Рассмотрев проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», комитет отмечает следующее.
Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее — Законопроект) разработан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей исполнения федерального бюджета в 2023 году, предусматриваемых проектом федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году», внесенным в Государственную Думу одновременно с Законопроектом.
Основными приоритетами бюджетной политики на среднесрочный период являются выполнение всех социальных обязательств, а также решение стратегических задач, которые определены Президентом Российской Федерации в виде национальных целей.
I. Оценка прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2023 год и на плановый
период 2024 и 2025 годов
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее — прогноз) сформирован с учетом итогов развития экономики за 2021 год и за январь-июль 2022 года, перспектив изменения геополитической обстановки, тенденций развития мировой экономики и мировых рынков, а также реализуемых и планируемых к реализации государственных мер.
Период, в который происходило формирование прогноза (январь -август 2022 года), по сравнению с тем же периодом предыдущего года характеризовался:
— сохранением достаточно высокой цены на нефть (цена на нефть марки «Юралс» в среднем за январь — август 2022 года составила 84,1 доллара США за баррель);
— сравнительно небольшим ростом курса рубля к доллару США (несмотря на ослабление рубля в марте до 103,7 рубля за доллар США, курс составил 74,8 рубля за доллар США);
— замедлением инфляции (после прохождения пика в начале мая) до 15,9% концу июня (до 11,4% с начала года).
В целом происходили трансформация и сокращение внешнеторговых потоков, замедление или сокращение ряда основных макроэкономических показателей.
Следует отметить, что при формировании прогноза учтены наблюдаемое в последние месяцы существенное укрепление рубля, дефляция на потребительском рынке, наблюдающаяся с июня, а также более позитивные по сравнению с ожидаемыми ранее экономическими итогами во втором квартале 2022 года.
Прогноз подготовлен в базовом и консервативном варианте.
Проект федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов сформирован на основе «базового»
варианта прогноза, предполагающего сохранение ограничительных мер со стороны
недружественных иностранных государств, резкое замедление темпов роста мирового
валового внутреннего продукта (далее – ВВП) с возвратом в 2024 году к показателям
до пандемии, повышенный уровень инфляции
в мировой экономике, сокращение российского импорта и частичное сжатие
экспортных рынков с последующим улучшением динамики показателей к середине
рассматриваемого периода на фоне трансформации логистических цепочек.
«Базовый» вариант прогноза основан на следующих предпосылках изменения основных макроэкономических показателей:
— снижение среднегодовых мировых цен на нефть марки «Юралс» до 70,1 долларов США за баррель в 2023 году, 67,5 долларов США за баррель в 2024 году и 65,0 долларов США за баррель в 2025 году (при ожидаемой цене на нефть 80,0 долларов США за баррель в конце 2022 года) с учетом пересмотра прогнозных параметров добычи нефти в сторону сокращения;
— снижение инфляции до 5,5% к концу 2023 года (с прогнозируемого уровня 12,4% в конце 2022 года) с учетом продолжения восстановления потребительской активности, умеренного ослабления рубля, а также удорожания потребительского импорта из‑за повышенной мировой инфляции и дополнительных транспортно-логистических издержек импортеров, и последующий выход ее на уровень 4,0% в 2024–2025 годах;
— ослабление курса рубля к доллару США с 68,3 рубля за доллар США в 2023 году до 70,9 и 72,2 рубля за доллар США в 2024–2025 годах соответственно (при курсе 68,1 рубля за доллар США по оценке 2022 года). Основным фактором, определяющим динамику курса рубля, в условиях действия санкций, ограничений на движение капитала и временной приостановки бюджетных правил, будет преимущественно динамика текущего счета платежного баланса;
— замедление спада экономики в 2023 году до 0,8% (при снижении ВВП по оценке 2022 года на 2,9%). В результате оживления потребительского спроса прогнозируется восстановительный рост ВВП начиная уже с 1 квартала 2023 года (к уровню 2021 года). Отрицательная динамика по итогам 2023 года (-0,8%) обусловлена преимущественно эффектом высокой базы 1 квартала 2022 года. В 2024–2025 годах, в том числе благодаря реализации мер экономической политики, направленных на содействие адаптации к происходящим структурным изменениям, прогнозируется рост ВВП на уровне 2,6% ежегодно.
Прогноз по динамике ВВП основан также на следующих предпосылках:
— проведение сбалансированной бюджетной политики, подразумевающей достаточный для поддержания внутреннего спроса уровень государственных расходов при обеспечении долгосрочной бюджетной устойчивости;
— проведение денежно-кредитной политики, учитывающей, наряду с таргетированием инфляции, необходимость подстройки структуры цен в экономике к новым условиям.
Замедление спада экономики и наблюдаемая устойчивость деловой активности подтверждается состоянием рынка труда. Уровень безработицы к июлю 2022 года фиксировался на уровне 3,9% после 4,4% в начале года. Ожидается, что по итогам 2022 года он не превысит 4,2%. В 2023–2024 годах на фоне структурных изменений в экономике прогнозируется его рост до 4,4% и 4,3% соответственно, а в 2025 году – снижение до 4,1%. Снижение уровня безработицы до 4,1% в 2025 году прогнозируется в силу демографических ограничений и увеличения доли затрат труда в общем объеме производственных затрат. При этом на рынке труда будут сохраняться региональные и отраслевые дисбалансы, связанные с проведением структурной перестройки экономики.
Реальные заработные платы как ключевой компонент доходов, реагирующий на происходящие экономические изменения, в первом полугодии 2022 года сократились на 1,3%, однако поддержку доходам населения оказала внеплановая индексация пенсий и прожиточного минимума (на 10%), а также введение новых регулярных пособий нуждающимся семьям с детьми в возрасте 8–16 лет. В результате реальные располагаемые денежные доходы населения по итогам первого полугодия 2022 года снизились на 0,8% по сравнению с предыдущим годом. По итогам 2022 года снижение оплаты труда и доходов граждан будет сдержанным, благодаря менее масштабному, чем ожидалось ранее, сокращению экономической активности.
В дальнейшем на фоне улучшения деловой конъюнктуры ожидается рост реальных заработных плат в 2023 году на 2,6% после снижения на 2,0% по оценке 2022 года и реальных располагаемых доходов населения на 1,6% после снижения на 2,2% годом ранее. В 2024–2025 годах ожидается рост реальных заработных плат на 2,9% и 2,8% соответственно, а также рост реальных располагаемых доходов населения на 2,8% и 2,5% соответственно.
На этих прогнозах основываются предположения об устойчиво положительной динамике потребительского спроса, выступающего основным драйвером прогнозируемых параметров ВВП. Так, в 2023–2025 годах оборот розничной торговли прогнозируется с увеличением на 2,7%, 3,7% и 3,1%, а платные услуги населению – на 1,9%, 2,5% и 2,5% соответственно.
Санкции, приостановка ряда международных инвестиционных проектов, высокий уровень экономической неопределенности приведут к сокращению инвестиций в 2022–2023 годах на 2,0% и на 1,0% соответственно. В 2024–2025 годах ожидается восстановительный рост инвестиционной активности (3,9% и 3,7% соответственно), что будет в основном связано с инвестициями в импортозамещающие производства, но не компенсирует в полной мере снижения, в том числе из‑за технологических ограничений и прекращения крупных проектов, ориентированных на внешние рынки. Необходимо отметить, что опережающая рост ВВП динамика инвестиций прогнозируется во многом за счет высокого уровня государственных вложений, которые будут направлены, прежде всего, в развитие инфраструктуры, расширение транспортных коридоров и структурную переориентацию экономики.
В «консервативный» вариант прогноза были заложены более существенное замедление роста мировой экономики в среднесрочной перспективе, более низкая траектория цен на нефть (67,5, 62,9 и 60,3 долларов США за баррель в 2023–2025 годах соответственно), а также более умеренные эффекты от реализации мер экономической политики, направленных на адаптацию российской экономики к новым условиям, что должно было привести к снижению ВВП на 3,4% и 2,5% в 2022–2023 годах соответственно, и восстановительный рост на 2,3% и 2,6% в 2024–2025 годах, что предполагало бы снижение объемов ВВП в 2025 году к 2021 году на 1,2% за счет более слабой динамики инвестиций в основной капитал и объемов экспорта.
Вместе с тем комитет обращает внимание на существующие риски неисполнения прогнозов, предполагающих постепенную нормализацию экономической ситуации, независимо от степени их консервативности.
К таким рискам можно отнести риски ухудшения мировых экономических трендов, риски рецессии в развитых странах, что может сопровождаться более существенным по сравнению с прогнозируемым снижением цен на мировых товарных рынках, снижением мирового спроса и затруднением переориентации российского экспорта в нейтральные страны, а также риски ужесточения действующего режима санкций в отношении России.
Комитет отмечает, что благодаря действиям Правительства Российской Федерации и Банка России, в условиях сдержанной динамики потребительского спроса после всплеска потребительских цен в марте- апреле 2022 года, удалось стабилизировать ситуацию на финансовых рынках, укрепить курс национальной валюты и постепенно нормализовать темпы роста цен. Вместе с тем сохраняются внутриэкономические риски реализации прогнозов по инфляции, в том числе в связи с определением целевых параметров инфляции в качестве прогнозных.
Также необходимо отметить, что показатели инфляции, складывающейся по итогам 2022 года и ожидаемой в 2023 году, существенно превышают предполагаемую положительную динамику доходов населения. В этой связи предположения об устойчиво положительной динамике потребительского спроса также содержат риски.
Риски изменения прогнозируемого курса рубля связаны с возможностью недостижения как прогнозных показателей объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, так и показателей объемов импорта. Особенно актуально это может быть для промежуточного и инвестиционного импорта, с учетом ограничения поставок импортных комплектующих, товаров инвестиционного назначения и введенных в отношении России санкций.
С учетом существующих макроэкономических рисков в условиях геополитического и санкционного давления комитет обращает внимание на необходимость постоянного мониторинга ситуации и в случае необходимости принятия соответствующих оперативных мер в целях поддержания макроэкономической стабильности.
II. Доходы федерального бюджета
В Законопроекте доходы федерального бюджета определены на 2023 год в размере 26 130,3 млрд рублей, на 2024 и 2025 годы – 27 239,8 млрд рублей и 27 979,4 млрд рублей соответственно.
На фоне
продолжающегося санкционного давления со стороны отдельных иностранных
государств, нарушения производственно-логистических цепочек ряда отраслей
российской экономики, сохранения макроэкономических рисков в 2023 году
прогнозируется снижение доходов федерального бюджета в номинальном выражении по сравнению
с ожидаемой оценкой 2022 года на 5,6%. При этом следует отметить, что
относительно показателя, утвержденного Федеральным законом
от 7 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Закон № 390-ФЗ),
доходы будут больше на 590,1 млрд рублей (на 2,3%). В 2024–2025 годах
планируется восстановление положительной динамики с ежегодным увеличением
доходов федерального бюджета на 4,2% и 2,7% соответственно.
В бюджетном цикле 2023–2025 годов продолжится тенденция снижения доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, которая имела место в предыдущие годы (с 19,0% в 2022 году до 16,4% в 2025 году). Это будет связано с сокращением нефтегазовых доходов в абсолютном выражении на 3 177,7 млрд рублей (на 27,2%) к концу планового периода по сравнению с 2022 годом и, соответственно, падением их доли в ВВП с 8,0% в 2022 году до 5,0% в 2025 году. Указанная отрицательная динамика обусловлена прогнозируемым снижением цен на нефть и снижением общей добычи нефти (по сравнению с уровнем 2022 года и последующим восстановлением), а также расширением применения льготных режимов налогообложения нефтедобычи, что приведет к уменьшению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 42,1% в 2022 году до 30,3% в 2025 году.
Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2023 год прогнозируется в объеме 8 939,0 млрд рублей, из них базовые доходы составят 8 000,0 млрд рублей, дополнительные — 939,0 млрд рублей. В 2024 и 2025 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составит 8 656,3 млрд рублей и 8 488,5 млрд рублей соответственно.
Для ненефтегазовых доходов в 2023–2025 годах характерен поступательный рост на фоне сокращения влияния временного всплеска внутреннего спроса в конце 2021 — начале 2022 года, с одной стороны, и восстановления экономического роста после спада в 2022 году, с другой (в 2023 году они увеличатся по отношению к 2022 году на 7,3%, в 2024–2025 годах планируется их ежегодное увеличение на 8,1% и 4,9% соответственно). Доля ненефтегазовых доходов в ВВП будет стабильно на уровне 11,4%-11,6%.
Ненефтегазовые доходы составят в 2023 году 17 191,3 млрд рублей, в 2024 и 2025 годах – 18 583,5 млрд рублей и 19 490,9 млрд рублей соответственно. Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов на 21,6% к 2025 году по сравнению с 2022 годом обусловлено ростом поступлений основных внутренних налогов (налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций), дополнительными поступлениями в результате корректировки налогообложения отдельных отраслей экономики и реализацией мер по увеличению собираемости налогов. При этом доля ненефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета вырастет с 57,9% в 2022 году до 69,7% в 2025 году.
При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2023–2025 годы учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, оказывающие влияние на поступление доходов в федеральный бюджет. Совокупный эффект от указанных изменений на доходы федерального бюджета в 2023 году оценивается в размере 1 031,6 млрд рублей, в 2024 году – 653,7 млрд рублей, в 2025 году – 1 699,4 млрд рублей.
В сторону увеличения прогноза доходов федерального бюджета на 2023 год будут действовать следующие изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:
повышение ставки вывозной таможенной пошлины на природный газ с введением дифференцированной ставки (30% по цене на газ ниже 300 долларов США за 1 куб.м и 50% по цене на газ выше 300 долларов США за 1 куб.м): + 461,9 млрд рублей;
корректировка величины демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в отношении автомобильного бензина за счет учета в средней цене экспортной альтернативы (Цабэксп) дисконта в цене нефти: + 248,0 млрд рублей;
введение дополнительного коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых (далее — НДПИ) на нефть (повышающий коэффициент Кнв при расчете коэффициента Нбуг, используемого для расчета коэффициента Кабдт в ставке НДПИ на нефть): + 187,5 млрд рублей;
введение повышенной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, для ряда организаций, производящих природный газ в сжиженном состоянии из газа в газообразном состоянии: + 150,0 млрд рублей;
введение вывозной таможенной пошлины на уголь и удобрения: + 135,6 млрд рублей;
повышение ставки акциза на природный газ с введением дифференцированной ставки, предусмотренное международными договорами Российской Федерации: + 117,7 млрд рублей;
повышение собираемости и улучшение администрирования акциза на табак: + 100,0 млрд рублей;
эффект завершения «налогового маневра»: + 70,6 млрд рублей;
индексация ставок акцизов (главным образом акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию): + 37,5 млрд рублей;
повышение ставки НДПИ на природный газ: + 30,5 млрд рублей;
введение акциза на сахаросодержащие напитки: + 25,0 млрд рублей;
продление повышенных ставок вывозной таможенной пошлины и их временное повышение в 2023 году на отдельные продовольственные товары: + 19,3 млрд рублей;
повышение ставки НДПИ на уголь (за исключением угля бурого) в январе-марте 2023 года: + 14,4 млрд рублей;
окончание действия с 1 января 2023 года освобождения от налога на добавленную стоимость реализации и ввоза племенного скота: + 5,0 млрд рублей;
выделение щебня, как отдельного вида полезного ископаемого, облагаемого НДПИ, при изменении порядка его налогообложения: + 1,2 млрд рублей.
Сдерживающими факторами роста налоговых и неналоговых поступлений в 2023 году будут служить следующие:
освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов в виде процентов, полученных в 2022 году по вкладам (остаткам на счетах) в банках, находящихся на территории Российской Федерации, подлежащих уплате в 2023 году: — 100,0 млрд рублей;
установление пониженной ставки налога на добавленную стоимость на услуги по предоставлению мест для временного размещения в гостиницах и иных средствах размещения с 1 июля 2022 года: — 86,9 млрд рублей;
поэтапное расширение периметра налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья с 1 января 2023 года (расширение 3 и 4 типа месторождений): ‑ 33,7 млрд рублей;
изменение механизма расчета ставок вывозной таможенной пошлины на некоторые зерновые культуры: — 31,3 млрд рублей;
продление с 1 октября 2022 года на 6 месяцев действия нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на товары критического импорта по сокращенному списку (ранее с 1 апреля 2022 года на 6 месяцев предоставлялась аналогичная льгота на более широкий перечень товаров): — 23,0 млрд рублей;
предоставление налогового вычета по НДПИ при добыче многокомпонентной комплексной руды и железных руд на отдельных участках недр: — 4,6 млрд рублей;
введение с 1 января 2023 года «обратного акциза» для производителей синтетического каучука и содержащего этот продукт товаров, рассчитываемого в зависимости от биржевых цен: — 4,5 млрд рублей;
установление налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, в размере 0% за налоговые периоды 2022–2024 годов для организаций отрасли информационных технологий: — 3,6 млрд рублей;
корректировка формулы расчета акциза на жидкую сталь: ‑ 2,6 млрд рублей.
При этом следует отметить, что на настоящий момент по довольно существенной части указанных позиций, влияющих на мобилизацию доходов, либо не внесены соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации, либо не приняты правовые акты Правительства Российской Федерации. Это касается, в том числе, увеличения налоговой нагрузки в отношении организаций, осуществляющих добычу нефти и газа, корректировки демпфера в части сохранения поправки на ценовую скидку, повышения ставки НДПИ на уголь, обеспечения дополнительных доходов от производителей сжиженного природного газа, введения акциза на сахаросодержащие напитки, изменения расчета ставки вывозной таможенной пошлины на природный газ, введения вывозной таможенной пошлины на уголь и удобрения. Оценка указанных мер по мобилизации доходов составит в 2023 году 1363,5 млрд рублей, или 5,2% общего объема доходов федерального бюджета.
Соответствующий законопроект № 201629–8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона „О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Автоматизированная упрощенная система налогообложения“ (далее – законопроект № 201629–8) внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Однако есть изменения в налоговое законодательство, например, в части акциза на природный газ, предусмотренного международными договорами Российской Федерации, учтенные при расчете прогнозного объема доходов федерального бюджета, но отсутствующие в указанном законопроекте № 201629–8.
В связи с этим комитет отмечает риски изменения исходных параметров доходов федерального бюджета при рассмотрении Законопроекта в Государственной Думе. Поэтому в следующем году представляется целесообразным отказаться от практики приостановления нормы статьи 1741 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета прогнозируются на основе принятого на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный (представительный) орган и вступающего в силу в очередном финансовом году и плановом периоде законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, устанавливающего неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Анализ структуры доходов федерального бюджета показывает, что основными источниками доходных поступлений в 2023–2025 годах будут оборотные налоги и сборы (налог на добавленную стоимость, акцизы, ввозная таможенная пошлина), которые составят 48,3%-51,2% от общего объема доходов. Доля нефтегазовых доходов будет постепенно сокращаться с 34,2% в 2023 году до 30,3% в 2025 году. Следующей важной позицией станут налоги на прибыль(доходы), удельный вес поступлений которых увеличится с 6,8% в 2023 году до 8,0% к 2025 году. Данные тенденции связаны с общим сокращением объема нефтегазовых доходов и положительной динамикой поступления внутренних налогов в трехлетнем периоде.
Поступление доходов федерального бюджета от НДПИ в виде углеводородного сырья прогнозируется на 2023 год в объеме 7 945,6 млрд рублей, на 2024 и 2025 годы – 8 102,2 млрд рублей и 8 187,9 млрд рублей соответственно. Следует отметить, что при общем снижении нефтегазовых доходов бюджета и падении доходов от НДПИ на углеводородное сырье в 2023 году по сравнению с оценкой 2022 года на 25,8% в плановом периоде прогнозируются их рост: сначала на 2,0% или на 56,6 млрд рублей в 2024 году по отношению к предыдущему году, затем на 1,1% или на 85,7 млрд рублей в 2025 году.
Указанная динамика поступлений доходов обусловлена изменением основных параметров прогноза социально-экономического развития и законодательства о налогах и сборах. В соответствии с представленными к Законопроекту материалами прогнозируется снижение объемов добычи нефти почти на 5,0% (с 515 до 490 млн тонн) и увеличение объемов экспорта на 3,0%, а также снижение объемов добычи газа на 2,0% (с 683 до 670 млрд м3) с одновременным снижением объемов экспорта на 13,0%. Вместе с тем на основе данных материалов сложно провести оценку влияния таких изменений на поступления НДПИ в 2023–2025 годах, так как отсутствуют данные об объемах добычи нефти и газа, облагаемого НДПИ.
Комитет также обращает внимание, что вносимые законопроектом № 201629–8 изменения предусматривают увеличение налоговой ставки по НДПИ при добыче газа на прогрессивный показатель Ккг (его значения — 134, 285, 305), а также увеличение суммы НДПИ для ПАО «Газпром» на 50 млрд рублей за налоговый период, приходящийся на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2025 года, то есть на 600 млрд рублей ежегодно, что в соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту № 201629–8 должно увеличить поступления в федеральный бюджет в 2023 году на 628,3 млрд рублей, в 2024 году – на 699,9 млрд рублей и в 2025 году — на 749,6 млрд рублей. Данные изменения не учтены при расчете доходов от НДПИ на газ в проекте федерального бюджета на 2023–2025 годы (согласно пояснительной записке к Законопроекту учтены изменения налогового законодательства в части НДПИ на газ в трехлетнем периоде в размере 30,5 млрд рублей, 82,1 млрд рублей и 57,8 млрд рублей соответственно). Кроме того, данные изменения могут влиять на поступление налога на прибыль организаций, что приведет к уменьшению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законопроектом № 201629–8 дополнительные поступления НДПИ при добыче нефти в 2023 году прогнозируются в размере 208 млрд рублей, в 2024 году — 213 млрд рублей, в 2025 году — 208 млрд рублей. Изменения предполагают увеличение коэффициента Нбуг, характеризующего надбавку за изменение механизма демпфера с 2020 года, путем включения в формулу расчета нового повышающего коэффициента Кнв равного 1,3. Вместе с тем в прогнозе доходов федерального бюджета на 2023 год учтена сумма 234,5 млрд рублей, то есть «несоответствие» расчетов финансово-экономического обоснования к законопроекту № 201629–8 и прогнозных параметров доходов федерального бюджета на 2023–2025 годы составляет 26,5 млрд рублей.
Следует отметить, что в связи с завершением «налогового маневра» в 2023 году повышение НДПИ на нефть и газовый конденсат должно дать дополнительные доходы федерального бюджета, однако оценить указанные поступления в абсолютных цифрах не представляется возможным.
Изменение налогового режима по месторождению им. Ю.Корчагина в Каспийском море приведет к сокращению доходов федерального бюджета в связи со снижением НДПИ в 2023 году на 27,7 млрд рублей. В соответствии с Федеральным законом от 28 мая 2022 года № 142-ФЗ «О внесении изменений в статью 111 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» по данному месторождению одновременно со снижением ставки НДПИ было произведено повышение налога на прибыль организаций до 50% с его зачислением в федеральный бюджет в полном объеме. В материалах к Законопроекту оценка изменений поступлений по налогу на прибыль отсутствует, в том числе в бюджеты субъектов Российской Федерации.
В 2023–2025 годах планируется последовательное уменьшение доходов от вывозной таможенной пошлины на углеводороды. В 2023 году они снизятся на 19,3% (на 492,2 млрд рублей) по сравнению с ожидаемой оценкой 2022 года и составят 2 054,7 млрд рублей, в 2024 году — на 35,8% (на 736,2 млрд рублей) по сравнению с предыдущим годом и в 2025 году – на 20,5% (на 270,9 млрд рублей). Это будет связано в первую очередь с поэтапным снижением вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты в рамках завершения «налогового маневра», изменением экспортных цен на природный газ и мировых цен на нефть, а также уменьшением объемов экспорта нефти, газа и нефтепродуктов.
Доходы федерального бюджета от налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее – НДД) в 2023 году согласно прогнозу составят 1 081,6 млрд рублей, что на 531,3 млрд рублей или на 32,9% меньше, чем ожидаемое поступление доходов в 2022 году. В 2024 году они увеличатся на 227,7 млрд рублей или на 21,1% по отношению к 2023 году, а затем опять сократятся на 85,7 млрд рублей или на 6,5% и составят в 2025 году 1 223,7 млрд рублей. Указанные тенденции объясняются изменением мировых цен на нефть и курса доллара США по отношению к рублю, а также переходом ряда месторождений на НДД.
Комитет отмечает,
что выплаты по демпфирующей компоненте Кдемп акциза на нефтяное сырье,
направленное на переработку, на 2023 год запланированы из федерального бюджета
в размере 1 492,3 млрд рублей с перспективой снижения к 2025 году до 867,8
млрд рублей. Вместе с тем выплаты по демпфирующей компоненте на 2023 год в соответствии с прогнозом доходов к проекту федерального бюджета на 2022 год и
на плановый период 2023 и 2024 годов были предусмотрены в сумме 76,0 млрд
рублей в 2023 году, а в 2024 году планировались уже выплаты со стороны
перерабатывающих компаний в сумме 43,0 млрд рублей. Такая динамика, вероятно,
была запланирована исходя из действующих параметров демпфера и прогноза
снижения нефтяных цен. В целях сокращения потерь федерального бюджета и нивелирования социально-экономических последствий из‑за возможного роста
стоимости товаров (работ, услуг) представляется целесообразным рекомендовать
Правительству Российской Федерации проанализировать необходимость дальнейшего
совершенствования демпфирующего механизма акциза на нефтяное сырье и проработать вопрос о принятии дополнительных мер государственного
регулирования.
Доходы федерального бюджета от налога на прибыль организаций на 2023 год прогнозируются в объеме 1 632,6 млрд рублей, на 2024 год – 1 822,7 млрд рублей и на 2025 год — 1 968,8 млрд рублей. Таким образом, в 2023 году по сравнению с уточненной оценкой 2022 года объем поступлений увеличится на 4,4%, в 2024–2025 годах ежегодный прирост составит 11,6% и 8,0% соответственно.
Положительная динамика доходов от налога на прибыль организаций в 2023 году объясняется дополнительными поступлениями от введения повышенной налоговой ставки в части налога, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, для ряда производителей сжиженного природного газа в размере 150,0 млрд рублей, что компенсирует сокращение поступлений налога на прибыль, прогнозируемых в связи с продолжением негативных трендов 2022 года и влиянием неблагоприятных факторов.
В связи с прекращением с 1 января 2023 года действия договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков (далее — КГН) предусматривается временный порядок распределения доходов от поступлений налога на прибыль организаций, уплаченного налогоплательщиками, которые до 1 января 2023 года являлись участниками договора о создании КГН, между бюджетами субъектов Российской Федерации. Это необходимо в целях исключения отрицательного влияния снижения поступлений по налогу на прибыль в отдельных субъектах Российской Федерации на сбалансированность их бюджетов.
Указанным временным порядком предусмотрено, что в 2023 году 80%, в 2024 году – 60%, в 2025 году — 40% поступлений налога на прибыль организаций, уплаченного бывшими участниками КГН, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, установленным Законопроектом. Данные нормативы определены исходя из средней доли поступления налога на прибыль от участников КГН в субъект Российской Федерации (за 2019–2021 годы и 6 месяцев 2022 года) в общем объеме таких поступлений по Российской Федерации. Оставшаяся часть налога на прибыль подлежит зачислению в региональные бюджеты по месту его уплаты.
Комитет обращает внимание, что указанный временный порядок не исключает возникновения рисков недопоступления значительных сумм доходов отдельных региональных бюджетов. Поэтому необходимо осуществлять на постоянной основе мониторинг поступления налога на прибыль организаций в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в случае необходимости предусмотреть дополнительную компенсацию из федерального бюджета выпадающих доходов бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации.
Также следует продолжить работу по уточнению перечня показателей расчета сумм налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в доходную часть региональных бюджетов, налогоплательщиками, имеющими обособленные подразделения, в целях его справедливого распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации.
Объем доходов федерального бюджета от налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) прогнозируется в размере 153,4 млрд рублей в 2023 году, 267,2 млрд рублей – в 2024 году и 282,1 млрд рублей – в 2025 году.
Большая часть этих поступлений будет обеспечена за счет «прогрессивного» НДФЛ: 144,7 млрд рублей в 2023 году, 156,5 млрд рублей в 2024 году и 168,2 млрд рублей в 2025 году. Также прирост поступлений НДФЛ объясняется возобновлением с 2023 года налогообложения доходов в виде процентов по банковским вкладам, приостановленного на период 2021–2022 годов. Поступления по данному источнику составят порядка 101,6 млрд рублей в 2024 году.
В рассматриваемом трехлетнем периоде ожидается рост поступления доходов от налога на добавленную стоимость (далее – НДС) на 10,5% в 2023 году по сравнению с оценкой 2022 года и примерно на 7,5% ежегодно в 2024–2025 годах. Указанные доходы составят согласно прогнозу в 2023 году 10 417,0 млрд рублей, в 2024 году — 11 208,0 млрд рублей и в 2025 году — 12 048,3 млрд рублей.
Основными факторами роста поступлений внутреннего НДС будут увеличение номинального объема ВВП, изменение структуры налоговой базы, а также увеличение дополнительных поступлений, связанных с результатами контрольных мероприятий, переходящими платежами и возмещениями. В связи с введением института единого налогового счета из состава доходов от НДС исключены и перенесены в состав неналоговых доходов пени и проценты, связанные с уплатой НДС, в размере 39,1 млрд рублей (составлявшие основную часть в общей сумме пеней и процентов, связанных с налогами, поступавших в федеральный бюджет).
На увеличение поступлений ввозного НДС будут оказывать влияние рост стоимостных объемов импорта в 2023–2025 годах и изменение его структуры, курс доллара США по отношению к рублю, а также повышение качества администрирования таможенных платежей и борьба с «серыми» схемами при ввозе товаров.
Общий объем поступлений в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и ввозимым на территорию Российской Федерации, прогнозируется в размере 1 488,9 млрд рублей в 2023 году, 1 474,1 млрд рублей – в 2024 году и 1 429,3 млрд рублей – в 2025 году.
С 1 января 2023 года предусматривается введение акциза на сахаросодержащие напитки, поступления которого планируются в размере 25,0 млрд рублей. Соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации предусмотрены законопроектом № 201629–8. Вместе с тем имеется расхождение в объемах предполагаемых доходов от введения акциза на сахаросодержащие напитки, отраженные в материалах к Законопроекту (25 млрд рублей) и к законопроекту № 201629–8 (35 млрд рублей). Полученные от нового акциза средства планируется направить на финансирование мероприятий федерального проекта «Борьба с сахарным диабетом». Однако необходимо отметить, что в сопроводительных документах к Законопроекту отсутствует информация о федеральном проекте «Борьба с сахарным диабетом».
На динамику поступлений прогнозируемых сумм акцизов также окажет влияние повышение собираемости и улучшения администрирования акцизов на табачную продукцию, за счет чего планируется привлечь дополнительно 100,0 млрд рублей.
В пояснительной записке к Законопроекту указывается, что планируется внесение изменений в налоговое законодательство в части налогообложения акциза на природный газ, предусмотренного международными договорами Российской Федерации, за счет введения демпфирующей ставки акциза. Комитет обращает внимание, что в законопроекте № 201629–8 таких предложений не содержится. Вместе с тем в проекте федерального бюджета на 2023–2025 годы предусмотрены поступления от акциза за счет таких изменений в размере 117,7 млрд рублей. По мнению комитета, не следует допускать проектирования дополнительных доходов федерального бюджета без подготовки соответствующих законопроектов о внесении необходимых изменений в законодательство о налогах и сборах, в том числе с учетом возможного влияния на доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации.
Законопроектом № 201629–8 также предусматривается корректировка с 1 августа 2022 года значения экспортной цены на слябы, при котором ставка акциза на сталь жидкую принимается равной нулю. В результате корректировки прогнозируется снижение поступлений по акцизу на жидкую сталь в 2023 году в размере 2,6 млрд рублей.
В 2023 году прогнозируется снижение доходов федерального бюджета от НДПИ за исключением углеводородов по сравнению с ожидаемой оценкой 2022 года на 23,8 млрд рублей (на 10,6%), в 2024 году — на 5,9 млрд рублей (на 3,0%), а в 2025 году по сравнению с 2024 годом доходы вырастут на 6,3 млрд рублей (на 3,4%). Частичной компенсацией, предусмотренной законопроектом № 201629‑8, должно стать увеличение налоговых ставок на уголь (за исключением угля бурого) на период с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года на величину, равную 380 рублей за тонну, что позволит получить дополнительно 14,4 млрд рублей (в материалах к законопроекту № 201629‑8 дополнительные поступления оцениваются на уровне 30 млрд рублей).
Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет в 2023‑2025 годах прогнозируется на уровне 100,0 млрд рублей. При этом учтено прекращение с 1 января 2023 года использования понижающего коэффициента 0,7 при уплате государственной пошлины физическим лицом при подаче заявления о совершении юридически значимого действия с использованием Единого портала, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов (согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 года № 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 253 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»).
Платежи при пользовании природными ресурсами в 2023 году прогнозируются в объеме 496,5 млрд рублей, в 2024 году – 517,5 млрд рублей, в 2025 году – 537,4 млрд рублей, включая утилизационный сбор в размере от 353,3 млрд рублей до 385,3 млрд рублей.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2023 году прогнозируются в объеме 929,0 млрд рублей (на 355,0 млрд рублей или на 27,7% меньше, чем в 2022 году), в 2024 году — 1 271,5 млрд рублей (на 342,5 млрд рублей или на 36,9% больше, чем в 2023 году), в 2025 году — 1 225,2 млрд рублей (на 46,3 млрд рублей или на 3,6% меньше, чем в 2024 году).
Основные поступления ожидаются от участия в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в размере 544,1 млрд рублей в 2023 году, 845,2 млрд рублей в 2024 году и 823,6 млрд рублей в 2025 году. При этом в 2023 году ожидается недополучение порядка 306,0 млрд рублей по дивидендам, включая дивиденды ПАО Сбербанк. Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, а также от управления средствами Фонда национального благосостояния, составят порядка 287,6 млрд рублей в 2023 году, 281,5 млрд рублей — в 2024 году и 264,1 млрд рублей — в 2025 году.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2023–2025 годах, согласно прогнозу, будут ежегодно сокращаться с 131,5 млрд рублей в 2023 году до 93,5 млрд рублей в 2025 году. Темпы снижения составят 12,8%, 27,0% и 2,6%.
Доходы от поступлений административных платежей и сборов на 2023 год прогнозируются в объеме 45,2 млрд рублей, в 2024 году – 55,0 млрд рублей, в 2025 году – 66,7 млрд рублей, включая исполнительский сбор в размере 39,0 млрд рублей в 2023 году, 48,4 млрд рублей в 2024 году и 60,1 млрд рублей в 2025 году.
В связи с введением с 1 января 2023 года института единого налогового счета меняется порядок зачисления сумм пеней и процентов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Так как Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливается единый норматив распределения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами государственных внебюджетных фондов указанных сумм, региональная часть поступлений пеней и процентов распределяется по дифференцированным нормативам между бюджетами субъектов Российской Федерации. Также предусматривается зачисление в полном объеме в доход федерального бюджета авансовых платежей в счет будущих таможенных платежей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступивших до 30 июня 2023 года на отдельный казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений.
Комитет отмечает, что многие субъекты Российской Федерации выражают обеспокоенность по практическому применению этого института, обеспечению своевременного перечисления доходных поступлений в региональные бюджеты, особенно в части НДФЛ. Поэтому представляется целесообразным Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность внесения изменения в положения законодательства Российской Федерации, регулирующие вопросы формирования единого налогового счета, исключив образование временных кассовых разрывов в процессе распределения налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
III. Расходы федерального бюджета
Общий объем расходов федерального бюджета на 2023 год определен в сумме 29 055,6 млрд рублей, на 2024 год – 29 432,5 млрд рублей, на 2025 год – 29 243,7 млрд рублей. Объем расходов сформирован исходя из необходимости полного финансирования всех социальных обязательств и повышения уровни жизни граждан, а также обеспечения трансформации экономики, развития инфраструктуры, интеграции новых регионов. В рамках приоритизации расходов определен ряд приоритетов: финансирование реализации национальных проектов, исполнение посланий Президента Российской Федерации и стратегических инициатив Правительства Российской Федерации.
При этом запланированные расходы федерального бюджета превышают расходы, ранее утвержденные на 2023–2024 годы законодательно. Так, в 2023 году планируется рост бюджетных расходов на 15,1% и в 2024 году на 11,7% к соответствующим показателям, утвержденным Законом № 390-ФЗ.
С 2023 года предполагается переход к новому
определению базовых нефтегазовых доходов как к расчетному объему, равному 8
трлн рублей ежегодно в 2023–2025 годах. При этом постепенный возврат к бюджетным правилам и нормализации бюджетной политики, предусматривающим
поступление в Фонд национального благосостояния (далее – ФНБ) средств в объеме
превышения базовых нефтегазовых доходов, ожидается к 2025 году. В 2023 и 2024 годах предусматривается возможность превышения общего объема использования
средств ФНБ в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в связи
с увеличением общего объема расходов федерального бюджета и замещением
государственных заимствований до 2 900,0 и 1 300,0 трлн рублей соответственно.
По сравнению с оценкой расходов 2022 года, которые исходя
из показателей сводной бюджетной росписи на 1 сентября 2022 года составят
29 006,2 млрд рублей, объем бюджетных расходов в 2023 году возрастет на 0,2%, то есть сохранится практически на уровне оценки 2022 года; в 2024 году
рост к уровню 2023 года составит 1,3%, а в 2025 году к уровню 2024 года расходы
сократятся на 0,6%.
Согласно Законопроекту, прогнозируется снижение доли расходов федерального бюджета в ВВП с 19,9% по оценке 2022 года до 19,4% в 2023 году, 18,4% в 2024 году и до 17,1% к 2025 году.
Формирование бюджетных ассигнований на 2023–2024 годы осуществляется на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом № 390-ФЗ на соответствующие годы, с уточнением их законодательно установленного объема в том числе на:
— прогнозный уровень инфляции;
— темп роста прожиточного минимума пенсионера за прошедший год, с индексацией выплат, зависящих от размера социальных пенсий;
— темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций, с индексацией оплаты труда отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 и от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее – Указы), в целях сохранения соотношения средней заработной платы в соответствии с данными Указами;
— изменение прогнозного курса доллара США по отношению
к рублю.
Бюджетные ассигнования на 2025 год сформированы на основе показателей Бюджетного прогноза.
В составе утверждаемых бюджетных ассигнований на 2023–2025 годы зарезервированы значительные средства, с определением направлений их использования, в том числе в целях финансового обеспечения возможных дополнительных расходов, обусловленных высокими рисками, связанных с геополитической ситуацией, а также в целях поддержания стабильности бюджетной системы и обеспечения оперативного управления средствами бюджета.
Оценивая бюджетные расходы по разделам
классификации, можно отметить рост в 2023 и 2024 годах по отношению к законодательно установленному объему бюджетных ассигнований (за исключением
раздела «Охрана окружающей среды» и «Обслуживание государственного
(муниципального) долга»). При этом их динамика на 2025 год
как
к уровню, предусмотренному Законопроектом на 2024 год, так и
к бюджетному прогнозу, имеет разнонаправленный характер.
По разделу «Общегосударственные вопросы» в 2023 году планируется рост бюджетных ассигнований на 261,4 млрд рублей, или на 15,1%, в 2024 году – на 293,1 млрд рублей, или на 17,2% к законодательно установленному объему бюджетных ассигнований, а в 2025 году – их снижение по сравнению с объемом, предусмотренным Законопроектом на 2024 год, на 58,6 млрд рублей, или на 2,9%.
Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2023 году составят 1 994,4 млрд рублей, в 2024 году 1 993,1 млрд рублей и в 2025 году 1 834,5 млрд рублей, что по отношению к объему ВВП соответствующего года составит в 2023 году – 1,3%, в 2024 году – 1,2% и в 2025 году – 1,1%. В общем объеме расходов федерального бюджета их доля по сравнению с 2022 годом (9,5%) снижается до 6,9%, 6,8% и 6,3% соответственно в 2023–2025 годах.
По разделу «Национальная оборона» объемы
бюджетных ассигнований увеличиваются в 2023 году на 1 508,8 млрд рублей,
или
на 43,4%, в 2024 году на 1 037,7 млрд рублей, или на 28,7%
к законодательно установленному объему бюджетных ассигнований, в 2025 году запланировано их снижение на 440,4
млрд рублей, или на 9,5%
по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2024 год.
Бюджетные ассигнования по разделу «Национальная
оборона» в 2023 году составят
4 981,6 млрд рублей, в 2024 году 4 648,8 млрд рублей и в 2025 году
4 208,4 млрд рублей, что в 2023 году составит 3,3%, в 2024 году — 2,9%, а в 2025 году — 2,5% к объему
ВВП соответствующего года.
При этом в трехлетнем периоде ожидается рост доли расходов по данному разделу в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению
с оценкой 2022 года (16,9%) с постепенным снижением до 17,1%, 15,8% и 14,4% в 2023–2025 годах соответственно.
По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» отмечается наибольший относительный прирост
запланированных бюджетных ассигнований в 2023 и 2024 годах –
на 48,9% и на 35,7% соответственно к законодательно установленному объему
бюджетных ассигнований, что в абсолютном выражении составит прирост к законодательно установленному объему бюджетных ассигнований в сумме 1 449,8
млрд рублей в 2023 году и 1 140,0
млрд рублей в 2024 году. В 2025 году предусматривается прирост на 12,1 млрд
рублей, или на 0,3% по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2024 год.
Бюджетные
ассигнования по разделу
«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2023 году составят
4 417,1 млрд рублей, в 2024 году 4 332,1 млрд рублей, в 2025 году
4 344,2 млрд рублей, что по отношению к объему ВВП составит в 2023 году 2,9%, в 2024 году 2,7%, и в 2025 году 2,5%. Доля расходов по данному
разделу в общем объеме расходов федерального бюджета увеличится по сравнению с оценкой 2022 года (10,1%) и составит в 2023–2025 годах 15,2%, 14,7% и 14,9%
соответственно.
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» объемы бюджетных ассигнований увеличиваются в 2023 году на 69,1 млрд рублей, или на 12,9%, в 2024 году на 106,0 млрд рублей, или на 26,0% к законодательно установленному объему, в 2025 году запланировано их существенное снижение на 193,8 млрд рублей, или на 37,7% по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2024 год.
Бюджетные
ассигнования по данному разделу в 2023 году запланированы в объеме 604,9 млрд
рублей, в 2024 году – 513,9 млрд рублей и в 2025 году – 320,0 млрд рублей, что
по отношению к объему
ВВП соответствующего года в 2023 году составит 0,4%, в 2024 году —
0,3% и в 2025 году — 0,2%.
Доля расходов по разделу
«Жилищно-коммунальное хозяйство»
в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению с оценкой 2022 года
(2,3%) в 2023 году снизится до 2,1%, в 2024 году до 1,7%, в 2025 году до 1,1%.
По разделу «Охрана окружающей среды»
запланированные бюджетные ассигнования в 2023 году снижаются на 108,2 млрд
рублей, или на 24,0%, в 2024 году — на 106,2 млрд рублей, или на 25,0%
к законодательно установленному объему бюджетных ассигнований, а
в 2025 году уменьшаются на 56,1 млрд рублей, или на 17,6% по сравнению с объемом, предусмотренным Законопроектом на 2024 год.
В 2023 году бюджетные
ассигнования по данному разделу составят 342,1 млрд рублей, в 2024 году – 318,1
млрд рублей, в 2025 году –
262,0 млрд рублей, составив по 0,2% по отношению к объему ВВП соответствующего года. При этом доля расходов по разделу «Охрана окружающей среды» в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению с оценкой 2022 года
(1,3%) сократится и составит в 2023–2025 годах 1,2%, 1,1% и 0,9%
соответственно.
Расходы по разделу
«Обслуживание государственного (муниципального) долга»
запланированы со снижением: в 2023 году —
на 183,0 млрд рублей, или на 10,7%, в 2024 году — на 236,6 млрд рублей,
или на 12,7% к законодательно установленному объему бюджетных ассигнований. Это
обусловлено снижением объемов заимствований в 2022 году по сравнению с ранее
запланированными. При
этом в 2025 году запланирован их
прирост на 253,1 млрд рублей, или на 15,6%
по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2024 год. Бюджетные ассигнования по данному
разделу в 2023 году составят
1 519,3 млрд рублей, в 2024 году 1 625,2 млрд рублей и в 2025 году
1 878,3 млрд рублей, что по отношению к ВВП соответствующего года
составит 1,0%, 1,0% и 1,1%.
Доля расходов по данному разделу в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению с оценкой 2022 года (5,1%) увеличится до 5,2% в 2023 году, 5,7% в 2024 году и 6,8% в 2025 году.
По разделу «Национальная экономика»
запланировано увеличение объемов бюджетных
ассигнований в 2023 году на 22,3 млрд рублей, или на 0,6%, в 2024 году — на 40,9 млрд рублей, или на 3,8% к законодательно установленному объему
бюджетных ассигнований, и в 2025 году —
на 36,3 млрд рублей, или на 1,0% по сравнению с объемами, предусмотренными
Законопроектом на 2024 год.
Общий объем бюджетных ассигнований по разделу «Национальная
экономика» в 2023 году составит
3 514,1 млрд рублей, в 2023 году –
3 555,0 млрд рублей и в 2025 году – 3 591,3 млрд рублей, или 2,3%,
2,2% и 2,1% по отношению к объему ВВП соответствующего года. Доля расходов по данному разделу в общем объеме расходов федерального бюджета будет уменьшаться
по сравнению с оценкой 2022 года (15,6%) до 12,1% в 2023–2024 годах и до 12,3%
в 2025 году.
Комитет обращает внимание на необходимость изыскать возможность продолжения финансирования мероприятий по реконструкции инфраструктуры региональных аэропортов.
В соответствии с Законопроектом,
бюджетные ассигнования Федерального
дорожного фонда в 2023 году составят 958,8 млрд рублей,
в 2024 году – 1 051,2 млрд рублей, что ниже соответственно на 131,8
млрд рублей, или на 12,1%, и на 62,1 млрд рублей, или на 5,6%
законодательно установленных объемов бюджетных ассигнований. В 2025 году объем Федерального дорожного
фонда увеличится на 147,2 млрд рублей, или
на 14,0% к объему, предусмотренному Законопроектом на 2024 год, и достигнет
1 198,4 млрд рублей.
При этом бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в 2023 году снизятся на 1,6 млрд рублей, или на 0,5%, а в 2024 году они вырастут на 15,6 млрд рублей, или на 4,9% к законодательно установленному объему бюджетных ассигнований. В 2025 году предусматривается их снижение на 14,3 млрд рублей, или на 4,3% по сравнению с объемом, предусмотренным Законопроектом на 2024 год. Указанные трансферты составят по годам «бюджетной трехлетки» 324,6 млрд рублей, 335,8 млрд рублей и 321,5 млрд рублей соответственно.
Комитет обращает внимание на необходимость активизировать строительство дорог в цементно-бетонном исполнении в целях снижения затрат на содержание дорожной сети.
Расходы по разделу «Образование»
характеризуются неравномерной динамикой, имеющей тенденцию к сокращению как в номинальном выражении (в 2022–2025 годах составят 1 319,2 млрд рублей, 1 362,8 млрд рублей, 1 428,5
млрд рублей и 1 234,2 млрд рублей соответственно),
так и в отношении доли расходов по разделу в общем объеме расходов федерального бюджета,
которая также снижается с 4,8% в 2022 году
до 4,4% в 2025 году, а также по их удельному весу по отношению к ВВП
в указанный период: с 0,9% в 2022 году до 0,7% в 2025 году.
Как положительный факт,
имеющий большое социальное значение, комитет отмечает запланированное
значительное увеличение в 2023 году по сравнению с уровнем 2022 года расходов по подразделам «Молодежная политика» (прирост 139,96%: с 49,3 млрд
рублей в 2022 году до 69,0 млрд рублей в 2023 году), а также «Другие
вопросы в области образования» (прирост 137,2%: с 42,5 млрд. рублей в 2022 году до 58,3 млрд рублей
в 2023 году).
Незначительно увеличиваются в 2023 году по сравнению с 2022 годом расходы по подразделам «Высшее образование», «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации».
Вместе с тем, комитет обращает внимание
на значительное сокращение расходов в 2023 году по сравнению с оценкой 2022 года по подразделу «Дошкольное образование» (на 5,8 млрд рублей, или
на 26,97%, с 21,5 млрд рублей до 15,8 млрд рублей).
Также в указанный период запланировано незначительное сокращение расходов по подразделам «Общее образование» и «Прикладные научные исследования в области образования». По разделу предусмотрен резерв на 2023–2025 годы в объеме 34,7 млрд рублей, 42,6 млрд рублей и 57,1 млрд рублей соответственно, который планируется направить в том числе на финансовое обеспечение в 2023 году мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, на выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, а также на обеспечение деятельности Российского движения детей и молодежи.
Расходы по разделу «Здравоохранение»
характеризуются в 2022–2025 годах неравномерной динамикой, имеющей тенденцию к сокращению как в номинальном выражении (в 2022–2025 годах составят 1 533,0
млрд рублей, 1 469,4 млрд рублей, 1 493,2 млрд рублей и 1 510,3
млрд рублей соответственно), так и в отношении доли расходов по разделу в общем объеме расходов
федерального бюджета (с 5,6% в 2022 году
до 5,4%
в 2025 году), а также по их удельному весу по отношению к ВВП (с 1%
в 2022 году до 0,9% в 2025 году).
Как положительный факт, имеющий большое социальное значение, комитет
отмечает запланированное значительное увеличение в 2023 году по сравнению
с уровнем 2022 года расходов по подразделам «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской
крови и её компонентов» (прирост 131,8%: с 6,6 млрд рублей в 2022 году до 8,7 млрд
рублей в 2023 году), «Амбулаторная помощь» (прирост 121,3%: с 271,7 млрд рублей в 2022 году
до 329,7 млрд рублей в 2023 году) и «Санитарно-эпидемиологическое благополучие» (прирост 117,4%: с 43,2 млрд рублей
в 2022 году до 50,7 млрд рублей в 2023 году).
Незначительно увеличиваются также расходы по подразделу «Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов».
Кроме этого, как позитивный факт
комитет отмечает, что
в соответствии с информацией Министерства финансов Российской Федерации в ответ
на запрос комитета по протокольному поручению Совета Федерации, в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый
период 2024 и 2025 годов Министерством здравоохранения Российской Федерации в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами «Электронный
бюджет» в установленном порядке предусмотрены
в необходимом объёме и распределены базовые бюджетные ассигнования федерального
бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства двадцати одной республиканской, краевой и областной детской больницы в 2023–2025 годах в объеме 18,98 млрд рублей, 11,4 млрд рублей и 11,4 млрд рублей соответственно.
Вместе с тем в 2023 году по сравнению с 2022 годом запланировано значительное сокращение расходов по подразделам «Стационарная медицинская помощь» (на 33,8 млрд рублей или на 14,1% с 240,2 млрд рублей до 206,4 млрд рублей) и «Другие вопросы в области здравоохранения» (на 89,8 млрд рублей, или на 10,7%, с 838,9 млрд рублей до 749,1 млрд рублей).
Кроме этого, незначительно сокращаются расходы по подразделам «Санаторно-оздоровительная помощь» и «Прикладные научные исследования в области здравоохранения».
По разделу предусмотрен резерв на 2024–2025 годы в объеме
1,3 млрд рублей, ежегодно, который планируется направлять на финансовое
обеспечение расходов на организационные мероприятия, связанные с обеспечением
лиц лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных
гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше,
злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им
тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским
артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов,
апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II
(фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), а также после
трансплантации органов и (или) тканей в 2024–2025 годах
в объеме 0,4 млрд рублей, а также на реализацию мероприятий по созданию и функционированию венчурного фонда в рамках федерального проекта
«Медицинская наука для человека» в 2024–2025 годах в объеме 0,9 млрд
рублей.
По разделу «Культура, кинематография» в 2023–2025 годах
по сравнению с уровнем 2022 года запланировано сокращение расходов как в номинальном выражении (в 2022–2025 годах они составят 204,6 млрд рублей,
196,1 млрд рублей, 203,6 млрд рублей и 171,1 млрд рублей соответственно),
так и в неравномерной динамике по отношению
к общему объему
расходов федерального бюджета (с 0,7% в 2022 году
до 0,6% в 2025 году.
При этом планируется сохранить долю расходов по разделу по отношению к объему ВВП в 2023–2025 годах на уровне 2022 года (0,1%).
Как и в прошлые годы, большую часть (89,1%) расходов по разделу в 2023 году составляют расходы по подразделу «Культура», которые в 2023 году также незначительно сокращаются (на 6,6 млрд рублей, или на 3,6%) по сравнению с оценкой 2022 года.
Также в 2023 году по сравнению с оценкой 2022 года запланировано незначительное сокращение расходов по всем четырем подразделам раздела «Культура, кинематография».
При этом как положительный факт комитет отмечает увеличение бюджетных ассигнований в 2023–2024 годах на 5,5 млрд рублей ежегодно на предоставление субсидий на государственную поддержку организаций кинематографии в целях производства и проката национальных фильмов, а также в указанный период на строительство объекта «Многофункциональный культурный центр на 1200 мест в городе-курорте Кисловодске» на 1,4 млрд рублей и 0,7 млрд рублей соответственно.
По разделу предусмотрен резерв на 2024 год в объеме
1,7 млрд рублей, который планируется направить на модернизацию библиотек,
включая создание модельных муниципальных библиотек, а также
на создание виртуальных концертных залов.
Расходы по разделу «Социальная политика»
запланированы
в 2023 году в объеме 7 343,1 млрд рублей, в 2024 году – 7 299,4 млрд
рублей и в 2025 году – 7 152,8 млрд рублей.
По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела «Социальная политика» составит в 2023 году 4,9%, в 2024 году – 4,6%, в 2025 году – 4,2%.
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по данному разделу в 2023–2025 годах по сравнению с 2022 годом (23,4%) увеличится и составит 25,3%, 25,4%, 25,7% соответственно.
Основная доля
расходов приходится на межбюджетные трансферты образованному с 1 января 2023 года Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее –
СФР), объемы которых
в 2023–2025 годах составляют 69% в общем объеме расходов по данному разделу.
С 1 января 2023 года предусматривается введение единого тарифа страхового взноса в размере 30%
в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления
страховых взносов и 15,1%
с сумм выплат, превышающих единую предельную величину базы для исчисления
страховых взносов, с учетом норматива в размере 72,8%
на обязательное пенсионное страхование и в размере 8,9% на обязательное
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Установлено объединение в три группы льготных категорий
плательщиков страховых взносов, имеющих право применять пониженные тарифы
страховых взносов (0%, 7,6%, 15%). В базу для исчисления страховых взносов
предусмотрено включение выплат в пользу лиц, работающих по договорам
гражданско-правового характера.
В связи с уточнением численности получателей, а также уточнением отдельных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации отмечается увеличение передаваемых бюджету СФР объемов межбюджетных трансфертов, размер которых в 2023 году составит 5 067,9 млрд рублей, в 2024 году – 5 124,9 млрд рублей, в 2025 году – 5 353,4 млрд рублей.
Объем межбюджетных
трансфертов на обязательное пенсионное страхование в 2023 году составит 274,6
млрд рублей (86,6% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ). Отмечается, что
трансферты
на обязательное пенсионное страхование в 2024–2025 годах
не предусматриваются.
Индексация
социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению
определена с 1 апреля ежегодно по прогнозному индексу роста прожиточного
минимума пенсионера
за предыдущий год (2023 год – 19,4%, 2024 год – 3,3%, 2025 год – 4,7%).
Расходные обязательства на выплату страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии определяются с учетом индексации с 1 января 2022 года на 4,8%.
На валоризацию
величины расчетного пенсионного капитала предусматривается направление в 2023 году 750,0 млрд рублей (105,9%
к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году — 728,6 млрд рублей
(101% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году — 721,6 млрд
рублей (98,6% к уровню показателей объема соответствующих расходов,
установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Бюджетные
ассигнования на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению
предусматриваются в 2023 году в объеме 654,9 млрд рублей (112,8% к уровню,
утвержденному Законом № 390-ФЗ),
в 2024 году – 696,7 млрд рублей (110% к уровню, утвержденному Законом
№ 390-ФЗ), в 2025 году – 754,4 млрд рублей (112,3% к уровню показателей
объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Объемы межбюджетных трансфертов на компенсацию выпадающих доходов бюджету СФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование предусмотрены в 2023 году в размере 594,5 млрд рублей (111,4% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году — 643,3 млрд рублей (112,8% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году — 679,2 млрд рублей (111,9% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Расходы на выплату федеральной социальной доплаты неработающим пенсионерам, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, запланированы в 2023 году в сумме 124,1 млрд рублей (139,6% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 130,4 млрд рублей (123,6% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 134,7 млрд рублей (118,7% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Объем бюджетных ассигнований на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы с учетом тенденции уменьшения числа получателей определен в 2023 году в объеме 1,4 млрд рублей (91% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 1,2 млрд рублей (87,7% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году 1 млрд рублей (85,9% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Отмечается увеличение
объемов бюджетных ассигнований
из федерального бюджета бюджету СФР в связи с введением с 1 апреля 2022 года
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте
от 8 до 17 лет и установлением с 1 января 2023 года универсального ежемесячного
пособия малообеспеченным семьям с детьми до 17 лет и беременным женщинам.
Универсальное
ежемесячное пособие малообеспеченным семьям
с детьми до 17 лет объединит такие действующие меры социальной поддержки как
ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет
в медицинской организации в ранние сроки беременности; пособие
по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им
возраста 3 лет; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте 3 до 7 лет
включительно и ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17
лет.
В 2023–2025 годах предусмотрены объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету СФР на:
— выплату универсального ежемесячного пособия малообеспеченным семьям с детьми до 17 лет и беременным женщинам в 2023 году в объеме 520,8 млрд рублей, в 2024 году – 1 184,7 млрд рублей, в 2025 году – 1 285,3 млрд рублей;
— выплату пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в 2023 году в объеме 2,2 млрд рублей;
— выплату ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет
в медицинской организации в ранние сроки беременности в 2023 году
в объеме 2,3 млрд рублей;
— выплату пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами) в 2023 году в объеме 64,5 млрд рублей, в 2024 году – 9,9 млрд рублей;
— выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью в 2023 году в объеме 1,4 млрд
рублей (92,4% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ),
в 2024 году – 1,5 млрд рублей (96,8% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ),
в 2025 году – 1,6 млрд рублей (103,7% к уровню показателей объема
соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год);
— выплату пособий при рождении ребенка лицам, не подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2023 году в объеме
8,1 млрд рублей (106,5% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ),
в 2024 году – 8,6 млрд рублей (109,2% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 8,2 млрд рублей (108,1% к уровню показателей объема
соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
В 2024–2025 годах осуществление выплат по ряду пособий не предусмотрено в связи с введением универсального ежемесячного пособия малообеспеченным семьям с детьми до 17 лет.
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала (далее – МСК) определены с учетом численности родившихся первых и последующих детей. Объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету СФР на предоставление МСК в 2023 году предусмотрены в размере 551,3 млрд рублей (101,7% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 626 млрд рублей (104,1% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 694,2 млрд рублей (104,7% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Размер МСК, который определен исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в 2023 году – 12,4%, в 2024 году – 5,5%, в 2025 году – 4,0%, составит:
в 2023 году 589 569,4 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно, а также в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года, в 2024 году – 621 995,7 рублей, в 2025 году – 646 875,5 рублей;
в 2023 году 779 094,0 рублей в случае
рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года, а также в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная
с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры
государственной поддержки не возникло, в 2024 году – 821 944,2 рублей, в 2025 году – 854 822,0 рублей.
Объем межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета
в бюджет СФР на социальное обеспечение населения составит в 2023 году 786,5
млрд рублей (103,3% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году –
822,5 млрд рублей (104,1% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 850,1 млрд рублей (104,0% к уровню показателей объема соответствующих
расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Основную долю в общем объеме межбюджетных трансфертов
на социальное обеспечение населения составляют ежемесячные денежные выплаты
отдельным категориям граждан: в 2023 году – 491 млрд рублей (109,5% к уровню,
утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 510,7 млрд рублей (110,3% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 524,6 млрд рублей
(110,1% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных
Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Объемы межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета
на компенсацию выпадающих доходов бюджету СФР в связи
с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством предусмотрены в 2023 году в размере 72,7 млрд рублей
(75,8% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 78,6 млрд
рублей (76,7% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 83 млрд
рублей (76,7% к уровню показателей объема соответствующих расходов,
установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год). Уменьшение указанных
трансфертов связано с оптимизацией с 2023 года тарифов страховых взносов, в том
числе установления единой предельной величины базы для исчисления страховых
взносов, а также уточнением отдельных показателей прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации.
Направляемые из федерального бюджета бюджетные ассигнования
в бюджет СФР на ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход
за детьми инвалидами и инвалидами с детства I группы предусмотрены
в 2023 году в объеме 76,6 млрд рублей (102,5% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 80,5 млрд рублей (102,6% к уровню, утвержденному Законом
№ 390-ФЗ), в 2025 году – 84,7 млрд рублей (103,8% к уровню показателей объема
соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год)
Объем бюджетных
ассигнований на предоставление государственной социальной помощи отдельным
категориям граждан на оплату санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугороднем транспорте
к месту лечения и обратно, составит в 2023 году 7 млрд рублей (112,5%
к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 7,4 млрд рублей
(113,8% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 7,6 млрд
рублей (113% к уровню показателей объема соответствующих расходов,
установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год). В связи
с наличием очереди на получение путевок на санаторно-курортное лечение граждан
льготной категории отмечается необходимость совершенствования механизма
реализации их прав на получение в рамках предоставляемого набора социальных
услуг путевок на санаторно-курортное лечение и компенсации расходов на оплату
проезда к месту лечения и обратно.
На обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации объем межбюджетных трансфертов
предусмотрен в 2023 году в размере 42,3 млрд рублей (113,4% к уровню,
утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году 44,6 (119,6% к уровню,
утвержденному Законом № 390-ФЗ),
в 2025 году – 46,5 (119,9% к уровню показателей объема соответствующих
расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
В связи с ростом
фактической заработной платы населения и увеличением среднедневного размера
пособия по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода
за больным ребенком в возрасте до 8 лет, выплачиваемое застрахованным лицам в размере 100% среднего заработка независимо от их стажа, предусматривается
увеличение бюджетных ассигнований на выплату указанного пособия, объем которых
запланирован в 2023 году в сумме
3,4 млрд рублей (103,9% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 4 млрд рублей (113,7% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 4,5 млрд рублей (121,9% к уровню показателей объема соответствующих
расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
В 2023–2025 годах отмечается уменьшение бюджетных ассигнований на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, объем которых предусмотрен в 2023 году 6,1 млрд рублей (87% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 6,6 млрд рублей (87,9% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 7 млрд рублей (88,2% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на выплату пособий и компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы предусмотрены в 2023 году в объеме 8,6 млрд рублей (126,2% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 8,9 млрд рублей (140,2% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 9,3 млрд рублей (140,2% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
На выплату
компенсаций членам семей погибших военнослужащих предусмотрены межбюджетные
трансферты в 2023 – 2025 годах в объеме 4,3 млрд рублей ежегодно (124,6% к уровню, утвержденному Законом
№ 390-ФЗ в 2023 году, 119,8% — в 2024 году, 115,2% к уровню показателей объема
соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Объем бюджетных
ассигнований, направляемых в бюджет Федерального фонда обязательного
медицинского страхования (далее – ФОМС), составит в 2023 году 429,4 млрд рублей
(131,4% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 448 млрд
рублей (133,7% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 463,5
млрд рублей (140,6,5% к уровню показателей объема соответствующих расходов,
установленных Бюджетным прогнозом на 2025 год). Увеличение общего объема
межбюджетных трансфертов в 2023–2025 годах обусловлено рядом факторов, в числе
которых увеличение выпадающих доходов бюджета ФОМС вследствие установления
пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование
(далее – ОМС) отдельным категориям плательщиков; рост фонда заработной платы
работников организаций, устанавливаемый прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации; введение с 1 января 2023 года единого тарифа
страхового взноса
в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления
страховых взносов в размере 30% и свыше установленной единой предельной
величины базы – 15,1% и установление норматива отчислений в ФОМС — 18,3%.
Кроме того, на реализацию федерального проекта «Оптимальная для восстановления здоровья
медицинская реабилитация», предусматривающего проведение в 2023–2025 годах
мероприятий, направленных на дополнительное финансовое обеспечение оказания
специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи по медицинской реабилитации пациентов, перенесших новую коронавирусную инфекцию,
предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в 2023–2024 годах на 9,8 млрд
рублей ежегодно
по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2025 году на 9,8 млрд рублей по сравнению с параметрами Бюджетного прогноза в связи с приведением финансового обеспечения в соответствии
с паспортом федерального проекта.
Объемы межбюджетных
трансфертов на компенсацию выпадающих доходов бюджету ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское
страхование составят
в 2023 году 149,4 млрд рублей (294% к уровню, утвержденному Законом
№ 390-ФЗ), в 2024 году – 161,7 млрд рублей (297,8% к уровню, утвержденному
Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 170,7 млрд рублей (307,5% к уровню
показателей объема соответствующих расходов, установленных Бюджетным прогнозом
на 2025 год).
В целях выполнения
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 21 апреля 2021 года
с 2022 года предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета на проведение медицинской реабилитации, объем которых составит в 2023–2024 годах
10 млрд рублей ежегодно, в 2025 году —
10,4 млрд рублей.
На оказание
высокотехнологичной медицинской помощи,
не включенной в базовую программу ОМС и родовых сертификатов, предусмотрен
межбюджетный трансферт из федерального бюджета
в бюджет ФОМС в 2023 году в объеме 130 млрд рублей (103,2% к уровню,
утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 136,4 млрд рублей (104,3% к уровню, утвержденному Законом № 390-ФЗ), в 2025 году – 142,5 млрд рублей
(105% к уровню показателей объема соответствующих расходов, установленных
Бюджетным прогнозом на 2025 год).
Объемы межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями в 2023–2025 годах предусмотрены на уровне 2022 года и составляют 140 млрд рублей ежегодно.
Объем субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации
на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных
жилых, предусмотренный в 2023–2025 годах
на уровне 2022 года в размере 10 млрд рублей ежегодно, не позволяет субъектам
Российской Федерации решить проблему ликвидации имеющейся у них задолженности
по обеспечению жильем детей-сирот, численность которых по состоянию на 1 января
2022 года составила 211,5 тыс. человек. В связи с этим отмечается необходимость
комплексного изменения механизма реализации жилищных прав детей-сирот и лиц
из их числа.
Также отмечается,
что Законопроектом предусмотрены зарезервированные бюджетные ассигнования,
объем которых составит в 2023 году — 36 млрд рублей, в 2024 году – 42,1 млрд
рублей и в 2025 году – 47,1,2 млрд рублей, в том числе на обеспечение
социальных обязательств в 2023 году в объеме 33,1 млрд рублей, в 2024 году –
39,3 млрд рублей и
в 2025 году – 44,3 млрд рублей и на обеспечение жильем федеральных
государственных гражданских служащих в 2023–2025 годах в объеме
2,8 млрд рублей ежегодно.
По разделу «Физическая культура и спорт» по сравнению с уровнем 2022 года запланировано
значительное сокращение расходов
в номинальном выражении как в 2023 году (на 21,5 млрд рублей, или
на 24%), так и в 2025 году (на 35,7 млрд рублей, или на 39,9%). Также
значительно они сокращаются в 2023 году по сравнению с оценкой 2022 года в отношении доли расходов по данному разделу в общем объеме расходов федерального бюджета (в полтора раза: с 0,3% до 0,2%) и
по отношению к ВВП (в два раза: с 0,1% до 0,05%).
При этом как
положительный факт комитет отмечает значительное (на 9,2 млрд рублей, или на 20,7%) увеличение в 2023 году по сравнению
с оценкой 2022 года запланированных расходов по подразделу «Спорт высших достижений», а также запланированное увеличение по разделу бюджетных ассигнований в 2023 −2024 годах на 2,1 млрд рублей и
на 2,8 млрд рублей соответственно на софинансирование капитальных
вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации
(муниципальной собственности).
По разделу на 2023–2025 годы предусмотрен резерв в объеме
1,8 млрд рублей, 5,7 млрд рублей и 8,2 млрд рублей соответственно, который
планируется направить на исполнение решений Правительства Российской Федерации
и Президента Российской Федерации
на реализацию отдельных мероприятий в сфере физической культуры и спорта, а также на организацию и проведение крупных спортивных мероприятий на территории
Российской Федерации.
Расходы федерального
бюджета по разделу «Средства
массовой информации» в 2023 году незначительно (на 10,2 млрд
рублей, или
на 8,0%)
сократятся по сравнению с 2022 годом, и в целом их динамика
в 2022–2025 годах будет неравномерной, имеющей тенденцию
к сокращению.
Также они сокращаются в 2023–2025 годах по сравнению с уровнем 2022 года в отношении доли расходов по разделу в общем объёме расходов федерального бюджета (с 0,5% до 0,4% соответственно).
При этом доля расходов по разделу по удельному весу
по отношению к ВВП в 2023 – 2025 годах будет сохраняться на уровне 2022 года (0,1%).
Наибольший объём расходов
в структуре раздела, как и ранее, в 2023 году составят расходы на телевидение и радиовещание (75,8%),
которые
в 2023 году планируется незначительно (на 6,4 млрд рублей, или на 6,7%)
сократить по сравнению с 2022 годом. Почти
по всем подразделам раздела (за исключением подраздела «Периодическая
печать и издательства», финансирование которого в 2023 году планируется
сохранить на уровне 2022 года)
в 2023 году по сравнению с оценкой 2022 года предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований.
При этом как положительный факт
комитет отмечает планируемое увеличение бюджетных ассигнований в 2023–2025 годах
на информационно-разъяснительное и экспертно-социологическое сопровождение
результатов и мероприятий национальных проектов
в средствах массовой информации и сети Интернет на 7,4 млрд рублей,
7,7 млрд рублей и 8,0 млрд рублей соответственно, а также увеличение бюджетных
ассигнований в 2024–2025 годах на предоставление субсидии АНО «Редакция
Телеканала Совета Федерации» на 0,013 млрд рублей и на 0,014 млрд рублей
соответственно.
Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации 13 национальных проектов (программ) и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее – Комплексный план) запланированы на 2023–2024 годы в объеме 5838,7 млрд рублей, в том числе в 2023 году — в объеме 2 869,0 млрд рублей, в 2024 году — в объеме 2 969,7 млрд рублей.
Планируется сокращение расходов по сравнению с законодательно установленными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году
на 60,9 млрд рублей, или на 2,1%, в 2024 году — на 97,2 млрд рублей, или на 3,2%.
Доля расходов на реализацию национальных проектов и Комплексного плана в общем объеме расходов федерального бюджета в 2023 году составит 9,9%, в 2024 году – 10,1%. Законом № 390-ФЗ аналогичный показатель был запланирован на уровне 11,6%.
Наиболее ресурсоемкими являются национальные проекты: «Демография» (32,0% от общего объема расходов на национальные проекты), «Безопасные качественные дороги» (13,9%), «Здравоохранение» (10,8%), «Образование» (8,0%). На их реализацию в 2023 году планируется направить более 64% всех ассигнований на национальные проекты.
Расходы на реализацию
национального проекта «Демография» запланированы в 2023 году в объеме
918,1 млрд рублей, в 2024 году – 885,7 млрд рублей. По сравнению с объемами,
утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году расходы увеличены на 35,6 млрд
рублей (или на 4,0%), в 2024 году сокращены на 72,1 млрд рублей (или на 7,5%).
Также снижается удельный вес расходов по проекту в общих расходах
на национальные проекты (программы) с 32,0% в 2023 году до 29,8% в 2024 году.
Расходы на национальный проект «Здравоохранение» в 2023 году запланированы в объеме 309,9 млрд рублей, в 2024 году – 309,1 млрд рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 – 2024 годах расходы практически не изменились (310,0 млрд рублей). Удельный вес расходов по проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) сократится незначительно с 10,8% в 2023 году до 10,4% в 2024 году.
Расходы на национальный проект «Образование» в 2023 году запланированы в объеме 228,8 млрд рублей, в 2024 году – 243,0 млрд рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году расходы увеличены на 52,9 млрд рублей (или на 30,1%), в 2024 году — на 53,1 млрд рублей (или на 28,0%). Планируется увеличение удельного веса расходов по проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) с 7,8% в 2023 году до 8,2% в 2024 году.
Расходы на национальный проект «Жилье и городская среда» в 2023 году запланированы в объеме 178,5 млрд рублей, в 2024 году – 175,7 млрд рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году расходы увеличены на 6,3 млрд рублей (или на 3,6%), в 2024 году — на 10,0 млрд рублей (или на 6,0%). Удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) снижается с 6,2% в 2023 году до 5,9% в 2024 году.
Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта «Экология» запланированы в 2023 году в объеме 119,5 млрд рублей, в 2024 году – 88,4 млрд рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, расходы сокращаются в 2023 году на 13,7 млрд рублей (или на 10,3%), в 2024 году — на 11,1 млрд рублей (или на 11,2%). Удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) снижается с 4,2% в 2023 году до 3,0% в 2024 году
Расходы по национальному проекту «Безопасные качественные дороги» запланированы в 2023 году в объеме 397,5 млрд рублей, в 2024 году – 541,2 млрд рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году расходы сокращены на 1,1 млрд рублей (или на 0,3%), в 2024 году расходы практически не изменились. Удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) увеличивается с 13,9% в 2023 году до 18,2% в 2024 году.
Расходы по национальному проекту «Производительность труда» запланированы в 2023 году в объеме 5,1 млрд рублей, в 2024 году – 6,0 млрд рублей. Предусмотрено сокращение расходов по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году на 0,7 млрд рублей (или на 12,0%), в 2024 году – на 0,8 млрд рублей (или на 11,6%). Удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) в течение двух лет останется на уровне 0,18% — 0,2%.
Расходы по национальному проекту «Наука и университеты» запланированы в 2023 году в объеме 144,8 млрд рублей, в 2024 году – 154,7 млрд рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году расходы сокращены на 7,7 млрд рублей (или на 5,1%), в 2024 году расходы увеличиваются на 16,6 млрд рублей (или на 12,0%). Удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) в 2023 – 2024 годах составит 5,0% и 5,2% соответственно.
Расходы по национальному проекту «Цифровая экономика Российской Федерации» запланированы в 2023 году в объеме 129,3 млрд рублей, в 2024 году – 126,9 млрд рублей. Предусматривается значительное сокращение расходов по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году на 58,7 млрд рублей (или на 31,2%), в 2024 году – на 61,6 млрд рублей (или на 32,7%). Удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) в 2023 – 2024 годах составит 4,5% и 4,3% соответственно.
Расходы по национальному проекту «Международная кооперация и экспорт» запланированы в 2023 году в объеме 126,4 млрд рублей, в 2024 году – 157,9 млрд рублей. Планируется существенное сокращение данных расходов по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году на 50,3 млрд рублей (или на 28,5%) и в 2024 году – на 41,9 млрд рублей (или на 21,0%). При этом удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) увеличивается с 4,4% в 2023 году до 5,3% в 2024 году.
Расходы по национальному проекту «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской среды» запланированы в 2023 году в объеме 79,5 млрд рублей, в 2024 году – 74,7 млрд рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году предусмотрено увеличение расходов на 4,9 млрд рублей (или на 6,5%) и сокращение в 2024 году на 0,9 млрд рублей (или на 1,2%). Удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) в 2023 – 2024 годах составит 2,8% и 2,5% соответственно.
Расходы на национальный проект «Культура» запланированы в 2023 году в объеме 54,1 млрд рублей, в 2024 году – 47,2 млрд рублей. Предусматривается значительное увеличение расходов по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году на 11,2 млрд рублей (или на 26,0%) и в 2024 году – на 3,3 млрд рублей (или на 7,6%). При этом удельный вес расходов по данному проекту в общих расходах на национальные проекты (программы) в 2023 – 2024 годах составит 1,9% и 1,6% соответственно.
Расходы на реализацию национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» планируются в 2023 году в объеме 48,2 млрд рублей, в 2024 году – 47,7 млрд рублей. Сокращение по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, ежегодно в 2023–2024 годах составит 9,6 млрд рублей (или 16,7%–16,8%). Удельный вес данных расходов в общем объеме расходов на национальные проекты снижается с 1,7% до 1,6% к 2024 году.
Расходы на реализацию Комплексного плана планируются в 2023 году в объеме 129,4 млрд рублей, в 2024 году – 111,5 млрд рублей. Предусмотренные объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, в 2023 году уменьшены на 29,5 млрд рублей (или на 18,6%), в 2024 году увеличены на 18,2 млрд рублей (или на 19,5%). Удельный вес данных расходов снижается с 4,5% в 2023 году до 3,8% в 2024 году в общем объеме расходов на национальные проекты.
Комитет отмечает ежегодное снижение объемов финансирования по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 390-ФЗ, по пяти национальным проектам: «Экология», «Производительность труда», «Цифровая экономика Российской Федерации», «Международная кооперация и экспорт», «Туризм и индустрия гостеприимства».
Комитет считает, что в условиях ограничения бюджетных ресурсов и фактического сокращения объемов финансирования национальных проектов особое значение приобретает повышение эффективности использования бюджетных средств для достижения национальных целей развития.
Общий объем финансирования государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограммы) предусмотрен в 2023 году в размере 20 644,3 млрд рублей (на 6,6% превышает показатель, утвержденный Законом № 390-ФЗ), в 2024 году – 20 874,2 млрд рублей (на 5,1% превышает показатель, утвержденный Законом № 390-ФЗ, и на 1,1% — показатель 2023 года), в 2025 году — 20 301,2 млрд рублей (на 2,7% меньше объема финансирования, предусмотренного Законопроектом на 2024 год). В открытой части расходы на реализацию госпрограмм составят в 2023 году 17 641,9 млрд рублей, в 2024 году — 17 938,4 млрд рублей, в 2025 году – 17 360,9 млрд рублей.
Законопроектом предусмотрено финансирование 48 госпрограмм. Не представлены объемы бюджетных ассигнований по госпрограмме «Поддержка и продвижение русского языка» и комплексной госпрограмме «Строительство».
Следует отметить, что комплексная
госпрограмма «Строительство» формируется на базе федеральной адресной
инвестиционной программы и ее реализация начнется с 1 января 2023 года.
Главными целями данной госпрограммы являются обеспечение ввода в эксплуатацию в объеме
не менее чем 99% от предусмотренных к вводу к 2027 году и сокращение количества
незавершенных объектов капитального строительства, финансовое обеспечение
которых осуществлялось полностью или частично за счет средств федерального
бюджета.
Доля программной части расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составит в 2023 году 71,1%, в 2024 году — 70,9%, в 2025 году – 69,4%. Наблюдается тенденция снижения доли данных расходов по сравнению с планируемыми показателями федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» с 2022 года начала действовать новая система государственных программ Российской Федерации, предусматривающая разработку госпрограмм на принципах проектного управления. В структуре госпрограмм должны выделяться проектная часть, содержащая федеральные и ведомственные проекты, а также процессная часть с комплексами процессных мероприятий. Анализ Счетной палаты Российской Федерации проектной и процессной частей госпрограмм показал, что доля проектной части всех госпрограмм в 2023 году составляет 34,6% от общего объема расходов на реализацию госпрограмм (в открытой части), в 2024 и 2025 годах – 32,2% и 26,3% соответственно. При этом по двум госпрограммам (»Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», «Содействие международному развитию») бюджетные ассигнования на проектную часть не предусмотрены, а по шести госпрограммам (»Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Юстиция», «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», «Обеспечение обороноспособности страны», «Обеспечение защиты личности, общества и государства», «Внешнеэкономическая деятельность») она составляет менее 5%.
В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р, государственные программы сгруппированы по 8 основным направлениям: «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» (5 программ), «Возможности для самореализации и развития талантов» (4 программы), «Комфортная и безопасная среда для жизни» (8 программ), «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» (8 программ), «Развитие науки, промышленности и технологий» (8 программ), «Цифровая трансформация» (2 программы), «Сбалансированное региональное развитие» (6 программ), «Обеспечение национальной безопасности и международного сотрудничества» (9 программ).
Наибольшую долю в структуре программных расходов федерального бюджета на 2023 год (без закрытой части) занимает финансирование госпрограмм по направлениям «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» – 25,8%, «Комфортная и безопасная среда для жизни» – 19,3%, «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» – 15,7%.
Доля шести программ по направлению «Сбалансированное региональное развитие» увеличивается с 6,7% в 2022 году до 7,2% в 2023 году.
По сравнению с показателями Закона
№ 390-ФЗ Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2023 год
по 35 госпрограммам (открытая часть).
Наибольшее увеличение предусматривается по следующим госпрограммам:
«Социальная поддержка граждан»
(по сравнению с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 30,0%, в 2024 году –
на 24,3%, в 2025 году – на 20,2% относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Развитие здравоохранения» (по сравнению с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 20,7%, в 2024 году – на 21,1%, в 2025 году – на 19,1% относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Доступная среда» (по сравнению с утвержденными Законом
№ 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 8,2%, в 2024 году – на 11,5%,
в 2025 году – на 11,6% относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Комплексное развитие
сельских территорий» (по сравнению
с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 23,7%, в 2024 году – на 9,5%, в 2025 году – на 10,0% относительно показателей Бюджетного
прогноза);
«Космическая деятельность
России» (по сравнению
с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году –
на 18,9%, в 2024 году – на 17,4%, в 2025 году – на 17,0% относительно
показателей Бюджетного прогноза);
«Развитие энергетики»
(по сравнению с утвержденными Законом
№ 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 21,0%, в 2024 году – на 26,2%,
в 2025 году – на 27,5% относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Обеспечение государственной
безопасности» (по сравнению
с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году –
на 44,0%, в 2024 году – на 47,3%, в 2025 году – на 47,9% относительно
показателей Бюджетного прогноза);
«Обеспечение химической и биологической
безопасности Российской Федерации» (по сравнению с утвержденными Законом
№ 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 4,1%, в 2024 году – на 2,7%,
в 2025 году – более чем в 20 раз относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Управление государственным
материальным резервом»
(по сравнению с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 22,5%, в 2024 году – на 24,2%, в 2025 году – на 24,4% относительно показателей
Бюджетного прогноза).
Планируется также ежегодное увеличение бюджетных ассигнований относительно утвержденных Законом № 390-ФЗ показателей на госпрограмму «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (в 2023 году на 33,7 млрд рублей или на 3,4%, в 2024 году на 49,1 млрд рублей или на 4,9%).
Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2023 год по сравнению с показателями Закона № 390-ФЗ по 13 госпрограммам (открытая часть).
Наибольшее снижение предусмотрено по следующим госпрограммам:
«Социально-экономическое
развитие Калининградской области»
(по сравнению с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 65,4%, в 2024 году – на 59,2%, в 2025 году – на 53,9% относительно показателей
Бюджетного прогноза);
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (по сравнению с утвержденными Законом
№ 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 22,9%, в 2024 году – на 27,5%,
в 2025 году – на 41,8% относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Развитие туризма» (по сравнению с утвержденными Законом
№ 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 16,2%, в 2024 году – на 16,3%,
в 2025 году – на 97,2% относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Воспроизводство и использование природных ресурсов» (по сравнению с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 16,4%, в 2024 году – на 9,7%, в 2025 году – на 12,1% относительно показателей Бюджетного прогноза);
«Информационное общество»
(по сравнению с утвержденными Законом № 390-ФЗ показателями в 2023 году – на 11,7%, в 2024 году –
на 17,1%, в 2025 году – на 38,1% относительно показателей Бюджетного прогноза).
При этом комитет отмечает сокращение финансирования в 2025 году по сравнению с показателями на 2023 год более чем на 50% по пяти госпрограммам: «Развитие туризма», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Экономическое развитие и инновационная экономика» «Охрана окружающей среды», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности». Расходы по госпрограмме «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2025 год предлагается сократить более чем в 15 раз.
Комитет отмечает, что по данным Счетной палаты Российской Федерации, как и в предыдущие годы, планируется увеличение финансового обеспечения по ряду государственных программ при их низком кассовом исполнении в текущем году.
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (далее — ФАИП) в 2023 году планируется предусмотреть в объеме 916,1 млрд рублей (открытая часть), что на 7,0 млрд рублей (или на 0,8%) больше объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2023 год Федеральным законом № 390-ФЗ.
Бюджетные ассигнования на реализацию ФАИП в 2024 году планируются в объеме 946,3 млрд рублей (открытая часть), что на 89,6 млрд рублей (или на 10,5%) больше объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2024 год Федеральным законом № 390-ФЗ.
Бюджетные ассигнования на 2025 год запланированы в объеме 659,96 млрд рублей (открытая часть), что ниже уровня 2024 года на 286,3 млрд рублей (или на 30,3%).
Доля расходов на ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета в 2023–2024 годы сохранится на уровне 3,3%, но в 2025 году сократится до 2,3%. Комитет отмечает тенденцию сокращения доли расходов на реализацию ФАИП по отношению к общему объему расходов федерального бюджета при планировании данных расходов в течении последних лет. При этом рост расходов инвестиционного характера планируется значительно ниже темпов прогнозного уровня инфляции.
Проектом ФАИП в 2023 году предлагается предусмотреть реализацию 1065 объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества (далее – объекты). В 2022 году планировалось включить в ФАИП более 750 объектов.
В 2023 году 883,9 млрд рублей (96,5% от общего объема финансирования ФАИП) направляется на реализацию инвестиционных проектов, включенных в 34 госпрограммы, в 2024 году – 928,7 млрд рублей (98,1%) в 33 госпрограммы, в 2025 году – 647,4 млрд рублей (98,1%) в 27 госпрограмм.
Наибольший объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП на 2023 год предусмотрен по следующим госпрограммам:
«Развитие транспортной системы» – 299,8 млрд рублей (или 32,7% общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП), «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» – 127,0 млрд рублей (или 13,9%), «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» — 88,4 млрд рублей (или 9,7%), «Развитие здравоохранения» – 74,1 млрд рублей ( или 8,1%), «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» – 66,8 млрд рублей (или 7,3%), «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» – 48,7 млрд рублей (или 5,3%), «Комплексное развитие сельских территорий» – 23,9 млрд рублей (или 2,6%).
На реализацию мероприятий в рамках 12 национальных проектов (программ), Комплексного плана в 2023 году планируется направить 475,1 млрд рублей (51,9% от общего объема финансирования ФАИП), в 2024 году – 568,6 млрд рублей (60,1%), в 2025 году планируется реализация 5 национальных проектов и Комплексного плана в объеме 342,8 млрд рублей (51,9%).
Наибольший объем ассигнований на ФАИП на 2023 год предусмотрен на финансирование:
национального проекта «Безопасные
и качественные дороги» —
157,8 млрд рублей (33,2% общего объема финансирования инвестиционных проектов,
включенных в национальные проекты (программы), Комплексный план). По сравнению
с показателями проекта федерального бюджета на 2022 – 2023 годы расходы на финансирование данного проекта сокращаются на 44,0 млрд рублей (или на 21,8%);
Комплексного плана — 106,97 млрд
рублей (22,5%). По сравнению
с показателями проекта федерального бюджета на 2022 – 2023 годы расходы на финансирование данного плана увеличиваются на 33,9 млрд. рублей (или на 46,3%);
национального проекта «Наука и университеты» – 53,9 млрд рублей (11,4%). По сравнению с показателями проекта федерального бюджета на 2022–2023 годы расходы на финансирование данного проекта сокращаются на 5,3 млрд рублей (или на 8,9%);
национального проекта «Жилье и городская среда» – 47,5 млрд рублей (10,0%). По сравнению с показателями проекта федерального бюджета на 2022–2023 годы расходы на финансирование данного проекта увеличиваются на 6,9 млрд рублей (или на 17,1%).
В ФАИП предусмотрены субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства
региональной и муниципальной собственности в 2023 году в объеме
340,2 млрд рублей (37,1% от общего объема финансирования ФАИП), в 2024 году –
346,1 млрд рублей (36,6%), в 2025 году – 165,4 млрд рублей (25,1%).
Без наличия необходимой документации в проект ФАИП на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов включено 15 новых объектов и 71 переходящий объект капитального строительства (или 8,1% от общего количества объектов) с указанием причин отсутствия документации и сроков ее разработки. Комитет отмечает, что в 2022 году таких объектов было 226 (30,1% от общего количества объектов).
Однако по ряду объектов приведены сведения о наличии необходимой документации, утвержденной в 2007–2018 годах, что потребует ее соответствующего уточнения или корректировки.
Значительное сокращение объектов,
включенных без наличия необходимой документации, позволит соблюсти сроки ввода
в эксплуатацию и сократить количество не введенных в установленные сроки
объектов капитального строительства. В связи с этим комитет считает, что
необходимо продолжить работу по обеспечению своевременной подготовки
проектно-сметной документации
с положительным заключением государственной экспертизы и положительным
заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального
строительства по объектам ФАИП.
IV. Источники финансирования дефицита. Государственный долг. Формирование Фонда национального благосостояния
С учетом необходимости решения задач по восстановлению роста российской экономики, а также сглаживания последствий от введенных финансовых и экономических ограничений со стороны недружественных стран Законопроект составлен с дефицитом.
Планируемый дефицит
федерального бюджета составит в 2023 году 2 925,3 млрд рублей (2% ВВП), в 2024 году — 2 192,6 млрд рублей
(1,4% ВВП) и в 2025 году — 1 264,3 млрд рублей (0,7% ВВП) соответственно.
Сбалансированность
федерального бюджета обеспечивается источниками финансирования дефицита
федерального бюджета, основными видами которых в 2023–2025 годах будут, как и в предыдущие годы, средства, привлекаемые за счет государственных заимствований
Российской Федерации, а также ФНБ. При этом доля иных источников
в финансировании дефицита федерального бюджета (приватизация, продажа
драгметаллов, бюджетные кредиты) незначительна.
В этой связи комитет обращает внимание, что объем внутренних заимствований в 2023 году составит 2 511,8 млрд рублей (погашение 764,4 млрд рублей), в 2024 году – 3 388,9 млрд рублей (погашение 1 451 млрд рублей), в 2025 году – 3 426,8 млрд рублей (погашение 1 426,3 млрд рублей), что на 36,4% больше значения 2023 года.
В свою очередь, использование средств ФНБ в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2023 году составит 2 902,6 млрд рублей (в том числе 2,6 млрд рублей на софинансирование пенсионных накоплений), в 2024 году – 1 302,5 млрд рублей (в том числе 2,5 млрд рублей на софинансирование пенсионных накоплений), в 2025 году использование средств Фонда национального благосостояния в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета не планируется (на софинансирование пенсионных накоплений – 2,4 млрд рублей).
Также продолжится использование средств Фонда национального благосостояния на реализацию самоокупаемых инфраструктурных проектов в объеме 578,4 млрд рублей.
В 2024–2025 годах
запланировано увеличение Фонда национального благосостояния на сумму
эквивалентную 939,0 млрд рублей и 656,3 млрд рублей. При этом в 2023 году
пополнение Фонда национального благосостояния за счет дополнительных
нефтегазовых доходов
не планируется.
К концу 2022 года объем ФНБ составит 8 987,4 млрд рублей, или 6,2% ВВП, 2023 года – 6 252,9 млрд рублей, или 4,2% ВВП, 2024 года – 5 947,2 млрд рублей, или 3,7% ВВП, 2025 года – 6 644,3 млрд рублей, или 3,9% ВВП.
С учетом роста заимствований в 2023–2025 годах планируется увеличение объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2023 года объем государственного долга Российской Федерации составит 25 368,6 млрд рублей, или 16,9% ВВП, 2024 года – 27 679,0 млрд рублей, или 17,3% ВВП, 2025 года – 29 939,5 млрд рублей, или 17,5% ВВП.
В общем объеме государственного долга Российской Федерации сохраняется преобладание государственного внутреннего долга, его доля составит 81,6% в 2023 году, 82,4 % в 2024 году и 83,5% в 2025 году.
Увеличение государственного долга Российской Федерации влияет на продолжение роста расходов федерального бюджета на его обслуживание – с 1 403,4 млрд рублей в 2022 году до 1 519,3 млрд рублей в 2023 году. В 2024–2025 годах процентные расходы федерального бюджета составят 1 625,2 млрд рублей и 1 878,3 млрд рублей соответственно.
Комитет отмечает, что рост процентных расходов федерального бюджета к 2025 году относительно оценки 2022 года составит почти 34%. При этом их доля в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 5,2% в 2023 году до 6,4% в 2025 году, что существенно превосходит расходы федерального бюджета на образование (в 1,6 раза) и на здравоохранение (в 1,3 раза).
Комитет отмечает, что сформированные источники финансирования дефицита федерального бюджета обеспечивают сбалансированность федерального бюджета и позволяют сохранять его долговую нагрузку на безопасном уровне для устойчивости макроэкономических параметров.
V. Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации
Собственные доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2023 год прогнозируются в размере 16 076,1 млрд рублей и возрастают в 2024 году до 17 370,1 млрд рублей, а в 2025 году — до 18 680,5 млрд рублей.
По сравнению с оценкой 2022 года в 2023 году прогнозируется увеличение
собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
на 552,4 млрд рублей, или на 3,6%. К 2025 году прогнозируется увеличение
собственных доходов по сравнению с 2023 годом на 2 604,4 млрд рублей,
или на 16,2%. В целом за три года прогнозируется увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
на 20,3%.
По отношению к ВВП доля собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличивается в 2023 году относительно текущего года на 0,1 процентного пункта до 10,7% и в плановом периоде прогнозируется с ростом до 10,9% и 11% в 2024 и 2025 годах.
Прогноз доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сформирован с учетом продления до 2030 года централизации в федеральном бюджете 1 процентного пункта ставки налога на прибыль организаций и 50% норматива зачисления налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2», продолжения финансовой поддержки из федерального бюджета, ориентированной на достижение национальных целей развития, и принятия дополнительных мер, направленных на увеличение собственной доходной базы регионов и стимулирование их экономического развития.
Так, с 2024 года прогнозируется существенное увеличение поступлений налога на прибыль: в 2024 году на 11,2% по сравнению с предыдущим годом, в 2025 году — на 9,9%. Увеличение поступлений доходов от данного налога к 2025 году по сравнению с 2022 годом составит 1 112,7 млрд рублей, или 21,4%.
Комитет отмечает, что необходимо продолжить разработку и реализацию комплексных мер по созданию условий для повышения финансовой самодостаточности регионов и поощрению их стремления к дальнейшему наращиванию экономического потенциала.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируются на 2023 год в размере 19 360,5 млрд рублей, что на 1,5% больше оценки расходов в 2022 году, на 2024 и 2025 годы – 20 415,4 млрд рублей (105,4% к 2023 году) и 21 284,9 млрд рублей (104,3% к 2024 году) соответственно.
Однако их доля в расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 и 2024 годах сократится по сравнению с 2022 годом (35,2%) и составит 34,4% и 34,8% соответственно, и лишь к 2025 году достигнет уровня 2022 года.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации определены с учетом сохранения в 2023–2025 годах установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, от 1 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688 целевых показателей повышения оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, индексации ежегодно с 1 октября оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие данных указов, повышения уровня минимального размера оплаты труда, ежегодной индексации на уровень инфляции расходов на социальное обеспечение населения, роста расходов инвестиционного характера выше темпов прогнозного уровня инфляции, а также реализации национальных проектов и программ, в том числе индивидуальных программ развития регионов с низким уровнем социально-экономического развития, реализации одобренных в 2021–2022 годах инфраструктурных проектов.
Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется в 2023 году в объеме 77,4 млрд рублей, в 2024 году – 71,1 млрд рублей, в 2025 году – 47,8 млрд рублей. По отношению к ВВП прогнозируется сокращение дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 0,05% в 2023 году до 0,03% в 2025 году.
Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться ценные бумаги, кредиты от кредитных организаций, инфраструктурные бюджетные кредиты, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов и прочие источники финансирования.
Комитет отмечает, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, связанные с существенным объемом долговых обязательств.
По состоянию на 1 сентября 2022 года произошло увеличение государственного долга субъектов Российской Федерации на 186,1 млрд рублей, или на 7,5%, по сравнению с началом года (2 474,5 млрд рублей). Его объем составил 2 660,6 млрд рублей.
При этом рост государственного долга по сравнению с началом года произошел в 75 субъектах Российской Федерации, из них значительный в Тюменской области (в 6 раз), Приморском крае (в 2,7 раза), Алтайском крае (в 2,3 раза), Чеченской Республике (в 1,8 раза), Республике Тыва (в 1,7 раза), Владимирской области (в 1,6 раза).
Снижение объемов государственного долга отмечается в 9 регионах, из них значительное в Республике Мордовия (на 32,1%), Архангельской области (на 10%) и г. Москве (на 9,7%).
Комитет отмечает произошедшие в 2021–2022 годах изменения
в структуре государственного долга консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в части сокращения доли коммерческой задолженности и увеличения среднего срока погашения долга. Доля бюджетных кредитов,
привлеченных в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась по сравнению с началом года
на 13,5 процентного пункта (с 55,4% до 68,9%), доля задолженности
по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных
организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций уменьшилась
на 8,6 процентного пункта (с 10,4% до 1,8%).
По состоянию на 1 сентября 2022 года объем задолженности по бюджетным
кредитам, привлеченным в бюджеты субъектов Российской Федерации из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличился по сравнению с 1 января 2022 года на 461,1 млрд рублей, или на 33,6 %, и составил 1 832,6 млрд
рублей. Это связано
с реализацией мер по замещению рыночных заимствований бюджетными кредитами,
реструктуризации бюджетных кредитов и предоставлением льготных бюджетных
кредитов на реализацию инфраструктурных проектов.
Объем задолженности по кредитам от кредитных организаций, иностранных
банков и международных финансовых организаций снизился на 210,2 млрд рублей,
или на 81,6%, и составил 47,3 млрд рублей
по 11 субъектам Российской Федерации. При этом 74 региона такой
задолженности в настоящее время не имеют.
Вместе с тем объем долга муниципальных образований по состоянию на 1 сентября 2022 года составил 370,0 млрд рублей и уменьшился по сравнению с 1 января 2022 года лишь на 7,0 млрд рублей, или на 1,9%.
Учитывая изложенное, а также прогнозируемое увеличение объема возвратов регионами бюджетных кредитов в плановом периоде (в 2025 году составит 353,4 млрд рублей), комитет полагает необходимым принятие дополнительных мер, направленных на стимулирование субъектов Российской Федерации к проведению ими ответственной долговой политики, а также на сокращение муниципальной задолженности.
В 2023–2025 годах планируется продолжение мер, направленных на наращивание объемов инвестиционных расходов субъектов Российской Федерации и на стимулирование развития региональной производственной и инженерной инфраструктуры.
По мнению комитета, необходимо развивать инструменты для опережающего финансирования объектов капитального строительства из региональных и местных бюджетов, предусмотреть закрепление на постоянной основе отдельных механизмов финансирования расходов, связанных с реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, а также расширение направлений, на реализацию которых регионы имеют право направлять бюджетные средства, высвобождаемые в результате реструктуризации обязательств (задолженности) перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.
Целесообразно также предусмотреть дополнительную финансовую помощь субъектам Российской Федерации в связи с увеличением стоимости заключенных государственных (муниципальных) контрактов, которое обусловлено ростом цен на строительные ресурсы.
Для поддержания финансовой устойчивости и стабильности большинства субъектов Российской Федерации основополагающее значение имеет финансовая поддержка из федерального бюджета.
Согласно Законопроекту, межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации планируются на 2023 год в объеме 3 207,0 млрд рублей (99,3% к 2022 году), на 2024 год – 2 974,2 млрд рублей (92,7% к 2023 году) и на 2025 год – 2 556,6 млрд рублей (86% к 2024 году).
Относительно утвержденных Законом № 390-Ф3 значений на 2023 год Законопроект предусматривает уменьшение объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год на 4,3%.
В сравнении с оценкой объема межбюджетных трансфертов в 2022 году
(3 650,3 млрд рублей) предусмотрено его сокращение к 2025 году
на 1 093,7 млрд рублей, или на 30%, что в основном обусловлено
резервированием средств на предоставление субсидий в 2025 году после завершения
отдельных мероприятий национальных проектов, завершением предоставления
субвенций на отдельные ежемесячные выплаты семьям с детьми в связи с внедрением
с 2023 года универсального пособия, а также сокращением объема иных
межбюджетных трансфертов в связи с приведением в соответствие
с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации случаями и основаниями
их предоставления с учетом перевода в субсидии.
Комитет полагает, что поддержка регионов в условиях сложной геополитической ситуации должна оставаться важным приоритетом государственной политики в сфере межбюджетных отношений.
Законопроектом бюджетные ассигнования на предоставление дотаций
бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены
в 2023 году в объеме 1 004,1 млрд рублей, в 2024 году – 1 039,0 млрд
рублей, в 2025 году – 1 074,1 млрд рублей. По сравнению с объемами,
утвержденными Законом № 390-ФЗ, объем бюджетных ассигнований на дотации
увеличен в 2023 году на 3,5%, в 2024 году — на 4,9%.
Необходимо продолжение и в отдельных случаях усиление финансовой
поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации
с целью сокращения дифференциации в уровне их социально-экономического развития
и бюджетной обеспеченности.
Указанную задачу необходимо учесть, в первую очередь, при
предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации, которые традиционно формируют основную долю дотаций
бюджетам субъектов Российской Федерации
в диапазоне от 82%-83% в 2023–2025 годы и являются основным видом финансовой
помощи субъектам Российской Федерации.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусмотрен в 2023 году в размере 822,6 млрд рублей (108,5% к 2022 году), в 2024 году — 857,8 млрд рублей (104,2% к 2023 году) и в 2025 году – 892,9 млрд рублей (104,1% к 2024 году).
Увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 64,3 млрд рублей, в 2024 году на 34,9 млрд рублей и в 2025 году на 35,1 млрд рублей на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации связано с индексацией объема дотаций и уточнением прогноза
объема поступлений в 2023–2025 годах
от централизации в федеральный бюджет 1 процентного пункта налога
на прибыль организаций.
Вместе с тем комитет отмечает необходимость индексации общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации не ниже фактического уровня инфляции в случае превышения его над прогнозным уровнем.
Комитет неоднократно обращал внимание на необходимость продолжения работы по совершенствованию подходов к распределению межбюджетных трансфертов, в том числе методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670, с целью повышения точности определения налогового потенциала региона, прогнозирования изменений структуры и состояния региональных бюджетов, а также полноты учета особенностей отдельных регионов.
Общий объем иных дотаций предусмотрен на 2023–2025 годы
в размере 171,1 млрд рублей ежегодно, что составляет 90,7% показателя 2022 года.
Бюджетные ассигнования на предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2023 году предусматриваются в объеме 34,6 млрд рублей и в 2024 году — 35,9 млрд рублей на уровне объемов, утвержденных Законом № 390-ФЗ, в 2025 году — 37,3 млрд рублей.
Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2023–2025 годах предусмотрены в объеме 100,0 млрд рублей ежегодно, что выше на 10% объемов, утвержденных Законом № 390-ФЗ, в связи с необходимостью оказания дополнительной финансовой поддержки регионам для обеспечения сохранения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, от 1 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688, с учетом уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и увеличения минимального размера оплаты труда с 1 января 2023 года.
Дотации (гранты) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2023–2025 годах в объеме 22,0 млрд рублей ежегодно, что ниже на 28,0 млрд рублей объемов, утвержденных Законом № 390-ФЗ, в связи с резервированием средств. Распределение грантов будет осуществляться с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
На дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), в 2023–2025 годах предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 8,9 млрд рублей ежегодно, что соответствует объемам, утвержденным Законом № 390-ФЗ.
В этой связи комитет отмечает необходимость увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, с учетом индексации объема дотаций на уровень инфляции в целях обеспечения развития и поддержки социальной и инженерной инфраструктур указанных территорий.
Предусмотрены также дотации:
в целях частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от применения инвестиционного налогового вычета в 2023–2025 годах в объеме 5,0 млрд рублей ежегодно;
в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики в 2023 году в объеме 8,5 млрд рублей, в 2024 году – 7,2 млрд рублей; в 2025 году – 5,8 млрд рублей;
на содержание объектов инфраструктуры г. Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур, в 2023–2025 годах в объеме 1,2 млрд рублей ежегодно;
на премирование победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в 2023–2025 годах в объеме 1,0 млрд рублей ежегодно.
Указанные значения на 2023 и 2024 годы соответствует объемам, утвержденным Законом № 390-ФЗ.
Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации составит в 2023 году 300,4 млрд рублей, или 66,6% к 2022 году. При этом в 2024 году предусмотрено увеличение объема субвенций до 330,7 млрд рублей, или на 10,1%, а в 2025 году — увеличение до 340,3 млрд рублей, или на 2,9% относительно предшествующего года.
Указанный объем средств предусмотрен на финансовое обеспечение 31 субвенции в 2023–2025 годах.
Комитет неоднократно обращал внимание на необходимость продолжения работы по совершенствованию действующих методик определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части учета в полном объеме необходимых затрат на осуществление переданных полномочий.
Объем субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, составит в 2023 году 1 529,9 млрд рублей (96,1% к 2022 году), в 2024 году – 1 495,2 млрд рублей (97,7% к 2023 году) и в 2025 году 1 032,5 млрд рублей (69,1% к 2024 году). Указанный объем средств предусмотрен на финансовое обеспечение 162 субсидии в 2023 году, 169 субсидий в 2024 году и 90 субсидий в 2025 году.
Предусматривается существенное сокращение к 2025 году объемов бюджетных
ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных
межбюджетных трансфертов и их количества, что связано с изменением формы
межбюджетных трансфертов. Так, в 2023 году на иные межбюджетные трансферты
предусматривается 372,6 млрд рублей (меньше на 41,5%, чем
в предыдущем году), в 2024 году – 109,3 млрд рублей (меньше на 70,7%) и в 2025 году – 109,7 млрд рублей (больше на 0,4%).
При этом в сравнении с Законом № 390-ФЗ их объем в 2023 году ниже на 35,5% и в 2024 году — на 40,1%.
Указанный объем средств предусмотрен на финансовое обеспечение 56 иных межбюджетных трансфертов в 2023 году и 10 иных межбюджетных трансфертов — в 2024 и 2025 годах.
Учитывая вышеизложенное, комитет считает возможным поддержать в целом концепцию проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» с учетом изложенных замечаний и предложений.