Рассмотрев Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 17 ноября 2023 года, комитет отмечает следующее.
Комитетом были проведены парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», по итогам которых подготовлены рекомендации. Также комитет рассмотрел проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Заключение комитета на законопроект было направлено в Государственную Думу согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Приоритетами федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов обозначены укрепление обороноспособности страны, интеграция новых регионов, социальная поддержка нуждающихся граждан, а также технологическое развитие и поддержка инфраструктуры.
В основу его формирования положен базовый вариант прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее – прогноз). Он основывается на следующих основных предпосылках: более высокий, по сравнению с прогнозируемым в начале 2023 года, уровень мировых цен на нефть; ослабление рубля к иностранным валютам; поддержание низкого уровня безработицы и рост реальных доходов населения; ускоренный рост инвестиционной активности; опережающий рост выпуска в обрабатывающей промышленности.
Согласно прогнозу, ожидается увеличение среднегодовых мировых цен на нефть марки «Брент» с 83,5 долларов США за баррель в конце 2023 года до 85 долларов США за баррель в 2024 году с учетом высокого мирового спроса на нефть, действия санкционных ограничений в отношении российской нефти, а также решений об ограничении добычи в Саудовской Аравии, и их последующее снижение до 80,2 долларов США за баррель в 2025 году и до 76,2 долларов США за баррель в 2026 году. При ожидаемом в 2023 году курсе на уровне 85,2 рубля за доллар США в 2024 году он прогнозируется на уровне 90,1 рубля за доллар США с последующим ослаблением до 91,1 и 92,3 рубля за доллар США в 2025 и 2026 годах соответственно. Стабилизации курса рубля в указанном диапазоне будет способствовать увеличение притока иностранной валюты по счету текущих операций и продолжающаяся диверсификация валютной структуры внешнеторговых операций.
По сравнению с ожидаемым в конце 2023 года показателем инфляции на уровне 7,5% в результате продолжения переноса эффекта от ослабления рубля на повышение цен к концу 2024 года инфляция прогнозируется на уровне 4,5% с последующим выходом на целевой уровень 4% в 2025 и 2026 годах, что обусловлено ожиданием стабилизации курса рубля.
Ожидается незначительное замедление восстановительного роста экономики в 2024 году до 2,3% при росте по итогам 2023 года на 2,8% на фоне сокращения ВВП на 2,1% в 2022 году, обусловленном импортозамещением, восстановлением внешнеторгового обмена, а также ростом бюджетных расходов. В 2025 и 2026 годах потенциально возможный с учетом существующих технологических ограничений темп роста ВВП прогнозируется на уровне 2,3% и 2,2% соответственно вследствие окончания восстановительной фазы экономического роста.
Комитет обращает внимание на наличие рисков реализации прогноза, в том числе сохраняющиеся риски усиления негативных тенденций в мировой экономике, ужесточения мер внешнего воздействия в отношении России, а также отмечаемые внутренние риски в части возможного сокращения как потребительского, так и инвестиционного спроса. Это требует проведения мониторинга ситуации в целях принятия в случае необходимости соответствующих оперативных мер, направленных на обеспечение макроэкономической стабильности, а также на поддержание потребительского и инвестиционного спроса.
Доходы федерального бюджета определены на 2024 год в размере 35 065,3 млрд рублей, на 2025 годы – 33 552,4 млрд рублей и на 2026 год — 34 051,0 млрд рублей. По отношению к ВВП доходы увеличатся с 17,3% в 2023 году до 19,5% в 2024 году, а к 2026 году снизятся до 16,8%.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2024 год определен в сумме 36 660,7 млрд рублей, на 2025 год – 34 382,8 млрд рублей, на 2026 год – 35 587,4 млрд рублей. По отношению к ВВП расходы федерального бюджета увеличиваются с 18,2% по оценке 2023 года до 20,4% в 2024 году, с его последующим снижением до 18,0% в 2025 году и до 17,6% к 2026 году.
Дефицит федерального бюджета составит в 2024 году 1 595,4 млрд рублей (0,9% ВВП), в 2025 и 2026 годах — 830,5 млрд рублей (0,4% ВВП) и 1 536,4 млрд рублей (0,8% ВВП) соответственно. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2024–2026 годах будут государственные заимствования, а в 2024 году — также средства ФНБ.
Объем государственного долга Российской Федерации увеличивается с учетом роста заимствований в 2024–2026 годах: 32 502,5 млрд рублей (18,1% к ВВП), 35 875,8 млрд рублей (18,8% к ВВП) и 40 088,2 млрд рублей (19,8% к ВВП) соответственно.
В ходе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе во втором чтении к нему было принято 768 поправок, в том числе 714 цифровых и 54 текстовых, предусматривающих перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного на каждый год трехлетнего периода в первом чтении (в открытой части): 1 690,8 млрд рублей в 2024 году, 947,9 млрд рублей в 2025 году и 887,0 млрд рублей в 2026 году.
В результате перераспределения расходов между разделами, подразделами классификации расходов во втором чтении по сравнению с показателями, установленными законопроектом, внесены изменения в объемы финансирования по всем разделам в открытой части, за исключением раздела «Обслуживание государственного (муниципального долга)».
Наиболее существенное увеличение расходов предусматривается по разделу «Национальная оборона»: в 2024 году — на 47,8%, в 2025 году — на 29,3%, в 2026 году – на 30,3%.
По разделу «Национальная экономика» расходы увеличены в 2024 году на 4,0%, в 2025 году – на 4,5% и в 2026 году – на 0,5%. Также увеличены расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2024 году на 8,8%, в 2025 году на 2,5% и в 2026 году на 7,1%.
Также по всем разделам расходов социального характера предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по всем годам трехлетнего периода.
Расходы по остальным разделам изменились несущественно.
Поправками сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в том числе на следующие направления:
— на субсидии российским кредитным организациям на возмещение части затрат по кредитам, выданным в 2023–2026 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, — 5,0 млрд рублей ежегодно,
— на субсидии производителям техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива, — 2,0 млрд рублей ежегодно;
— на субсидии на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018–2026 годах, дополнительно — 7,0 млрд рублей ежегодно, а также по договорам лизинга специализированной техники и (или) оборудования – 1,0 млрд рублей ежегодно;
— на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации «Агентство по технологическому развитию» на поддержку проектов, предусматривающих разработку конструкторской документации на комплектующие изделия, необходимые для отраслей промышленности, — 3,0 млрд рублей ежегодно;
— на финансирование деятельности ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» – 5,0 млрд рублей на три года;
— на реализацию программы комплексного развития сельских территорий – 10,1 млрд рублей в 2024 году и по 8,1 млрд рублей в 2025 и 2026 годах;
— на государственную поддержку экспорта продукции агропромышленного комплекса – 3,0 млрд рублей в 2024 году;
— на проведение гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне — 1,5 млрд рублей в 2024 году и по 5,0 млрд рублей в 2025 и 2026 годах;
— на лекарственное обеспечение пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями — по 2 млрд рублей ежегодно;
— на строительство объектов отдыха и оздоровления детей — по 1,0 млрд рублей ежегодно (общий объем расходов составит 2,0 млрд рублей в год);
— на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан — 2,0 млрд рублей ежегодно;
— на обучение талантливых школьников и современным языкам программирования – дополнительно 3,0 млрд рублей в 2024 году;
— на реализацию Федерального проекта «Профессионалитет» — дополнительно 3,0 млрд рублей ежегодно;
— на создание системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами — 3,3 млрд рублей в 2024 году (общий объем расходов на указанные цели составит 11,8 млрд рублей);
— на повышение эффективности службы занятости – 2,0 млрд рублей ежегодно;
— на субсидии издательствам и организациям, издающим литературу для инвалидов по зрению, — 68,8 млн рублей в 2024 году (до 301,3 млн рублей).
Также расходы на отдых и оздоровление детей, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, увеличены на 95,0 млн рублей ежегодно. В результате общий объем средств на указанные цели составит 500,0 млн рублей в год, что соответствует уровню 2023 года.
Кроме того, принятыми поправками сенаторов и депутатов предусмотрено 1,5 млрд рублей в 2024 году на гранты на реализацию проектов по созданию или развитию центров инженерных разработок на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций, реализующих проекты, связанные с разработкой комплектующих, а также 174 млн рублей ежегодно на гранты в форме субсидий федеральным государственным образовательным организациям высшего образования в области кинематографии, на финансирование производства фильмов, создаваемых студентами, обучающимися в таких образовательных организациях.
В Законе также нашли свое решение и вопросы, отраженные в рекомендациях вышеуказанных парламентских слушаний:
— на капитальный ремонт дома культуры в селе Айкино Республики Коми в 2024 году предусмотрено 84 млн рублей;
— на реконструкцию Владимирского театра выделено почти 762 млн рублей в 2024 и 2025 годах;
— на строительство трех школ в Республике Тыва будет направлено почти 2,173 млрд рублей в 2024 и 2025 годах.
Поправками Правительства Российской Федерации предусмотрено распределение ранее зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также распределение бюджетных ассигнований на реализацию инициатив социально-экономического развития Российской Федерации.
Средства федерального бюджета были перераспределены на финансирование развития транспортной системы — в сумме 28,6 млрд рублей в 2024 году, 25,4 млрд рублей в 2025 году и 28,3 млрд рублей в 2026 году. Кроме того, на исполнение обязательств, возникающих в связи с получением Государственной компании «Автодор» привлеченного финансирования в рамках строительства автомобильной дороги от трассы М4 «Дон» до города Сочи предусмотрено в 2025 и 2026 годах 16,3 млрд рублей.
На обеспечение оказания универсальных услуг связи (доступ к сети Интернет в малых городах) предусмотрено 7,6 млрд рублей в 2024 году.
Дополнительно
предусмотрены средства федерального бюджета на государственную поддержку организаций
воздушного транспорта в целях осуществления региональных перевозок и повышения
их доступности, которые составят по 2,5 млрд рублей в 2024 и 2025 годах и 2,7 млрд
рублей в 2026 году. На реконструкцию объектов в аэропортовых комплексах,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, будет направлено
дополнительно 5,1 млрд рублей в 2024 году, а на 2025 и 2026 год на указанные
цели выделяется 0,96 млрд рублей и
3,2 млрд рублей соответственно.
Капитальные
вложения на реализацию федеральных проектов
в сфере модернизации и расширения магистральной инфраструктуры
в рамках Федерального проекта «Развитие региональных аэропортов»
увеличены на 7,7 млрд рублей в 2024 году, а на 2025 и 2026 годы предусмотрено
4,4 млрд рублей и 6,2 млрд рублей соответственно.
Также увеличены субсидии организациям железнодорожного
транспорта на компенсацию потерь в доходах при перевозке пассажиров в дальнем и пригородном сообщении на 5,1 млрд рублей ежегодно. Кроме того, в ходе второго
чтения на развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного
узла предусмотрено
2,0 млрд рублей в 2024 году и 4,5 млрд рублей в 2025 году.
На обеспечение реализации инфраструктурных проектов, направленных на комплексное развитие городского наземного электрического транспорта и автомобильного транспорта общего пользования, выполнение работ по освещению и благоустройству территорий, а также на закупку автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), и объектов зарядной инфраструктуры для них, предусмотрено дополнительно 3,2 млрд рублей в 2024 году и 1,2 млрд рублей в 2025 году.
На реализацию нового национального проекта
«Беспилотные авиационные системы» дополнительно предусмотрено в 2024 году
28,9 млрд рублей, в 2025 и 2026 годах – по 1,4 млрд рублей.
Субсидии производителям сельскохозяйственной техники увеличены на 6,0 млрд рублей ежегодно (до 8,0 млрд рублей).
В области здравоохранения дополнительные средства предусмотрены на борьбу с сахарным диабетом (1,0 млрд рублей ежегодно, до 10,0 млрд рублей), на приобретение систем мониторинга глюкозы для детей
(4,1 млрд рублей в 2024 году), а также на строительство и реконструкцию
учреждений здравоохранения (47,3 млрд рублей на три года).
Кроме того, были приняты поправки, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, а также связанные с уточнением отражения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов.
Существенная часть поправок касается межбюджетных трансфертов. Предварительно соответствующие поправки были детально рассмотрены комитетом.
Так, в ходе второго чтения были
распределены межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации,
не распределенные внесенным в Государственную Думу законопроектом.
В этой связи приложение 31 к Федеральному закону дополнено соответствующими
таблицами.
Принятые во втором чтении поправки в части распределения межбюджетных отношений предусматривают уточнение объемов бюджетных ассигнований, распределяемых между субъектами Российской Федерации и годами, а также состава субъектов Российской Федерации – получателей межбюджетных трансфертов.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составляет 1 035,8 млрд рублей на 2024 год (+20,7% к законодательно установленному на 2024 год объему), 1 049,7 млрд рублей на 2025 год (+17,6% к законодательно установленному на 2025 год объему) и 1 078,6 млрд рублей на 2026 год (+4,1% к 2024 году). Распределение указанных дотаций на 2024–2026 годы одобрено трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.
Объем дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации составит 108,1 млрд рублей ежегодно. Распределение указанных дотаций осуществлено трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений на 2024 год.
Комитет
отмечает необходимость в ходе исполнения федерального бюджета в 2024 году
рассмотреть возможность уточнения подходов
к предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на частичную
компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников
бюджетной сферы и увеличения объемов дотаций
с учетом роста указанных расходов и складывающихся экономических условий.
Федеральным законом на 2024 год предусмотрено предоставление 11 дотаций
в общем объеме 1 253,5 млрд рублей, из которых по субъектам Российской
Федерации распределено 7 дотаций в объеме 1 171,5 млрд рублей (или
93,5 % общего объема дотаций). Не распределены 4 дотации, которые
будут распределяться в течение 2024 года в рамках компенсации
региональных расходов или по итогам конкурсов, в том числе дотации
на премирование победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная
практика» в объеме 1,0 млрд рублей и дотации (гранты) бюджетам субъектов
Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов
исполнительной власти субъектов в объеме 13,0 млрд рублей.
Общий объем дотаций на 2025 и 2026 годы составляет соответственно 1 224,3 млрд рублей и 1 253,9 млрд рублей.
Общий объем субсидий составит в 2024 году 1 632,6 млрд рублей, в 2025 году 1 218,1 млрд рублей и в 2026 году 1 119,2 млрд рублей. Определенные во втором чтении объемы выше значений
законопроекта на 94,7 млрд рублей в 2024 году, на 87,0 млрд рублей в 2025 году
и
на 22,1 млрд рублей в 2026 году.
В том числе на лекарственное
обеспечение пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями предусмотрено
увеличение субсидий субъектам Российской Федерации на 2,0 млрд рублей ежегодно
в 2024–2026 годах, в результате общий объем указанных субсидий составит
11,5 млрд рублей в 2024 году, 11,6 млрд рублей в 2025 году и 11,3 млрд рублей в 2026 году. Увеличение объема субсидий
на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 3,3 млрд рублей на 2024 год позволит обеспечить более полное
распространение указанного проекта на все регионы в общем объеме
11,8 млрд рублей.
Объем субсидий на создание
современной инфраструктуры для отдыха детей и их оздоровления путем возведения
некапитальных строений, сооружений (быстровозводимых конструкций) увеличен
на 1 млрд рублей ежегодно и составит в 2024–2026 годах по 2,0 млрд
рублей.
По субъектам Российской Федерации распределено 212 субсидий
в объеме 1 612 млрд рублей (или 98,7 % общего объема субсидий).
Не распределены 3 субсидии, которые также будут распределяться
в течение 2024 года.
Объем субвенций составляет в 2024 году 313,8 млрд рублей, в 2025 году 320,7 млрд рублей и в 2026 году 329,7 млрд рублей. На 2024 год субвенции распределены в полном объеме.
Кроме этого, в рамках второго чтения законопроекта были приняты решения в части предоставления и распределения ряда иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
Общий
объем иных межбюджетных трансфертов в 2024 году составит 124,9 млрд рублей, в 2025 году – 126,1 млрд рублей и в 2026 году — 107,4 млрд рублей, что ниже
показателей законопроекта
на 669,3 млн рублей, на 780,4 млн рублей и на 725,2 млн рублей по годам
соответственно.
На 2024 год распределено 122,1 млрд рублей иных межбюджетных трансфертов, или 97,8 % их общего объема. Нераспределенными остались 3 из 13 иных межбюджетных трансфертов. Их распределение в основном осуществляется в ходе исполнения федерального бюджета на конкурсной основе, с учетом исполнения соответствующих показателей доходов или расходов федерального бюджета.
Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации в 2024 году составит 3 324,8 млрд рублей, в 2025 году — 2 889,2 млрд рублей и в 2025 году — 2 810,2 млрд рублей, что в 2024–2026 годах выше значений законопроекта на 101,2 млрд рублей,
на 86,3 млрд рублей и на 21,4 млрд рублей соответственно.
В целом по результатам второго чтения на 2024 год предусматривается распределение 264 межбюджетных трансфертов из 274 и 96,8% их общего объема.
Нераспределенными остались межбюджетные трансферты, которые распределяются на конкурсной основе, предоставляются в целях компенсации фактически осуществленных расходов субъектов Российской Федерации, а также объемы которых обусловлены поступлением доходов федерального бюджета в текущем финансовом году.
Распределение основного объема межбюджетных трансфертов Федеральным законом позволит субъектам Российской Федерации до конца текущего года заключить соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов и приступить к работе с начала финансового года.
При этом комитет обращает внимание
на необходимость продолжения проведения мониторинга исполнения
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2024 году и оказания
с учетом результатов указанного мониторинга в случае необходимости дополнительной
финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации на основании статьи 106 Конституции Российской Федерации.
Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.
Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».