в 2022 году – 20,9%, 2021 году – 21,0%). Превышение госдолга более чем на 70,0% по отношению к объему налоговых и неналоговых доходов сложилось у 12 регионов. Выше 80,0% указанное отношение сложилось в двух регионах: в Республике Мордовия – 93,9%, Удмуртской Республике – 82,3%.
Рост государственного долга субъектов Российской Федерации сложился в 77 регионах. Наибольший рост долга сложился в Ямало-Ненецком автономном округе – в 10 раз, Республиках Крым и Дагестан, Приморском крае – в 2,3 раза, Алтайском крае – в 2,2 раза, Чеченской Республике – в 2,1 раза.
Снижение объема долговых обязательств, произошло в 12 регионах. Наибольшее снижение по этому показателю зафиксировано в Московской области (6,6 млрд рублей), Волгоградской области (2,96 млрд рублей), Ставропольском крае (2,8 млрд рублей), Республике Коми (2,3 млрд рублей), Удмуртской Республике (1,3 млрд рублей) и Томской области (1,1 млрд рублей).
В 2023 году субъектам Российской Федерации из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты в размере 958,0 млрд рублей, в том числе: на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (250,0 млрд рублей), на пополнение остатка средств на едином счете бюджета (375,7 млрд рублей), специальные казначейские кредиты (190,0 млрд рублей), в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации (142,3 млрд рублей).
Следует отметить, что предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета способствовало поддержанию сбалансированности региональных бюджетов в условиях перехода на механизм единого налогового счета (далее – ЕНС). Комитет обращает внимание, что применение института ЕНС и единого налогового платежа с 1 января 2023 года привело к снижению налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и возникновению кассовых разрывов при исполнении региональных и особенно местных бюджетов. В связи с этим, по инициативе сенаторов Российской Федерации были разработаны предложения по донастройке механизма функционирования ЕНС и внесены необходимые изменения в законодательство Российской Федерации и соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, направленные на обеспечение сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Комитет отмечает сокращение рыночного долга субъектов Российской Федерации по сравнению с 2022 годом на 114,1 млрд рублей (или на 14,7%) до 663,9 млрд рублей. Доля рыночного долга в структуре государственного долга сократилась с 27,9% до 20,6%.
В результате снижения доли коммерческих кредитов в структуре совокупного долга регионов с 4,5% до 3,9% расходы на обслуживание госдолга консолидированных бюджетов регионов в целом сократились на 11,6%. Вместе с тем в 34 регионах расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга выросли, в том числе значительно, в Республике Крым (в 5,7 раза), Республике Дагестан (в 4,7 раза), Алтайском крае (в 3,7 раза), Ленинградской области (в 3,6 раза). Задолженность по коммерческим кредитам имеют 23 региона, при этом в 16 регионах она сократилась, а в одном сохранилась на уровне начала года. Одновременно шесть регионов нарастили задолженность. Семь регионов при отсутствии задолженности по коммерческим кредитам на начало года воспользовались привлечением коммерческих кредитов.
Объем возврата бюджетных кредитов в 2023 году планировался в сумме 48,6 млрд рублей. Исполнение составило 51,9 млрд рублей (или 106,8%), что в 2 раза больше, чем в 2022 году (25,5 млрд рублей), в котором регионы получили право перенести запланированное на 2022 год погашение долга на более поздний срок.
Выплаты в погашение основного долга по бюджетным кредитам осуществлены 77 субъектами Российской Федерации.
Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2023 году составили 3 932,4 млрд рублей, что на 26,4 млрд рублей (или на 0,7%) меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью, и на 683,7 млрд рублей (или на 21,0%) больше расходов, утвержденных Законом № 466-ФЗ. По сравнению с 2022 годом данные расходы сократились на 12,5 млрд рублей (или на 0,3%).
В 2023 году по сравнению с 2022 годом расходы на предоставление межбюджетных трансфертов снижаются по отношению к ВВП на 0,2 процентных пункта до 2,3% и к общему объему расходов федерального бюджета на 0,5 процентных пункта до 12,2%. При этом по отношению к 2019 году наблюдается небольшое увеличение указанных расходов по отношению к ВВП и уменьшение доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета на 0,9 процентного пункта.
За последние пять лет расходы на предоставление межбюджетных трансфертов регионам увеличились в 1,6 раза, в том числе объем дотаций увеличился в 1,7 раза, субсидий – в 2,8 раза, иных межбюджетных трансфертов – на 3,4%, объем субвенций снизился на 29,8%.
Проверками Счетной палаты выявлены нарушения в части предоставления межбюджетных трансфертов на 1,2 млрд рублей, что на 28,7% меньше, чем в 2022 году (1,7 млрд рублей).
При этом установлены отдельные системные нарушения и недостатки условий, порядка предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, других обязательств, установленных правилами предоставления трансфертов и соглашениями о предоставлении трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2024 года остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации выросли по сравнению с 1 января 2023 годом на 5,5% и составили 16,96 млрд рублей. Наибольший объем остатков сложился по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – 13,1 млрд рублей (или 81,5% общего объема остатков).
Одной из основных причин образования остатков межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации является экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.
В 2023 году увеличились только расходы на предоставление дотаций — на 422,8 млрд рублей (или на 37,4%). Расходы на предоставление субсидий сократились на 94,8 млрд рублей (или на 5,7%), субвенций — на 149,2 млрд рублей (или на 34,9%), иных межбюджетных трансфертов — на 191,4 млрд рублей (или на 26,6%).
По итогам 2023 года доля целевых трансфертов (субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты) в общем объеме межбюджетных трансфертов снизилась по сравнению с 2022 годом с 71,3% до 60,5%. Доля дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов ежегодно снижалась с 50,6% в 2018 году до 28,2% в 2021 году, а по итогам 2023 года доля превысила уровень 2019 года и составила 39,5%.
Увеличение доли дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов обусловлено оказанием дополнительной финансовой поддержки регионов, в том числе вновь присоединенных территорий.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по сравнению с 2022 годом увеличены на 64,3 млрд рублей (или на 8,5%) и составили 822,9 млрд рублей.
Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными регионами после представления дотаций в 2023 году составило 2,7 раза (в 2022 году – 2,9 раза, в 2021 году — 2,7 раза). Анализ показал, что из 10 регионов с самым низким уровнем бюджетной обеспеченности в 6 регионах после предоставления в 2023 году дотаций указанный уровень был увеличен более чем в 2 раза.
Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2023 году по сравнению с 2022 годом сократился на 94,8 млрд рублей (или на 5,7%) и составил 1 573,5 млрд рублей. Также сокращается доля субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов на 2,3 процентных пункта до 40,0%. При этом по сравнению с 2019 годом количество субсидий выросло в 1,7 раза — с 132 субсидий до 224 в 2023 году.
Уменьшение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по сравнению с 2022 годом в основном обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно на 191,98 млрд рублей в связи с введением с 1 января 2023 года единого пособия.
Учитывая большое количество и значительный объем предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий комитет считает необходимым рассмотреть вопрос о возможности объединения отдельных субсидий в единую субсидию по принципу сопоставимости и направленности на достижение одного и того же результата.
Общий объем субвенций по сравнению с 2022 годом сократился на 149,2 млрд рублей (или на 34,9%) и составил 278,4 млрд рублей. Доля субвенций в общем объеме межбюджетных трансфертов к предыдущему году уменьшилась на 3,7 процентных пункта и составила 7,1% (по сравнению с 2019 годом данная доля сократилась в 2,3 раза). Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставлено 34 субвенции.
Снижение расходов федерального бюджета на предоставление субвенций по сравнению с 2022 годом связано в основном с сокращением расходов в полном объеме на предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, в связи с передачей полномочий Социальному фонду России по предоставлению указанных выплат (в 2022 году финансовое обеспечение осуществлялось за счет субвенции из федерального бюджета в сумме 153,8 млрд рублей).
Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2023 году по сравнению с 2022 сократился на 191,4 млрд рублей (или на 26,6%) и составил 527,5 млрд рублей.
В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля иных межбюджетных трансфертов уменьшилась на 4,8 процентного пункта и составила 13,4% (по сравнению с 2019 годом данная доля сократилась в 1,6 раза).
В 2023 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации регионам направлено 63 иных межбюджетных трансферта (35,8% общего количества иных межбюджетных трансфертов) на сумму 66,3 млрд рублей (в 2022 году – на сумму 312,9 млрд рублей), что составляет 12,6% объема перечисленных иных межбюджетных трансфертов (в 2022 году – 50%).
На условиях софинансирования предоставлено 29 иных межбюджетных трансфертов на сумму 93,8 млрд рублей (17,8% объема иных межбюджетных трансфертов). При этом отсутствие нормативного закрепления по уровню софинансирования иных межбюджетных трансфертов приводит к значительному разбросу уровня софинансирования по субъектам Российской Федерации.
В 2023 году Счетной палатой отмечается сравнительно равномерное перечисление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, за исключением перечисления иных межбюджетных трансфертов. Так, в IV квартале 2023 года перечислено 35,8% от общего объема данных трансфертов, из них в декабре 2023 года –20,1%. Основной объем перечисленных иных межбюджетных трансфертов в IV квартале 2023 года (44,4%) приходится на три госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и «Развитие транспортной системы».
Комитет отмечает, что в 2023 году в ходе исполнения Закона № 466-ФЗ обеспечено выполнение основных задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), в сфере социальной политики, здравоохранения, образования, культуры, экономики.
Согласно заключению Счетной палаты отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год, представленный Правительством Российской Федерации, дает правдивое и достоверное во всех существенных отношениях представление о финансовом положении по состоянию на 1 января 2024 года в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок составления отчета об исполнении федерального бюджета.
Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено. В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год».