Рассмотрев проект федерального закона «О федеральном бюджете на
2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», комитет отмечает
следующее.
Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и
на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее — Законопроект) разработан в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и
с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ Президента
Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204), Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от
15 января 2020 года.
Основными задачами и приоритетами бюджетной политики на
среднесрочный период должны стать: борьба с последствиями пандемии,
повышение потенциала развития экономики и достижение национальных
целей развития.
I. Оценка прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2021 год и на плановый
период 2022 и 2023 годов
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее — прогноз)
составлен исходя из тенденции сокращения мировой экономики в текущем
2020 году на 4,0% — 4,5%, последующего восстановительного роста до 4,5%
— 5,0% в 2021 году и сохранения роста около 3% в среднесрочной
перспективе.
Согласно прогнозу в условиях постепенного восстановления
мировой экономики ожидается рост внешнего спроса на основные товары
российского экспорта. При этом в структуре товарного экспорта будет
преобладать ненефтегазовый экспорт (ненефтегазовый экспорт (доля
которого в 2020 году вырастет до 53,5% по сравнению с 43% в 2019 году и в
2021–2023 годах будет составлять более 50%);
В целом период, в который происходило формирование прогноза
(январь-август 2020 года), по сравнению с тем же периодом предыдущего
года, характеризовался:
— неустойчивой динамикой цены на нефть марки «Юралс» (40,4
доллара США за баррель), что на 24,3 доллара США за баррель ниже 2019
года;
— менее существенным падением курса рубля по отношению к
доллару (69,1 рубля за доллар США), что всего на 3,8 рубля выше
аналогичного значения 2019 года;
— замедлением инфляции до 3,6% с начала года;
— ростом безработицы 5,6%;
— снижением реальных располагаемых денежных доходов населения
(на 8% за II квартал и 3,7% за первое полугодие);
— падением промышленного производства на 4,5%.
После незначительного роста (1,6% по итогам первого квартала) в
результате действия карантинных мер и последовавшей за ними
приостановки деятельности предприятий снижение ВВП во втором квартале
текущего года достигло 8%. В целом за первое полугодие ВВП снизился на
3,4%.
Нефтяные цены сначала упали до рекордных значений, а потом
вернулись к относительно комфортным значениям по мере ослабления
карантинных ограничений в крупнейших странах мира и после введения в
действие договоренности ОПЕК+ об ограничении добычи нефти.
Во втором полугодии 2020 года основными сдерживающими
факторами роста экономики будут умеренный потребительский спрос на
фоне снижения доходов населения, сокращения инвестиционной активности
и ограничения в рамках сделки ОПЕК+. Разброс оценок сокращения ВВП за
2020 год достаточно высок: от −4,5% (ВЭБ) до −8% (ОЭСР). Международный
валютный фонд ожидает падения экономики России на 6,6%, Всемирный
банк — на 6%. Но ни один из прогнозов не предполагает восстановления
российской экономики в 2021 году.
В условиях снижения экономической активности по итогам 2020
года ожидается сокращение реальных располагаемых доходов населения на
3,0% в основном вследствие снижения доходов от собственности и
предпринимательской деятельности, что предполагает замедленнее их
снижения во втором полугодии 2020 года (в первом полугодии снижение
составило 3,7 %). Ожидается замедление динамики реальных заработных
плат до +1,5% (после + 4,8% в 2019 году).
Вследствие сдержанной потребительской активности во время
эпидемиологических ограничений в целом за год оборот розничной
торговли сократится на 4,2%, платные услуги населению — на 10,3%.
Сдержанная потребительская активность (за исключением всплеска
ажиотажного спроса в марте-апреле после объявления о введении режима
самоизоляции) будет также оказывать сдерживающее влияние на динамику
цен. На фоне ограничительных мер и общей неопределенности ожидается
снижение инвестиций в основной капитал на уровне 6,6%.
В основу формирования проекта федерального бюджета на 2021 год
и на плановый период 2022 и 2023 годов положен «базовый» вариант
прогноза, предполагающий отсутствие «второй волны» распространения
новой коронавирусной инфекции в мире, сокращение мирового ВВП в 2020
году, связанное с введением карантинных мер, затяжной период
восстановления глобальной экономики на фоне разрыва глобальных
производственных цепочек и сохранения ограничений на деятельность ряда
отраслей (таких как туризм, авиаперевозки, общественное питание, сфера
досуга и развлечений), сохранение ограничительных мер, принятых
иностранными государствами в отношении Российской Федерации, на
протяжении всего прогнозного периода.
Прогноз основных макроэкономических показателей составлен
исходя из: взятых за основу для формирования проекта федерального
бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, составлен
исходя из:
среднегодовых мировых цен на нефть марки «Юралс» на уровне 45,3
долларов США за баррель (при ожидаемой цене на нефть 41,8 долларов
США за баррель в конце 2020 года) в 2021 году, 46,6 долларов США — в
2022 году за баррель и 47,5 долларов США за баррель — в 2023 году;
сокращения уровня инфляции до 3,7% в 2021 году (с
прогнозируемых 3,8% в конце 2020 года) и последующего сохранения ее
значений на уровне 4,0% в 2022–2023 годах;
ослабления курса рубля по отношению к доллару США с 72,4 рублей
за доллар США в 2021 году (при 71,2 рублей за доллар США по оценке в
2020 году) до 73,1–73,8 рублей за доллар США в 2022–2023 годах
соответственно.
В соответствии с прогнозом в 2021- 2023 годах ВВП будет расти
темпами не ниже 3% в год, что на фоне показателей последних лет является
довольно амбициозной задачей (с 2013 года темп прироста ВВП не
превышал 2,5 % в год) и требует дополнительного обоснования.
Предполагается, что рост ВВП будет основываться на расширении
внутреннего потребительского и инвестиционного спроса. Однако
восстановление динамики инвестиций в основной капитал, которая на
протяжении последних лет довольно неустойчива и зависима от крупных
инфраструктурных проектов, будет сдерживаться сокращением расходов
бюджетной системы, а также ограничениями в рамках ОПЕК+. Для
обеспечения прогнозных темпов роста инвестиций в основной капитал (в
2021 году — на 3,9%, в 2022 и 2023 годах — выше 5%) потребуется увеличение
бюджетных расходов в рамках мер по достижению национальных целей.
Однако существенного роста расходов федерального бюджета не
предполагается, что ставит под сомнение возможность запуска нового
инвестиционного цикла.
Восстановление экономики будет сопровождаться улучшением
ситуации на рынке труда. По итогам 2021 года уровень безработицы
составит 5,2%, причем к концу следующего года показатель опустится чуть
ниже 5%, что соответствует «естественному» уровню безработицы. Более
динамичное снижение в краткосрочном периоде будет сдерживаться ростом
структурной безработицы, связанной с перераспределением рабочей силы
между секторами экономики (в том числе с постепенным сокращением
количества низкопроизводительных рабочих мест) в результате реализации
мер экономической политики, направленных на трансформацию российской
экономики (в том числе цифровизацию). После адаптации рынка труда к
новым условиям в 2022 – 2023 годах уровень безработицы опустится до
4,7% и 4,6% соответственно.
На фоне повышения экономической активности и роста занятости в
2021 году ожидается восстановление реальных заработных плат (на 2,2%) и
реальных располагаемых доходов населения (на 3,0%) с последующим их
выходом на траекторию устойчивого роста на уровне 2,4–2,5% в 2022–2023
годах.
Устойчивая положительная динамика роста реальной заработной
платы и пенсий предполагает ускорение роста доходов от
предпринимательской деятельности. Но очевидно, что малый и средний
бизнес еще понесет большие потери от пандемии, следовательно, столь
быстрое восстановление предпринимательского дохода маловероятно.
Тем не менее, прогнозируется, что улучшение ситуации с доходами
граждан будет способствовать устойчивому повышению потребительской
активности в среднесрочной перспективе: после компенсационного роста в
2021 году (5,1%) и 6,7% по розничной торговле и платным услугам
населению соответственно) в среднесрочной перспективе оборот розничной
торговли продолжит расти темпами 2,8–2,9%, объем платных услуг
населению — 3,0–3,1%.
Прогнозируется, что инвестиционная активность перейдет в фазу
восстановления (3,9%, 5,3% и 5,1% в 2021–2023 годах соответственно),
причем реализация инфраструктурных проектов с государственным
участием обеспечит значительное увеличение вклада инвестиций в
экономический рост. Более того, в 2022 году дополнительный вклад в
ускорение инвестиций внесет окончание сделки ОПЕК+: увеличение
объемов добычи нефти будет способствовать размораживанию инвестиций
компаний, добывающих нефть и газ.
II. Доходы федерального бюджета
В Законопроекте доходы федерального бюджета определены на 2021
год в размере 18 765,1 млрд рублей, на 2022 и 2023 годы — 20 637,5 млрд
рублей и 22 262,7 млрд рублей соответственно.
После сокращения на 11,6% в номинальном выражении ожидаемых
доходов федерального бюджета в 2020 году по сравнению с 2019 годом,
связанного в основном с сокращением нефтегазовых доходов на 35,3%, в
2021–2023 годах прогнозируется рост доходов на фоне ожидаемого
восстановления экономической активности: на 5,1% в 2021 году, на 10,0% и
7,9% соответственно в 2022 и 2023 годах. Но даже при росте доходных
поступлений в 2021 году объем доходов федерального бюджета составит
всего 85,7% от их уровня, запланированного Федеральным законом от 2
декабря 2019 года № 380-Ф3 «О федеральном бюджете на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов» (далее — Федеральный закон № 380-
ФЗ).
По отношению к ВВП доходы федерального бюджета также
сократятся с 18,3% в 2019 году до 16,2% в 2021 год, затем прогнозируется
их незначительное повышение до 16,8% к 2023 году.
Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2021
год прогнозируется в объеме 5 987,2 млрд рублей (5,2% к ВВП) с ростом
относительно ожидаемой оценки 2020 года на 16,8%. Затем прогнозируется
их увеличение на 15,0% и 8,8% соответственно в 2022 и 2023 годах к
предыдущему году. Такая их динамика обусловлена влиянием изменений
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части
налогообложения нефтегазового сектора (модификация параметров режима
налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, отмена
ряда льгот нефтегазовому сектору, повышение ставок налога на добычу
полезных ископаемых на отдельные виды твердых полезных ископаемых).
Объем базовых нефтегазовых доходов в 2021 году составит 6 078,3 млрд
рублей и будет определяться без учета снижения объемов добычи нефти в
рамках соглашения ОПЕК+ на основании базовой цены на нефть 43,3
долларов США. Таким образом, в 2021 году образуются недополученные
нефтегазовые доходы в объеме 91,1 млрд рублей. В дальнейшем на фоне
постепенного повышения цен на нефть и ожидаемого роста объемов добычи
углеводородного сырья со второго полугодия 2022 года (после выполнения
обязательств по их снижению в рамках соглашения ОПЕК+) ситуация
меняется и начинают формироваться дополнительные нефтегазовые
доходы: 702,7 млрд рублей в 2022 году и 787,3 млрд рублей в 2023 году.
Объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в 2021–2023
годах отличается стабильностью. В 2021 году ненефтегазовые доходы
прогнозируются фактически на уровне 2020 года в размере 12 777,9 млрд
рублей (11,1% к ВВП). Затем в 2022–2023 годах они будут увеличиваться на
7,5% ежегодно. Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов
федерального бюджета обусловлено ростом поступлений основных
внутренних налогов (налога на добавленную стоимость, налога на прибыль
организаций) в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики,
мобилизацией доходов и мерами, принимаемыми в части улучшения
администрирования и увеличения собираемости. При этом соотношение
нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета, хотя и
будет меняться в сторону увеличения нефтегазовой составляющей,
свидетельствует о стабильном преобладании доходных поступлений, не
связанных с нефтегазовой сферой: в 2020 году оно составит 29% к 71%, а в
2023 году-34% к 66%.
При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджет
на 2021–2023 годы учитывались изменения законодательства Российской
Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации, оказывающие влияние на поступления доходов в федеральный
бюджет. Совокупный эффект от указанных изменений для доходов
федерального бюджета в 2021 году составит 590,0 млрд рублей, в 2022 году
— 732,0 млрд рублей, в 2023 году — 706,7 млрд рублей.
В сторону увеличения прогноза доходов федерального бюджета на
2021 год будут действовать следующие изменения законодательства
Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации:
внесение изменений в ряд соглашений об избежании двойного
налогообложения между Правительством Российской Федерации и другими
государствами: + 139,7 млрд рублей;
корректировка параметров режима налога на дополнительный доход
от добычи углеводородного сырья (далее — НДД): + 97,5 млрд рублей;
отмена льгот при добыче и экспорте сверхвязкой нефти: + 96,9 млрд
рублей;
отмена льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (далее -
НДПИ) для месторождений с выработанностью более 80% и перевод таких
месторождений на режим НДД: + 80,4 млрд рублей;
ускоренная индексация (на 20%) ставок акцизов на табачную
продукцию, никотиносодержащие жидкости, табак, потребляемый путем
нагревания, электронные системы доставки никотина, устройства для
нагревания табака: + 73,1 млрд рублей;
переход к прогрессивной системе обложения налогом на доходы
физических лиц с зачислением дополнительных доходов в федеральный
бюджет: + 60,0 млрд рублей;
введение повышающего рентного коэффициента к ставкам НДПИ по
отдельным видам твердых полезных ископаемых и зачисление НДПИ на
указанные полезные ископаемые в федеральный бюджет по нормативу 83%:
+ 52,8 млрд рублей;
отмена освобождения от налогообложения налогом на добавленную
стоимость операций по реализации исключительных прав на программы для
электронных вычислительных машин, баз данных, не включенных в реестр
российского программного обеспечения: + 38,2 млрд рублей;
отмена льгот по НДПИ и экспортной пошлине на нефть при добыче и
экспорте нефти, добытой на участках недр, содержащих географические
объекты, указанные в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской
Федерации «О таможенном тарифе»: + 37,3 млрд рублей;
внесение изменений в ставки платы за единицу объема лесных
ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка,
находящегося в федеральной собственности, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310: + 3,0
млрд рублей.
К снижению прогнозных показателей доходов федерального
бюджета в 2021 году приведет действие следующих законодательных
новаций:
предоставление налогового вычета по НДПИ при добыче нефти на
Приобском месторождении: — 46,0 млрд рублей;
предоставление налогового вычета по НДПИ по Ванкорскому
месторождению: — 36,4 млрд рублей;
введение инвестиционного коэффициента в вычете по акцизу на
нефтяное сырье, направленное на переработку: — 6,0 млрд рублей;
перевод на режим НДД месторождений, расположенных в границах
Северо-Кавказкого федерального округа и Сахалинской области: — 2,7 млрд
рублей.
Анализ структуры доходов федерального бюджета показывает, что
основными источниками поступлений в доходную часть бюджета в 2021-
2023 годах будут налог на добавленную стоимость (40% от общего объема
доходов), НДПИ (23–27,5%), таможенные пошлины (8–10,5%), налог на
прибыль организаций (6%) и акцизы (4–5,5%).Следует отметить, что
прогнозная структура доходов федерального бюджета меняется в сторону
увеличения доли НДПИ (с 21,7% в 2020 году до 27,6% в 2023 году) при
одновременном снижении удельного веса поступлений таможенных пошлин
(с 9,3% до 8,1%) и акцизов (с 5,6% до 4,3%). Это связано с увеличением
налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор в виде роста ставок НДПИ и
отмены ряда налоговых льгот при одновременном уменьшении поступлений
акцизов на нефтепродукты, а также поэтапным снижением вывозной
таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты в рамках «завершения
налогового маневра».
Доходы федерального бюджета от налога на прибыль организаций
на 2021 год прогнозируются в объеме 1197,8 млрд рублей (1,0% к ВВП) с
ростом относительно оценки 2020 года на 21,3%. В 2022 году поступления
от налога на прибыль организаций запланированы в объеме 1289,2 млрд
рублей (1,0% к ВВП), а в 2023 году −1383,7 млрд рублей (1,0% к ВВП).
Таким образом, на протяжении трех лет планируются стабильные
темпы прироста поступления доходов от указанного налога на уровне 1,0%
к ВВП. На фоне восстановления экономики в 2021 году по сравнению с
2020 годом поступления в федеральный бюджет от налога на прибыль
организаций увеличатся на 210,2 млрд рублей (или на 21,3%), в 2022 году -
на 91,4 млрд рублей (или на 7,6%) по сравнению к 2021 году и в 2023году -
на 94,4 млрд рублей (или на 7,3%) по сравнению с предыдущем годом.
В Законопроекте предусмотрено увеличение поступления налога на
прибыль организаций в 2021 году в объеме 139,7 млрд рублей в связи с
реализацией Перечня поручений Президента Российской Федерации по
итогам обращения Президента Российской Федерации к гражданам
Российской Федерации 25 марта 2020 в части внесения изменений в ряд
международных соглашений между Правительством Российской Федерации
и правительствами иностранных государств об избежании двойного
налогообложения в части увеличения налога до 15% в отношении
дивидендов и процентов, выплачиваемых лицам, не являющимся
налоговыми резидентами Российской Федерации. Изменение налога на
дивиденды и доходы от иностранных компаний позволят обеспечить
увеличение поступления доходов федерального бюджета в следующих
объемах: 6,2 млрд рублей — в 2021 году, 51,7 млрд рублей — в 2022 году, 54,7
млрд рублей — в 2023 году.
Согласно прогнозным показателям, снижение поступления налога на
прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции
обусловлено преимущественно изменением цен на углеводородное сырье и
объемов добычи и составит в 2021 году 70,7 млрд рублей, в 2022 году — 7,2
млрд рублей и в 2023 году — 5,3 млрд рублей.
Доля налога на добавленную стоимость (далее — НДС) в доходах
федерального бюджета в текущем году снизилась до 6,4% к ВВП, что
связано, главным образом, с сокращением экономической активности и
предоставлением отсрочек предприятиям пострадавших отраслей на фоне
ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной
инфекции, а также с снижением объемов облагаемого импорта.
В 2022 и 2023 годах поступления НДС должны увеличиться до
уровня 6,6–6,7% за счет восстановления налогооблагаемой базы.
В Законопроекте на 2021–2023 годы в качестве основных факторов
увеличения поступления внутреннего НДС указаны факторы: повышение
качества администрирования доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, изменение структуры налоговой базы и рост ВВП в
номинальном выражении. Дополнительные доходы от ввозного НДС
связаны с ростом стоимостных объемов импорта и изменением его
структуры, увеличением курса доллара США, ростом среднеэффективной
ставки налога, повышением качества администрирования таможенных
платежей и борьбой с «серыми» схемами при ввозе товаров.
В части НДПИ и НДД существенными явились изменения
законодательства о налогах и сборах в части указанных налогов,
вступающие в силу в 2021 году. В частности, уточнены параметры
исчисления НДД и НДГТИ. Корректировке подверглись льготы в отношении
участков недр, на нефтяных месторождениях которых есть запасы
трудноизвлекаемой нефти и нефти с особыми физико-химическими
свойствами, а также предоставляемые налоговые вычеты. В частности,
установлена возможность переноса суммы «исторических убытков» в
размере не более 50% вместо 100%, снижено значение удельных расходов
при расчете минимальной налоговой базы по НДД, для определенных
участков недр введены повышающие коэффициенты для расчета налоговой
ставки НДПИ, расширен перечень действующих участков недр,
переходящих на режим НДД, и на этот режим переведены «выработанные»
месторождения, пользующиеся в настоящее время льготой по НДПИ,
уточнены параметры предоставления налоговых вычетов нефтегазовому
сектору.
В результате таких законодательных изменений поступление
дополнительных доходов федерального бюджета от НДПИ по
углеводородному сырью в 2021 году прогнозируется на уровне 389,1 млрд
рублей (больше на 10,2% по сравнению с оценкой поступления за 2020 год),
в 2022 году — 968,7 млрд рублей (больше на 23,0% по сравнению с 2021
годом), в 2023 году — 859,7 млрд рублей (больше на 16,6% по сравнению с
2022 годом). Поступления от НДД в 2021 году прогнозируются в объеме
636,7 млрд рублей или 0,6% к ВВП (в 4,4 раза больше, чем в 2020 году), в
2022 году — 740,0 млрд рублей или 0,6% к ВВП (на 16,2% больше, чем в
2021 году) и в 2023 году — 788,0 млрд рублей или 0,6% к ВВП (на 6,5%
больше, чем в 2022 году). Эти изменения позволили сохранить
стимулирующие функции налоговых режимов для предпринимателей,
работающих в сфере добычи углеводородного сырья, и учесть интересы
федерального бюджета в получении дополнительных доходов. Особенно
актуальным это выглядит на фоне того, что налогооблагаемый объем
добычи нефти за счет расширения перечня участков недр и переводом
месторождений с выработанностью более 80% на режим НДД в 2022 году
увеличится на 7%, а в 2023 году — на 8,6% (по отношению к 2021 году
соответственно), что позволит получить дополнительные доходы в 2021
году в объеме 456 млрд рублей, в 2022 году — в объеме 31 млрд рублей и в
2023 году — в объеме 17 млрд рублей.
Также влияние на увеличение доходной части федерального
бюджета окажет введение нового повышающего рентного коэффициента
для расчета налоговой ставки НДПИ для отдельных твердых полезных
ископаемых, равного 3,5. В 2021 году от введения коэффициента
прогнозируется рост поступлений НДПИ на 61,1 млрд рублей. В 2022 году и
2023 году ожидается рост доходов от его введения на 1,7% и на 1,6%
соответственно. Этот коэффициент не будет применяться в отношении
новых инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках соглашений о
защите и поощрении капиталовложений. С учетом этих изменений
прогнозируется рост поступлений НДПИ (за исключением углеводородов)
по сравнению с оценкой поступлений за 2020 год в 2,1 раза. В 2022 году и
2023 году ожидается рост доходов на 3,5% и на 3,0% соответственно.
Комитет обращает внимание, что данные изменения, позволяющие
получить дополнительные доходы федерального бюджета, предполагают
снижение поступлений от налога на прибыль в бюджеты субъектов
Российской Федерации, ориентированных на добычу полезных ископаемых.
Компенсация указанных выпадающих доходов бюджетам субъектов
Российской Федерации в Законопроекте на 2021–2023 годы не
предусмотрена.
В связи с этим, комитет считает необходимым предусмотреть
компенсацию снижения доходов бюджетов субъектов Российской
Федерации в связи с изменениями в законодательстве Российской
Федерации, в том числе в связи с уточнением параметров исчисления НДД и
НДПИ.
Объем дополнительных поступлений в федеральный бюджет по
налогу на доходы физических лиц прогнозируется в размере 60 млрд рублей
в 2021 году, 164,1 млрд рублей — в 2022 году и 171,5 млрд рублей — в 2023
году. Данные поступления обусловлены введением с 1 января 2021 года
дополнительного налогообложения части дохода физического лица,
превышающего 5 млн рублей в год, а также налогообложения доходов в
виде процентов по вкладам в банках и ценным бумагам.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации
указанные поступления будут направлены на создание дополнительного
источника финансовых средств на лечение детей с тяжелыми
жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими
(орфанными) заболеваниями.
Общий объем поступлений акцизов по подакцизным товарам,
производимым на территории Российской Федерации и ввозимым на
территорию Российской Федерации, прогнозируется в размере 999,6 млрд
рублей в 2021 году, 1 004,0 млрд рублей в 2022 году, 947,1 млрд рублей в
2023 году.
Существенное влияние окажет предусмотренная в 2021 году
ускоренная индексации (на 20%) ставок акцизов на табачную и
никотиносодержащую продукцию, а также на электронные системы
доставки никотина и устройства для нагревания табака. Это позволит
привлечь дополнительно 73,1 млрд рублей в 2021 году, 79,9 млрд рублей в
2022 году и 81,0 млрд рублей в 2023 году. Прогнозируется также
увеличение поступлений внутренних и ввозных акцизов за счет индексации
ставок на 4% ежегодно на иную подакцизную продукцию дополнительно на
1,9 млрд рублей в 2021 году, 5,1 млрд рублей в 2022 году и 6,1 млрд рублей
в 2023 году.
Помимо этого, на формирование доходной части федерального
бюджета окажет влияние снижение норматива зачисления акцизов на
нефтепродукты в федеральный бюджет. Потери федерального бюджета
составят 59,5 млрд рублей в 2021 году, 67,9 млрд рублей в 2022 году и 69,7
млрд рублей в 2023 году. Также снижение поступлений прогнозируется за
счет введения с 1 января 2022 года «обратного» акциза на этан и сжиженные
углеводородные газы: в размере 14,7 млрд рублей в 2022 году и 7,9 млрд
рублей в 2023 году.
В 2021 году предполагается восстановление поступлений
государственной пошлины после существенного падения в 2020 году на
фоне карантинных мер. Дополнительные поступления в 2021 году
прогнозируются в размере 10,6 млрд рублей. Кроме того, с 1 января 2021
года прекращается действие понижающего коэффициента 0,7, введенного
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 221-ФЗ «О внесении
изменений в главу 253 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации» в целях стимулирования граждан обращаться в
уполномоченные государственные органы за совершением в отношении них
юридически значимых действий в электронной форме с использованием
единого портала государственных и муниципальных услуг. Дополнительные
поступления в федеральный бюджет оцениваются в размере порядка 3,9
млрд рублей ежегодно.
Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет
прогнозируется в объеме 94,1 млрд рублей в 2021 году, 93,2 млрд рублей в
2022 году и 93,3 млрд рублей в 2023 году.
На структуру неналоговых доходов федерального бюджета в период
2021–2023 годов окажет влияние ряд факторов.
Так, доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности, в 2021 году
прогнозируются в объеме 704,7 млрд рублей, что на 28,4% меньше, чем в
2020 году. Однако в последующем прогнозируется рост данных доходов,
которые составят в 2022 году 1 006,6 млрд рублей (увеличение на 42,8% к
2021 году), в 2023 году — 1 161,3 млрд рублей (увеличение на 15,4% к 2022
году). Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (включая
дивиденды ПАО «Сбербанк»), в 2021 году прогнозируются в объеме 292,6
млрд рублей, в 2022 году — в объеме 554,4 млрд рублей, в 2023 году — в
объеме 677,4 млрд рублей.
Согласно оценке, по итогам деятельности Банка России в 2020–2022
годах, не ожидается получение прибыли. В связи с этим в 2021–2023 годах
поступления средств от перечисления части прибыли Банка России в
федеральный бюджет не предусмотрено.
Доходы от управления средствами Фонда национального
благосостояния ожидаются в размере 211,8 млрд рублей в 2021 году, 266,3
млрд рублей в 2022 году и 306,2 млрд рублей в 2023 году, оставаясь при
этом ниже 2020 года, в котором поступления ожидаются в размере 278,7
млрд рублей.
В части доходов федерального бюджета, получаемых от взимания
вывозных таможенных пошлин на углеводороды и товары, выработанные из
них, прогнозируется их снижение, связанное с завершением «налогового
маневра» и отменой к 2024 году вывозных таможенных пошлин на нефть
сырую. Вместе с тем, в 2021 году увеличение поступлений от вывозных
пошлин (по отношению к 2020 году) на 170 млрд рублей предполагается за
счет отмены применения пониженных и льготных ставок вывозной
таможенной пошлины на сверхвязкую нефть и нефть, экспортируемую с
определенных месторождений. В 2022 и 2023 годах, по этим же основаниям,
снижение поступлений будет происходить в более «плавном» формате (в
2022 году снижение поступлений на 5% к 2021 году, а не 15%, а в 2023 году
на 17,5% к 2022 году вместо 20%).
Платежи при пользовании природными ресурсами в 2021 году
прогнозируются в объеме 582,7 млрд рублей (уменьшение на 2,1% по
сравнению с 2020 годом), в 2022 году — в объеме 613,1 млрд рублей
(увеличение на 5,2%), в 2023 году — в объеме 646,6 млрд рублей (увеличение
на 5,5%). Следует обратить внимание на достаточно существенный рост
доходов от утилизационного сбора в 2021 году по отношению к оценке 2020
года — на 24,5% (в 2022–2023 годах этот рост составит порядка 5,5–6,0%), что
обеспечит удельный вес доходов от утилизационного сбора в общем объеме
платежей при пользовании природными ресурсами на уровне 79,0%.
Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и
компенсации затрат государства в федеральный бюджет на 2021 год
прогнозируется в объеме 119,7 млрд рублей (увеличение на 5,3%
относительно 2020 года), на 2022 год — в объеме 112,4 млрд рублей
(уменьшение на 6,1% относительно 2021 года) и на 2023 год — в объеме
113,8 млрд рублей (увеличение на 1,3% относительно 2022 года).
Ежегодное снижение поступлений доходов от платы за пользование
радиочастотным спектром на 0,9 млрд рублей в 2021 году, на 1,0 млрд
рублей в 2022–2023 годах связано с применением с 1 января 2019 года
пониженного коэффициента платы в полосах радиочастот совместного
использования несколькими радио технологиями сотовой связи.
Следует отметить, что также прогнозируется снижение доходов от
продажи материальных и нематериальных активов, которые в 2021 году
прогнозируются в объеме 94,7 млрд рублей (уменьшение на 20,7% по
сравнению с 2020 годом), в 2022 году — в объеме 77,9 млрд рублей
(уменьшение на 17,8% по сравнению с 2021 годом), в 2023 году — в объеме
77,7 млрд рублей (уменьшение на 0,3% по сравнению с 2022 годом).
Основными факторами их уменьшения являются изменение доходов
в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении
соглашений о разделе продукции, что обусловлено прогнозируемым
уменьшением объемов добычи углеводородов при выполнении соглашений,
ростом возмещаемых затрат по проекту и динамикой цен на углеводородное
сырье, а также снижение доходов от выпуска материальных ценностей из
государственного резерва в связи с нерегулярным характером
соответствующих поступлений.
Поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба в федеральный
бюджет в 2021 году прогнозируется в объеме 80,8 млрд рублей (уменьшение
на 3,6% по отношению к 2020 году), в 2022 году — 79,0 млрд рублей
(уменьшение на 2,2% по отношению к 2021 году) и в 2023 году — 80,4 млрд
рублей (увеличение на 1,7% по отношению 2022 году). Основным фактором
увеличения поступлений доходов от штрафов, санкций, возмещения ущерба
в федеральный бюджет в 2021 году является рост платежей, уплачиваемых в
целях возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего
пользования федерального значения транспортными средствами.
III. Расходы федерального бюджета
Общий объем расходов федерального бюджета на 2021 год определен
в сумме 21 520,1 млрд рублей, на 2022 год — 21 885,0 млрд рублей, на
2023 год — 23 671,3 млрд рублей. По сравнению с бюджетными
проектировками Федерального закона № 380-Ф3 в 2021 году планируется
незначительный рост бюджетных расходов (на 1,6%) и некоторое их
снижение в 2022 году (-2,5%).
Однако по сравнению с фактическими расходами 2020 года, которые в
соответствии со сводной бюджетной росписью на 1 сентября 2020 года
должны составить 23 734,2 млрд. рублей, объем бюджетных расходов
сократится в 2021 году на 9,3%, а в 2022 году — на 7,8%. Даже на 2023 год
запланированный объем бюджетных расходов будет на 0,3% меньше
фактических расходов 2020 года.
Прогнозируется, что общий объем расходов федерального бюджета к
ВВП сократится в 2021 году с 21,1% до 18,6%, в 2022 году — до 17,6% и в
2023 году — до 17,8%. В тоже время данные показатели все равно будут
существенно выше по сравнению с уровнем 2019 года — 16,6% к ВВП.
Таким образом, если исключить экстремально высокий уровень бюджетных
расходов кризисного 2020 года, уровень бюджетных расходов на 2021–2023
годы в реальном выражении соответствует обычному для российской
экономики уровню.
Формирование бюджетных ассигнований на 2021 год произведено с
учетом временной корректировки «бюджетных правил». Так, с целью
повышения предельного объема бюджетных расходов в 2021 году вносятся
изменения в пункт 3 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, регулирующий порядок расчета общего объема расходов
федерального бюджета в части увеличения используемого в нем расчетного
объема расходов на 2021 год с 585 млрд. рублей до 1 460 млрд. рублей.
При этом предполагается, что в 2022 и 2023 годах объем расходов
федерального бюджета будет определяться в соответствии с действующими
«бюджетными правилами».
Данная мера позволяет сделать более постепенным снижение
расходов федерального бюджета в 2021–2023 годах, что обусловлено
увеличением в 2020 году бюджетных ассигнований на финансовое
обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением
последствий новой коронавирусной инфекции. Формирование бюджетных
ассигнований на 2021 и 2022 годы осуществляется на основе бюджетных
ассигнований, утвержденных Федеральным законом № Э80-ФЗ, бюджетные
ассигнования 2023 года для расчета базовых бюджетных ассигнований
приняты равными утвержденным Федеральным законом № 380-Ф3 на 2022
год (далее — законодательно установленный объем бюджетных
ассигнований).
Законодательно установленный объем бюджетных ассигнований был
уточнен, в том числе:
— на прогнозный уровень инфляции;
— на изменение среднегодового курса доллара США по отношению к
рублю, предусмотренного в прогнозе (в 2021 году — 72,4 рублей за доллар
США, в 2022 году — 73,1 рублей за доллар США, в 2023 году — 73,8 рублей
за доллар США);
— в связи с изменением численности (контингента) получателей
социальных выплат и пособий, пенсий, грантов;
— на реализацию национальных проектов, включая приведение
бюджетных ассигнований 2023 года в соответствие с паспортами
национальных проектов;
— в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в
целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную
поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные
изменения в 2021 – 2023 годах.
Следует отметить, что в связи с проведенной приоритезацией
динамика бюджетных расходов по разделам классификации расходов на
отчетный финансовый год и на плановый период имеет разнонаправленный
характер.
Наиболее значительное падение расходов в 2020 году ожидается по
разделу «Общегосударственные расходы» — на 66,5%. В 2022 году данный
показатель сократится еще на 7,9%, а в 2023 году возрастет на 10,9 %. Такая
динамика обусловлена прохождением пика пандемии в 2020 году и
постепенным возвращением уровня расходов по данному разделу на
обычный уровень.
Бюджетные ассигнования по разделу «Общегосударственные
вопросы» в 2021 году составят 1 582,8 млрд рублей, в 2022 году уменьшатся
на 167,6 млрд рублей и составят 1 458,5 млрд рублей, в 2023 году
увеличатся на 158,8 млрд рублей и составят 1 617,2 млрд рублей, что по
отношению к объему ВВП в 2021 — 2023 годах составит в 2021 году — 1,4%,
в 2022–2023 годах — 1,2%.
Бюджетные ассигнования по разделу «Национальная оборона» в 2021
году составят 3 113,2 млрд рублей, в 2022 году — 3 231,7 млрд рублей и в
2023 году — 3 257,5 млрд рублей. По отношению к объему ВВП
соответствующего года доля расходов раздела «Национальная оборона»
составит в 2021 году — 2,7%, в 2022 году — 2,6%, в 2023 году — 2,5%.
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу
«Национальная оборона» в 2021 и 2023 годах по сравнению с 2020 годом
(13,9%) увеличится и составит 14,5%, в 2022 году увеличится и составит
15,1 %.
Бюджетные ассигнования по разделу «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» в 2021 году составят 2 456,7 млрд
рублей, в 2022 году — 2 408,9 млрд рублей и в 2023 году — 2 544,5 млрд
рублей. По отношению к объему ВВП соответствующего года доля
расходов раздела «Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность» составит в 2021 году — 2,1%, в 2022 и 2023 годах — 1,9%.
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу
«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2021
году по сравнению с 2020 годом (9,9%) увеличится и составит 11,4%, в 2022
и 2023 годах 11,3% ежегодно.
Расход по разделам «Охрана окружающей среды» и «Обслуживание
государственного (муниципального) долга» являются единственными, по
которым запланирован существенный рост по всем годам «бюджетной
трехлетки». Для раздела «Охрана окружающей среды» этот показатель в
2021 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2020 года составит
11,3%, в 2022 году по сравнению с 2021 годом — 6,7%, а в 2023 году по
сравнению с 2022 годом — 6,9%. Такая динамика связана с опережающим
ростом расходов на реализацию национального проекта «Экология».
Соответственно, для расходов по разделу «Обслуживание
государственного (муниципального) долга» данный показатель по
сравнению с ожидаемым исполнением 2020 года составит в 2021 году
34,2%, в 2022 году по сравнению с 2021 годом — 13,4%, а в 2023 году по
сравнению с 2022 годом — 18,0%. Такая динамика обусловлена
существенным увеличением государственных заимствований и темпов роста
государственного долга в 2020 году.
Бюджетные ассигнования по разделу «Национальная экономика» по
сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом № 380-ФЭ, в
2021 году увеличились на 489,4 млрд рублей и составили 3 326,6 млрд
рублей, в 2022 году — уменьшились на 232,6 млрд рублей и составили
3 004,2 млрд рублей, а в 2023 году увеличены на 115,5 млрд рублей и
составили 3 119,7 млрд рублей.
На изменение этих расходов, в том числе, повлияло увеличение
бюджетных ассигнований:
на реализацию подпрограммы «Комплексное развитие космических
информационных технологий на 2020–2030 годы», а также мероприятий по
развитию пилотируемой космонавтики в 2021 году на 11,7 млрд рублей;
на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной
техники в целях стимулирования спроса на сельскохозяйственную технику в
2021 – 2022 годах на 8,0 млрд рублей ежегодно;
на предоставление субсидий российским кредитным организациям на
возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими
кредитными организациями в 2015 – 2017 годах физическим лицам на
приобретение автомобилей, и возмещение части затрат по кредитам,
выданным в 2018 – 2023 годах физическим лицам на приобретение
автомобилей в целях стимулирования загрузки производственных
мощностей отечественных автопроизводителей, в 2021 году на 6,1 млрд
рублей, в 2022 году на 5,3 млрд рублей, в 2023 году на 1,6 млрд рублей;
на взнос в уставный капитал акционерного общества «Объединенная
судостроительная корпорация» в целях ускорения реализации проектов
лизинга гражданских судов в 2021 и 2023 годах на 3,5 млрд рублей
ежегодно и уменьшение в 2022 году на 3,5 млрд рублей;
на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое
обеспечение части затрат на реализацию проектов по разработке
лекарственных препаратов и медицинских изделий в целях стимулирования
производства такой продукции в 2021 году на 2,6 млрд рублей;
на реализацию мероприятий федерального проекта «Европа -
Западный Китай» в связи с перерасчетом Федерального дорожного фонда в
соответствии с Бюджетным кодексом в 2021 году на 1,2 млрд рублей и
уменьшение в целях приведения в соответствие с паспортом федерального
проекта в 2023 году на 10,0 млрд рублей;
на реализацию мероприятий дорожного хозяйства, в том числе в связи
с перерасчетом законодательного объема Федерального дорожного фонда, в
2023 году на 111,0 млрд рублей;
на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий
индивидуальной программы социально-экономического развития
Курганской области, Республики Марий Эл и Алтайского края в 2021 году
на 0,6 млрд рублей, в 2022 году — на 0,9 млрд рублей и в 2023 году — на 0,4
млрд рублей.
Планируемые расходы по разделу «Национальная экономика» в 2021
году вырастут по сравнению с ожидаемым исполнением 2020 года на 4,3%,
но в 2022 по сравнению с 2021 годом они сократятся на 9,7%, а в 2023 году
по сравнению с 2022 годом опять вырастут на 3,8%. Такая динамика
позволит стимулировать возобновление экономического роста в ключевом
для восстановления экономики после пандемии коронавируса 2021 году.
По подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство»
предусматривается значительное снижение расходов в 2021 году по
сравнению с 2020 годом на 14,4%, рост на 16,9% в 2022 году и падение на
2,6% в 2023 году по сравнению с предыдущим годом.
Субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей
агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования
(приложение 28) предусмотрены в 2021 году в объеме 23,5 млрд рублей, в
2022–2023 годах — 23,5 млрд рублей ежегодно и сокращены не только по
сравнению с 2020 годом, в котором предусмотрено предоставление
субсидий в объеме 27,1 млрд рублей, но и по сравнению с ранее
планировавшимися объемами на 2021 – 2022 годы в размерах 26,1 млрд
рублей и 26,1 млрд рублей соответственно.
Запланированные объемы субсидии на поддержку
сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям
растениеводства и животноводства в 2021 – 2023 года в объеме 31,9 млрд
рублей ежегодно также снижены. Так, в 2020 Федеральным законом № 380-
ФЗ было предусмотрено 34,2 млрд рублей, в 2021 – 2022 годах — по 32,6
млрд рублей ежегодно.
Также комитет отмечает планируемое сокращение финансирования
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по
сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом № 380-
ФЗ, в 2021 году на 11,6%и в 2022 году — на 8,3%, в 2023 году — на 12% по
сравнению с предыдущим годом.
Финансирование государственной программы «Комплексное развитие
сельских территорий» в 2021 году по сравнению с ожидаемым исполнением
в 2020 году сократится на 14,7%, и в плановом периоде будет «заморожено»
на уровне 2021. При этом по данным Счетной палаты Российской
Федерации уровень исполнения расходов на 1 июля 2020 года по данной
государственной программе составил лишь 17,1%.
Бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда в 2021 году
по сравнению с объемами, ранее утвержденными законом о бюджете,
уменьшены на 96,8 млрд рублей и составят 808,4 млрд рублей, в 2022 году
уменьшены на 113,5 млрд рублей и составят 897,7 млрд рублей, а в 2023
году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022
год, увеличены на 111,0 млрд рублей и составят 1 008,8 млрд рублей.
Предусматривается, что межбюджетные трансферты региональным
дорожным фондам сокращаются в 2021 году относительно показателя,
установленного Федеральным законом № 380 — ФЗ, на 41,4 млрд рублей, в
2022 году по сравнению с предыдущим годом — на 48,1 млрд рублей, а в
2023 — увеличены на 67,76 млрд рублей.
Указанное изменение параметров Федерального дорожного фонда,
прежде всего, обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований,
предусмотренных в рамках исполнения поручения Президента Российской
Федерации от 26 июля 2020 года № Пр-1157 (в связи со сложившейся
ситуацией в условиях сокращения и перераспределения расходов
федерального бюджета), а также перерасчета объема Федерального
дорожного фонда в соответствии с положениями Бюджетного кодекса
Российской Федерации и незначительным перераспределением бюджетных
ассигнований Минстрою России в 2021 – 2022 годах.
Расходы по разделу «Образование» характеризуются неравномерной
динамикой, имеющей тенденцию к росту, как в номинальном выражении (в
2020 – 2023 годах составят 1 011,2 млрд рублей, 1 082,7 млрд рублей, 1
052,1 млрд рублей и 1 094,8 млрд рублей соответственно), так и в
отношении доли расходов в общем объёме расходов федерального бюджета
(которая в 2020 – 2023 годах составит 4,3%, 5,0%, 4,9% и 4,9%
соответственно) При этом их удельный вес по отношению к ВВП будет
снижаться с 0,9% в 2020 – 2021 годах до 0,8% в 2022 – 2023 годах.
Как положительный факт, имеющий большое социальное значение,
комитет отмечает запланированное значительное (более чем в 1,7 раза: со
147 млрд. рублей до 254,4 млрд. рублей) увеличение расходов по подразделу
«Общее образование» в 2023 году по сравнению с уровнем 2020 года, а
также увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на
софинансирование расходных обязательств субъектов Российской
Федерации по организации бесплатного горячего питания школьников
младших классов в 2021 – 2022 годах на 15,6 млрд рублей и на 18,9 млрд
рублей соответственно с последующим сокращением в 2023 году на 0,4
млрд рублей. Согласно Законопроекту в 2021 – 2023 годах планируется
предоставить бюджетам субъектов Российской Федерации указанную
субсидию в объёме 59,2 млрд рублей, 62,5 млрд рублей и 62,1 млрд рублей
соответственно. Таким образом, в целом на указанные цели в 2021 – 2023
годах планируется выделить из федерального бюджета 183,8 млрд. рублей.
Следует отметить, что вопрос своевременного и в необходимом объеме
предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на
организацию бесплатного горячего питания школьников младших классов
находится на контроле в комитете и в Совете Федерации.
Как и в прошлые годы, наибольший объём расходов по разделу
составляют расходы по подразделу «Высшее образование», которые
планируют увеличить на 33,6 млрд рублей или на 5,3% в номинальном
выражении в 2023 году по сравнению с уровнем 2020 года. Кроме этого, за
счёт средств зарезервированных по разделу предлагается выделить в 2021
году 5 млрд рублей на финансирование мероприятий по модернизации
инфраструктуры федеральных государственных образовательных
организаций высшего образования, включая капитальный ремонт объектов
и проведение мероприятий по антитеррористической защищенности
объектов.
Вместе с тем, комитет отмечает резкое сокращение расходов по
подразделам «Дошкольное образование» и «Дополнительное образование
детей» в 2023 году по сравнению с уровнем 2020 года. Так, по подразделу
«Дошкольное образование» предусмотрено почти десятикратное (на 55,4
млрд рублей или в 9,4 раза уменьшение расходов, а по подразделу
«Дополнительное образование детей» — на 14,2 млрд рублей (или на 59%).
Кроме этого, комитет обращает внимание на уменьшение в 2021 году
бюджетных ассигнований, предусмотренных на создание дополнительных
мест в общеобразовательных организациях в рамках национального проекта
«Образование» — на 9,8 млрд рублей и на создание дополнительных мест для
детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях,
осуществляющих образовательную деятельность по образовательным
программам дошкольного образования в рамках национального проекта
«Демография» — на 3,7 млрд рублей или на 11,1%.
По разделу предусмотрен резерв на 2021 – 2023 годы в объёме 6,3
млрд рублей, 7,7 млрд рублей и 1,5 млрд рублей соответственно, который
планируется направить, в том числе на создание (в 2022 году)
дополнительных мест в детских садах для детей от 3-х до 7-ми лет в 4
субъектах Российской Федерации (Республике Бурятия, Республике
Дагестан, Республике Ингушетия, Забайкальскому краю).
По разделу «Здравоохранение» предусмотрено снижение расходов по
сравнению с 2020 годом в 2021 году на 10,7%, рост на 0,5% в 2022 году и
падение на 2,9% в 2023 году. Также расходы сокращаются по отношению
ВВП (на 0,3%: с 1,1% до 0,8%) и в общем объёме расходов федерального
бюджета (на 0,4%: с 5,3% до 4,9%).
Такая динамика также обусловлена постепенным снижением пиковых
расходов 2020 года, обусловленных пандемией коронавируса. Комитет
отмечает, что уровень расходов по данному разделу в 2021 году все равно
останется существенно выше уровня 2019 года (на 58,4%).
При этом наиболее значительно предлагается сократить расходы в
2021 году по сравнению с уровнем 2020 года по подразделам:
«Стационарная медицинская помощь» (на 75,8 млрд. рублей или в 1,4 раза),
«Санитарно-эпидемиологическое благополучие» (на 12,7 млрд. рублей или
на 36,3%), «Другие вопросы в области здравоохранения» (на 174,9 млрд.
рублей или на 39,8%).
Кроме этого, комитет обращает внимание на планируемое
уменьшение в 2021 году по сравнению с уровнем 2020 года бюджетных
ассигнований, предусмотренных на софинансирование капитальных
вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской
Федерации, — на 1,7 млрд рублей, на предоставление субъектам Российской
Федерации иных межбюджетных трансфертов на обеспечение расходных
обязательств субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения -
на 3,1 млрд рублей, а также на предоставление субъектам Российской
Федерации субсидии, (за исключением субсидий на софинансирование
капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной)
собственности) на обеспечение расходных обязательств субъектов
Российской Федерации в сфере здравоохранения — на 2,98 млрд рублей.
Вместе с тем, как положительный факт комитет отмечает
запланированное значительное увеличение финансирования в 2021 году по
сравнению с уровнем 2020 года по подразделу «Амбулаторная помощь» (на
137,5 млрд рублей или на 62,5%), а также увеличение финансирования на
реконструкцию объектов здравоохранения (больниц) в субъектах
Российской Федерации в 2021 году на 0,5 млрд рублей и на строительство
онкологических диспансеров в субъектах Российской Федерации в 2021 -
2023 годах на 0,8 млрд рублей, 0,8 млрд рублей и на 0,01 млрд рублей
соответственно. В этой связи комитет отмечает, что в Законопроекте
предусмотрены бюджетные ассигнования в необходимом объёме на 2021 -
2022 годы на строительство двух объектов: «Якутский республиканский
онкологический диспансер», г. Якутск (2-я очередь первого пускового
комплекса — онкоклинический центр с поликлиникой на 210 посещений в
смену, стационаром на 180 коек и хозблоком), а также на «Воронежский
областной клинический онкологический диспансер», г. Воронеж
(строительство хирургического корпуса). Строительство указанных
объектов находится в комитете на контроле.
В этой связи комитет обращает внимание, что согласно Законопроекту
на финансирование расходов, связанных с оказанием медицинской помощи
(в том числе за рубежом) детям, страдающим жизнеугрожающими и
хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями,
включая расходы на приобретение дорогостоящих лекарственных
препаратов, медицинских изделий, технических средств реабилитации, в
соответствии с поручением Президента Российской Федерации планируется
выделить в 2021 – 2023 годах 60,0 млрд рублей, 64,1 млрд рублей и 68,6
млрд рублей соответственно. Вместе с тем, комитет отмечает, что указанная
сумма на 2021 год пока не распределена по субъектам Российской
Федерации. В связи с этим, комитет считает целесообразным Правительству
Российской Федерации представить при рассмотрении Законопроекта во
втором чтении проект распределения указанных средств в разрезе субъектов
Российской Федерации для обсуждения его на заседании трехсторонней
комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
Расходы по разделу «Социальная политика» в 2021 году составят 5
594,5 млрд рублей, в 2022 году — 5 762,1 млрд рублей и в 2023 году — 6 073,9
млрд рублей.
По отношению к объему ВВП соответствующего года отмечается
увеличение доли расходов раздела «Социальная политика», которая
составит в 2021 году — 4,8%, в 2022 – 2023 годах — 4,6% ежегодно.
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу
«Социальная политика» в 2021 году по сравнению с 2020 годом (24,3%)
увеличится до 26,0%, в 2022 и 2023 годах — до 27,0%.
Основная доля расходов по разделу «Социальная политика»
приходится на межбюджетные трансферты Пенсионному фонду Российской
Федерации (далее — ПФР), которые в 2021–2023 годах составляют более 55%
в общем объеме расходов по данному разделу.
В 2021 году объем указанных трансфертов увеличится по сравнению с
утвержденным показателем 2020 года на 4,1% и составит 3 345,0 млрд
рублей. Наблюдается увеличение объемов трансфертов в 2022 – 2023 годах
на 16,5% (до 3 897,2 млрд рублей) и на 3,3% (до 4 026,9 млрд рублей)
соответственно.
Трансферт на обязательное пенсионное страхование в 2021 году
составит 427,6 млрд рублей (50,9% к уровню, утвержденному Федеральным
законом № 380-ФЭ), в 2022 году — 830,2 млрд рублей (110,1%), в 2023 году -
777,7 млрд рублей (93,7% к показателям, установленным Законопроектом на
2022 год). Отмечается снижение объема межбюджетных трансфертов на
обязательное пенсионное страхование в 2021 году. При этом выплаты
страховых пенсий в 2021 году будут обеспечены за счет переходящих
остатков, направляемых Министерством финансов Российской Федерации
сверх утвержденных Законом № 380-Ф3, в целях обеспечения социальных
обязательств в условиях борьбы с новой коронавирусной инфекцией.
На валоризацию величины расчетного пенсионного капитала
предусматривается направить в 2021 году — 705,6 млрд рублей (103,6% к
уровню, утвержденному Федеральным законом № 380-Ф3), в 2022 году -
712,1 млрд рублей (104,7%), в 2023 году — 702,8 млрд рублей (98,7% к
показателям, установленным Законопроектом на 2022 год).
Объем межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда на
обязательное пенсионное страхование и валоризацию величины расчетного
пенсионного капитала, определен исходя из индексации пенсий с 1 января
2021 года на 6,3% (в 2020 году индексация составляла 6,6%).
Бюджетные ассигнования на выплату пенсий по государственному
пенсионному обеспечению предусматриваются в 2021 году в объеме 509,4
млрд рублей (99,5 % от уровня, утвержденного Федеральным законом №
380-Ф3), в 2022 году — 549,1 млрд рублей (102,9%), в 2023 году — 565,7 млрд
рублей (103,0% к показателям, установленным Законопроектом на 2022
год).
Предусмотрены межбюджетные трансферты на компенсацию
выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных
тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2021
году в объеме 478,0 млрд рублей (в 6,5 раз больше уровня, утвержденного
Федеральным законом № 380-Ф3), в 2022 году — 511,0 млрд рублей (в 6,5
раз), в 2023 году — 546,8 млрд рублей (107,0 % к показателям,
установленным Законопроектом на 2022 год). Увеличение обусловлено
установлением дополнительных пониженных тарифов страховых взносов
для отдельных категорий плательщиков, включая субъекты малого и
среднего предпринимательства.
Индексация социальных пенсий и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению определена с 1 апреля ежегодно по прогнозному
индексу роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год
(2021 год — 2,6%, 2022 год — 8,5%, 2023 год — 0,9%). При этом отмечается,
что в 2021 году индексация социальных пенсий и пенсий по
государственному пенсионному обеспечению (2,6%) ниже прогнозного
уровня инфляции (3,7%).
Объем бюджетных ассигнований на выплату дополнительного
ежемесячного материального обеспечения в связи с 60-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов и инвалидам вследствие
военной травмы с учетом тенденции уменьшения числа получателей
определен в 2021 году в объеме 2,8 млрд рублей (96,9% к уровню,
утвержденному Федеральным законом № 380-ФЭ), в 2022 году — 2,5 млрд
рублей (97,3%), в 2023 году — 2,2 млрд рублей (89,6% к показателям,
установленным Законопроектом на 2022 год).
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала (далее
— МСК) определены исходя из темпов роста родившихся первых и
последующих детей. В расходах на МСК учтены доплаты при рождении
второго ребенка для лиц, получивших ранее сертификат в связи с
рождением первого ребенка, в размере 155 550 рублей в 2021 году, в 2022 -
2023 годах с учетом индексации МСК на темп роста инфляции.
В бюджете ПФР учтены бюджетные ассигнования на предоставление
МСК на 2021 год в общей сумме 443,3 млрд рублей, исходя из ожидаемого
количества обращений (1 332,3 тыс. человек), на 2022 год — 480,3 млрд
рублей (1 371,1 тыс. человек), на 2023 год — 580,0 млрд рублей (1 597,2 тыс.
человек), включая расходы на предоставление МСК гражданам Российской
Федерации, проживающим за ее пределами.
В 2020 году размер МСК определен исходя из индекса роста
потребительских цен в 2021 году 3,7% , в 2022 – 2023 годах — 4% и составит:
в случае рождения (усыновления) первого ребенка в 2021 году 483
881,83 рубля, в 2022 году — 503 237,10 рубля, в 2023 году — 523 366,58 рубля;
в случае рождения (усыновления) второго ребенка, а также в случае
рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей в 2021
году 639 431,83 рубля, в 2022 году — 665 009,10 рубля, в 2023 году — 691
609,46 рубля.
Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации (далее -
ФСС) предусмотрен в 2021 году в сумме 141,4 млрд рублей, в 2022 году -
148,4 млрд рублей, в 2023 году — 156,1 млрд рублей. Основную долю в
объеме межбюджетных трансфертов составляют трансферты на
компенсацию выпадающих доходов бюджету ФСС в связи с установлением
пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством: в 2021 году — 95,9 млрд рублей (в 20 раз к уровню,
утвержденному Федеральным законом № 380-ФЭ), в 2022 году — 102,6 млрд
рублей (в 20 раз), в 2023 году — 109,7 млрд рублей (107,0% к показателям,
установленным Законопроектом на 2022 год). Увеличение обусловлено
установлением дополнительных пониженных тарифов страховых взносов
для отдельных категорий плательщиков, включая субъекты малого и
среднего предпринимательства.
На предоставление государственной социальной помощи отдельным
категориям граждан на оплату санаторно-курортного лечения, а также
проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в 2021 -
2023 годах предусмотрено 5,7 млрд рублей ежегодно.
Объем бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации в 2021 – 2023 годах составил 33,3
млрд рублей ежегодно (100,0% к уровню, утвержденному Федеральным
законом № 380-ФЭ).
На оплату четырех дополнительных выходных дней работающим
родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами в 2021
году предусмотрено 6,2 млрд рублей (117,9% к уровню, утвержденному
Федеральным законом № 380-Ф3), в 2022 году — 6,6 млрд рублей (117,6%), в
2023 году — 7,1 млрд рублей (106,7% к показателям, установленным
Законопроектом на 2022 год).
Объем бюджетных ассигнований, направляемых в бюджет
Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее -
ФОМС), составит в 2021 году 293,1 млрд рублей (107,7% к уровню,
утвержденному Федеральным законом № 380-Ф3), в 2022 году 293,5 млрд
рублей (107,5%), в 2023 году — 295,5 млрд рублей (100,7%) к уровню 2022
года Законопроекта). Увеличение общего объема межбюджетных
трансфертов в 2021 и 2022 годах по сравнению с утвержденными
бюджетными назначениями связано с увеличением выпадающих доходов
бюджета Фонда вследствие установления пониженных тарифов страховых
взносов на ОМС в размере 0,1% (вместо 4,0%) для плательщиков,
установленных законодательством о налогах и сборах, и увеличения
численности самозанятых граждан.
Объем межбюджетных трансфертов на компенсацию выпадающих
доходов предусмотрен почти с трехкратным увеличением в 2021 году — 35,5
млрд рублей, в 2022 году — 37,9 млрд рублей, в 2023 году — 40,6 млрд
рублей.
На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не
включенной в базовую программу ОМС, в бюджете Фонда запланировано в
2021 году 109,7 млрд рублей (на 6,6 млрд рублей больше, чем в 2020 году), в
2022 – 2023 годах — по 108,2 млрд рублей.
Следует отметить увеличение объемов межбюджетных трансфертов
на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным
онкологическими заболеваниями: в 2021 – 2023 годах ежегодно
предусмотрено 140,0 млрд рублей (116,7% к уровню предыдущего года).
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на
предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых, определены на 2021 – 2023 годы в объеме 10,0
млрд рублей (на уровне 2020 года). Комитет отмечает, что оказание
федеральной помощи регионам в таких объемах не позволит решить
проблему ликвидации имеющейся у субъектов Российской Федерации
задолженности по обеспечению жильем детей-сирот. В связи с этим комитет
считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации
не только рассмотреть вопрос об увеличении субсидий регионам на
предоставление жилых помещений детям-сиротам, но и предусмотреть
меры по решению проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Комитет обращает внимание на планируемое сокращение объемов
расходов по таким социально значимым разделам, как «Культура,
кинематография» и «Физическая культура и спорт» по всем годам
«бюджетной трехлетки». Так, по разделу «Культура, кинематография»
расходы падают на 6,8% в 2021 году, на 7,5% в 2022 году и на 2,7% в 2023
году. Аналогичные показатели для раздела «Физическая культура и спорт»
составляют, соответственно, 12,2%, 2,3% и на 15,5%.
Как и в прошлые годы, большая часть (73,3%) расходов по разделу
«Культура, кинематография» в 2021 году составляют расходы по подразделу
«Культура», которые в 2021 году также планируется уменьшить на 9,2 млрд.
рублей или на 7,3% (на 23,3 млрд. рублей или на 19,2 %: с 135,0 млрд.
рублей до 125,8 млрд. рублей).
Комитет обращает внимание на уменьшение объема межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в сфере культуры
в 2021 – 2022 годах на 0,7 млрд. рублей и на 0,8 млрд. рублей
соответственно.
Вместе с тем, комитет отмечает увеличение финансирования в 2021
году по сравнению с уровнем 2020 года мероприятий по подразделу
«Кинематография» на 0,7 млрд рублей или на 12,7%, а также увеличение
бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по модернизации
региональных и муниципальных школ искусств по видам искусств
(консолидированная субсидия) — на 3,1 млрд рублей.
По разделу «Физическая культура и спорт» расходы сокращаются по
отношению к ВВП с 0,1% до 0,04% или в 2,5 раза.
Комитет обращает внимание, что почти по всем подразделам данного
раздела (за исключением подраздела «Спорт высших достижений»)
предусмотрено уменьшение финансирования в 2021 году по сравнению с
уровнем 2020 года, а также планируется уменьшение бюджетных
ассигнований, предусмотренных в 2021 — 2023 годах на предоставление
межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
на 1,5 млрд рублей, на 2,2 млрд рублей и на 6,6 млрд рублей соответственно.
По разделу «Средства массовой информации» на 2021 год
запланирован незначительный рост расходов по сравнению с ожидаемым
исполнением 2020 года (на 1,6%) при сохранении достигнутого объема
расходов на примерно таком же уровне и в плановом периоде.
Наибольший объём расходов в структуре раздела, как и ранее, в 2021
году составят расходы на телевидение и радиовещание (82,8%), которые в
2021 году планируется незначительно (на 2,0 млрд. рублей или на 2,4%
увеличить по сравнению с 2020 годом. Как положительный факт комитет
отмечает увеличение бюджетных ассигнований в рамках данного
подраздела в 2021 году на финансовое обеспечение затрат, связанных с
размещением контента обязательных общедоступных региональных
телеканалов субъектов Российской Федерации в эфире версий поясного
вещания телеканала «Общественное телевидение России» на 1,7 млрд
рублей и на предоставление субсидии автономной некоммерческой
организации «Редакция Телеканала Совета Федерации» на 0,05 млрд рублей.
По разделу на 2022 – 2023 годы предусмотрен резерв в объёме 6,0
млрд рублей, ежегодно, который планируется направить на поддержку
средств массовой информации.
Бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов
(программ) в 2021 году по сравнению с ожидаемым их исполнением в 2020
году согласно сводной бюджетной росписи на 1 сентября 2020 года
увеличатся с 2 190,5 млрд рублей до 2 245,8 млрд рублей или на 2,5%. В
2022 году этот показатель составит 2 608,5 млрд рублей и в 2023 году -
2 780,5 млрд рублей. Соответственно, данные расходы в 2022 году по
сравнению с 2021 годом возрастут на 16,2%, в 2023 году по сравнению с
2022 годом — на 6,6%.
На все годы «бюджетной трехлетки» запланирован рост бюджетных
ассигнований на реализацию национальных проектов «Демография»,
«Экология», «Производительность труда и поддержка занятости», «Наука»,
«Культура» и на «Комплексный план модернизации и расширения
магистральной инфраструктуры».
Так, расходы на национальный проект «Демография» возрастут в 2021
году по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году на 1,0%, в 2022
году по сравнению с 2021 годом — на 2,7%, в 2023 году по сравнению с 2022
годом — на 12,3%.
Расходы на национальный проект «Экология» возрастут в 2021 году
по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году на 50,0%, в 2022 году
по сравнению с 2021 годом — на 22,1%, в 2023 году по сравнению с 2022
годом — на 6,3%. Комитет обращает внимание, что по данным Счетной
палаты Российской Федерации на 1 сентября 2020 года уровень исполнения
бюджетных ассигнований по данному национальному проекту составил
лишь 34,1%.
Расходы на национальный проект «Производительность труда и
поддержка занятости» возрастут в 2021 году по сравнению с ожидаемым
исполнением в 2020 году на 22,2%, в 2022 году по сравнению с 2021 годом -
на 8,1%, в 2023 году по сравнению с 2022 годом — на 4,8%.
Расходы на национальный проект «Наука» возрастут в 2021 году по
сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году на 20,2%, в 2022 году по
сравнению с 2021 годом — на 38,9%, в 2023 году по сравнению с 2022 годом
— на 28,2%.
Расходы на национальный проект «Культура» возрастут в 2021 году
по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году на 34,2%, в 2022 году
по сравнению с 2021 годом — на 12,0%, в 2023 году по сравнению с 2022
годом — на 3,6%.
Расходы на Комплексный план модернизации и расширения
магистральной инфраструктуры возрастут в 2021 году по сравнению с
ожидаемым исполнением в 2020 году на 3,2%, в 2022 году по сравнению с
2021 годом возрастут на 50,6%, в 2023 году по сравнению с 2022 годом — на
5,0%. Такая динамика финансирования окажет стимулирующее воздействие
на возобновление экономического роста и повышение инвестиционной
активности в российской экономике в плановом периоде.
Вместе с тем, для национального проекта «Безопасные и качественные
автомобильные дороги» предусмотрено существенное снижение объемов
финансирования по всем годам «бюджетной трехлетки». В 2021 году по
сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году объем расходов
сократится на 21,2%, в 2022 году по сравнению с 2021 годом — 71,0%, в 2023
году по сравнению с 2022 годом — на 22,8%. Такая динамика обусловлена
снижением пиковых расходов 2020 года, обусловленных необходимостью
стимулировать инвестиционную активность в условиях пандемии
коронавируса, до уровня, предусмотренного паспортом данного
национального проекта. Однако комитет считает, что в среднесрочной
перспективе необходимо предусмотреть восстановления объемов
финансирования национального проекта «Безопасные и качественные
автомобильные дороги» из федерального бюджета.
По остальным национальным проектам предусмотрена
разнонаправленная динамика по годам «бюджетной трехлетки».
Так, расходы на национальный проект «Здравоохранение» в 2021 году
по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году сократятся на 20,7%, в
2022 году по сравнению с 2021 годом увеличатся на 3,2%, а в 2023 году по
сравнению с 2022 годом вновь сократятся на 15,5%. Такая динамика
обусловлена снижением пиковых расходов 2020 года в условиях пандемии
коронавируса до уровня, предусмотренного паспортом данного
национального проекта.
Расходы на национальный проект «Образование», наоборот
возрастают в 2021 по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году на
29,8%, в 2022 году по сравнению с 2021 годом сокращаются на 9,3%, в 2023
году по сравнению с 2022 годом возрастают на 18,6%.
Расходы на национальный проект «Жилье и городская среда»
сокращаются в 2021 году по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020
году на 13,7%, а затем возрастают в 2022 году по сравнению с 2021 годом
на 22,6%, в 2023 году по сравнению с 2022 годом — на 41,9%.
Расходы на национальный проект «Цифровая экономика»
увеличиваются в 2021 году по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020
году на 32,5%, в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 40,5%, а в 2023
году по сравнению с 2022 годом снижаются на 9,7%. Комитет отмечает, что
по данным Счетной палаты Российской Федерации на 1 сентября 2020 года
уровень исполнения бюджетных ассигнований по данному национальному
проекту составил лишь 17,8%.
Расходы на национальный проект «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы» сокращаются в 2021 году по сравнению с ожидаемым
исполнением в 2020 году на 13,1%, а затем возрастают в 2022 году по
сравнению с 2021 годом на 8,3%, в 2023 году по сравнению с 2022 годом -
на 29,0%.
Расходы на национальный проект «Международная кооперация и
экспорт» увеличиваются в 2021 году по сравнению с ожидаемым
исполнением в 2020 году на 40,7%), в 2022 году по сравнению с 2021 годом -
на 111,2%, а в 2023 году по сравнению с 2022 годом снижаются на 6,3%.
Программная структура федерального бюджета состоит из 45
государственных программ Российской Федерации (далее -
государственных программ). С учетом начала реализации с 2021 года
государственных программ Российской Федерации «Обеспечение защиты
личности, общества и государства», «Обеспечение химической и
биологической безопасности Российской Федерации» расходы
федерального бюджета на реализацию государственных программ составят
в 2021 году 16 191,5 млрд рублей, в 2022 году — 16 750,9 млрд рублей, в
2023 году — 17 605,8 млрд рублей.
По сравнению с ожидаемым исполнением 2020 года данные расходы
сократятся в 2021 году на 16,2%, в 2022 году по сравнению с плановыми
значениями 2021 года увеличатся на 3,5%, в 2023 году по сравнению с
плановыми значениями 2022 года увеличатся на 5,2%.
Доля программной части в общих расходах федерального бюджета
составит в 2021 году 75,2%, в 2022 году — 76,5%, в 2023 году — 74,4%.
Следует отметить, что по всем годам «бюджетной трехлетки»
запланирован рост расходов лишь на государственные программы «Охрана
окружающей среды» и «Научно-технологическое развитие Российской
Федерации».
Расходы по государственной программе «Охрана окружающей среды»
в 2021 году по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году
увеличатся на 4,8%, в 2022 году по сравнению с плановыми значениями
2021 года — на 8,9%, в 2023 году по сравнению с плановыми значениями
2022 года — на 13,2%. Такая динамика обусловлена опережающим
финансированием реализации национального проекта «Экология».
Расходы по государственной программе «Научно-технологическое
развитие Российской Федерации» в 2021 году по сравнению с ожидаемым
исполнением в 2020 году увеличатся на 4,5%, в 2022 году по сравнению с
плановыми значениями 2021 года — на 4,3%, в 2023 году по сравнению с
плановыми значениями 2022 года — на 5,2%.
В 2021 – 2023 годах предусмотрено сокращение объемов
финансирования государственных программ «Развитие культуры»,
«Развитие физической культуры и спорта», «Космическая деятельность
России», «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
Расходы по государственной программе «Развитие культуры» по
сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году сократятся на 6,8%, в
2022 году по сравнению с плановыми значениями 2021 года — на 8,5%, в
2023 году по сравнению с плановыми значениями 2022 года — на 1,2%.
Расходы по государственной программе ««Развитие физической
культуры и спорта» по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году
сократятся на 13,4%, в 2022 году по сравнению с плановыми значениями
2021 года — на 1,7%, в 2023 году по сравнению с плановыми значениями
2022 года — на 16,3%.
Расходы по государственной программе «Космическая деятельность
России» по сравнению с ожидаемым исполнением в 2020 году сократятся на
21,0%, в 2022 году по сравнению с плановыми значениями 2021 года — на
7,5%, в 2023 году по сравнению с плановыми значениями 2022 года — на
0,3%.
Расходы по государственной программе «Воспроизводство и
использование природных ресурсов» по сравнению с ожидаемым
исполнением в 2020 году сократятся на 8,4%, в 2022 году по сравнению с
плановыми значениями 2021 года — на 8,3%, в 2023 году по сравнению с
плановыми значениями 2022 года — на 5,3%.
Наиболее высокие темпы увеличения финансирования на 2021 год по
сравнению с ожидаемым исполнением на 2020 год предусмотрены для
государственных программ «Развитие образования» (на 27,9%), «Развитие
Северо-Кавказского федерального округа» (на 26,8%), «Развитие
судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» (на
16,9%), «Информационное общество» (на 14,0%), «Развитие атомного
энергопромышленного комплекса» (на 12,8%).
Объемы финансирования государственной программы «Социально-
экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» на 2021
год будут увеличены на 1035,6%) (увеличение объемов финансирования с 0,4
млрд рублей до 4,4 млрд рублей).
Комитет отмечает, что по данным Счетной палаты Российской
Федерации уровень исполнения расходов на 1 июля 2020 года по
государственной программе «Развитие образования» составил 23,9%, по
государственной программе «Развитие Северо-Кавказского федерального
округа» — 3,6%, а по государственной программе «Развитие атомного
энергопромышленного комплекса» — 18,3%.
Наиболее высокие темпы сокращения финансирования на 2021 год по
сравнению с ожидаемым исполнением на 2020 год предусмотрены для
государственных программ «Экономическое развитие и инновационная
экономика» (на 54,9%), «Космическая деятельность России» (на 21,0%),
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» (на 30,5%), «Социально-
экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» (на
23,9%), «Развитие федеративных отношений и создание условий для
эффективного и ответственного управления региональными и
муниципальными финансами» (на 24,8%), «Социально-экономическое
развитие Республики Крым и г. Севастополя» (на 39,7%).
Столь существенное сокращение объемов финансирования
государственных программ «Экономическое развитие и инновационная
экономика» и «Развитие федеративных отношений и создание условий для
эффективного и ответственного управления региональными и
муниципальными финансами» обусловлено, соответственно, возвращением
уровня финансирования государственной поддержки экономики и
предоставления дотаций субъектам Российской Федерации к паспортным
значениям после пиковых расходов 2020 года в условиях пандемии
коронавируса.
Уменьшение объемов финансирования государственных программ
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» и
«Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального
округа» обусловлено завершением реализации ряда крупных
инвестиционных проектов на территории Республики Крым и г.
Севастополя, а также Дальневосточного федерального округа.
На реализацию федеральной адресной инвестиционной программы
(далее — ФАЙЛ) предусматриваются средства (без учета сведений,
составляющих государственную тайну) в 2021 году в сумме 810,1 млрд
рублей, в том числе на реализацию специальных работ, входящих в
государственный оборонный заказ — 99,9 млрд рублей, в 2022 году — 802,2
млрд рублей (95,3 млрд рублей соответственно), в 2023 году — 846,5 млрд
рублей (88,9 млрд рублей соответственно).
Комитет отмечает, что на фоне прогнозирования ускорения темпов
роста инвестиций в основной капитал в 2022 – 2023 годах на уровне 5,3% -
5,1% объем финансирования ФАЙЛ несколько сокращается в абсолютных
значениях. По отношению к ВВП расходы на реализацию ФАРШ снижаются
с 0,7% в 2021 году до 0,64% в 2023 году.
Планируется ежегодное увеличение объемов финансирования
объектов капитального строительства, включенных в национальные
проекты (программы). Доля данных расходов в общем объеме
финансирования ФАЙЛ увеличивается с 14,1% в 2021 году до 20,86% в 2023
году.
В рамках федеральной адресной инвестиционной программы в 2021
году предлагается предусмотреть реализацию более 960 объектов
капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных
проектов), объектов недвижимого имущества (далее — объекты).
Адресно распределены бюджетные ассигнования по более 870
объектов капитального строительства, из которых более 180 объектов
подлежат вводу в эксплуатацию в 2021 году. Из общего количества
объектов предлагается адресное включение более 120 объектов
собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной
собственности.
Комитет отмечает включение в ФАЙЛ в 2021 году значительного
количества новых объектов капитального строительства без необходимой
проектной документации, несмотря на то, что одним из основных
принципов ее формирования является наличие утвержденной в
установленном порядке проектной документации с положительным
заключением государственной экспертизы и положительным заключением о
достоверности определения сметной стоимости объекта капитального
строительства, решений о предоставлении земельных участков под
строительство. Несоблюдение данного принципа, а также некачественная
разработка проектной документации и поздние сроки проведения
конкурсных процедур являются основными причинами низкого исполнения
показателей ФАЙЛ. Так, по итогам исполнения федерального бюджета в
2019 году уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАЙЛ по
итогам составил 77,2% и оказался самым низким за 20 лет.
Расходы федерального бюджета на научные исследования и
разработки гражданского назначения сократятся в 2021 году по сравнению с
ожидаемым исполнением в 2020 году с 521,4 млрд. рублей до 486,2 млрд
рублей или на 6,8%. Но в 2022 году объем данных расходов возрастет до
514,6 млрд рублей и в 2023 году — 531,8 млрд рублей. Соответственно
данные бюджетные ассигнования будут увеличены в 2022 году по
сравнению с 2021 годом на 5,8%, а в 2023 году по сравнению с 2022 годом -
на 3,4%.
Наиболее значительная часть данных расходов распределяется в
рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-
технологическое развитие России». В 2021 году на реализацию мероприятий
данной государственной программы будет выделено 248,8 млрд. рублей, в
2022 году — 274,2 млрд. рублей, в 2023 году — 298,6 млрд. рублей.
Соответственно, данные бюджетные ассигнования будут увеличены в 2022
году по сравнению с 2021 годом на 10,2%, а в 2023 году по сравнению с
2022 годом — на 8,9%.
Вторым по значению получателем бюджетных ассигнований на
научные исследования и разработки гражданского назначения являются
мероприятия государственной программы Российской Федерации
«Космическая деятельность России», на которые будет выделено в 2021
году 82,3 млрд. рублей, в 2022 году — 84,9 млрд. рублей и в 2023 году — 86,3
млрд. рублей. Соответственно, данные бюджетные ассигнования будут
увеличены в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 3,6%, а в 2022 году по
сравнению с 2023 годом — на 1,8%.
IV. Источники финансирования дефицита.
Государственный долг. Формирование Фонда
национального благосостояния
Финансирование антикризисных мер наряду с сокращением доходов
федерального бюджета в связи со снижением деловой активности
вследствие распространения коронавируса приведет к формированию
значительного дефицита федерального бюджета в 2020 году на уровне 4,4%
ВВП (4,7 трлн рублей).
С учетом прогнозируемого постепенного восстановления деловой
активности и продолжения финансирования отдельных антикризисных
программ, связанных с временной поддержкой граждан, отраслей
экономики, в предстоящем трехлетнем периоде дефицит федерального
бюджета сохраняется на значительном уровне с тенденцией к сокращению:
в 2021 году — 2,4% ВВП (2,8 трлн рублей), в 2022 году — 1,0% ВВП (1,2 трлн
рублей) и в 2023 году — 1,1% ВВП (1,4 трлн рублей).
Комитет отмечает, что источники финансирования дефицита
федерального бюджета сформированы в размере прогнозных показателей
дефицита федерального бюджета в соответствующие годы.
Основным источником финансирования дефицита федерального
бюджета в 2021 – 2023 годах будут являться государственные заимствования
Российской Федерации.
В составе источников финансирования дефицита федерального
бюджета доля государственных заимствований на внутреннем рынке
возрастает с 69,7% в 2019 году до 97,3% в 2021 году. Доля других
источников финансирования дефицита федерального бюджета
(приватизация, драгметаллы, бюджетные кредиты) будет незначительна.
Сальдо по внутренним государственным заимствованиям в 2021 году
составит 2 681,6 млрд рублей, в 2022 году — 2 056,1 млрд рублей и в 2023
году — 2 400,9 млрд рублей.
Комитет обращает внимание, что планируемый в 2021 – 2023 годах
значительный объём государственных заимствований на внутреннем рынке
может сформировать риски, связанные с ухудшением условий кредитования
хозяйствующих субъектов экономики за счет негативного влияния на
уровень процентных ставок на долговом рынке.
Поступления от приватизации федерального имущества в 2021 – 2022
годах прогнозируются в объеме 3,6 млрд рублей ежегодно, в 2023 году — 3,3
млрд рублей.
Кроме того, в 2021 году в связи с недополучением нефтегазовых
доходов средства ФНБ в объеме 91,1 млрд рублей также будут
использованы на финансирование дефицита федерального бюджета.
В связи с тем, что начиная с 2022 года действие «бюджетных
правил» будет восстановлено, в 2022 и 2023 годах расходование средств
ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета не
предусмотрено. С учетом курсовой разницы за данный период его объем
должен возрасти с 12,5 трлн рублей на начало 2022 года до 13,5 трлн рублей
к концу 2023 года. При этом в 2021 – 2023 годах средства ФНБ в размере 3,8
млрд рублей ежегодно также будут использоваться для софинансирования
пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные
страховые взносы на накопительную пенсию.
Объем ликвидной части ФНБ, превышающей 7% ВВП, в 2021 году
прогнозируется в размере 150,9 млрд рублей, в 2022 – 2023 годах такое
превышение не планируется.
Доходы от управления средствами ФНБ в соответствии с принятыми
ранее законодательными решениями будут направляться непосредственно в
доходную часть федерального бюджета. Предполагается, что в 2021 году
они (исключая дивиденды ПАО «Сбербанк») составят 62,3 млрд рублей, в
2022 году — 66,5 млрд рублей и 2023 году — 70,2 млрд рублей.
Существенное увеличение заимствований в 2021 – 2023 годах
приведет к росту объема государственного долга Российской Федерации.
Объем государственного долга Российской Федерации по итогам 2021 года
составит 23 552,8 млрд рублей (20,4% ВВП), 2022 года — 25 883,9 млрд
рублей (20,8% ВВП) и 2023 года — 28 407,4 млрд рублей (21,4% ВВП).
В общем объеме государственного долга будет преобладать
государственный внутренний долг в связи с преимущественным
привлечением средств на внутреннем долговом рынке. Так, его доля
составит 77,8% в 2021 году, 79,3% в 2022 году и 80,8% в 2023 году. При
этом размер государственного долга Российской Федерации, выраженный в
иностранной валюте, в трехлетнем периоде останется практически без
изменения, в 2021 году — 5 237,5 млрд рублей, в 2022 – 2023 годах — 5 364,6
млрд рублей и 5 460,5 млрд рублей соответственно.
В связи с ростом государственного долга Российской Федерации
комитет обращает внимание на существенно увеличивающиеся расходы
федерального бюджета по его обслуживанию — с 730,8 млрд рублей в 2019
году (4,0% в общем объеме расходов) до 1 203,9 млрд рублей (5,6% в общем
объеме расходов) в 2021 году или на 64,7% за данный период. В 2022 – 2023
годах процентные расходы федерального бюджета составят 1 365,1 млрд
рублей (6,2% в общем объеме расходов) и 1 611,0 млрд рублей (6,8% в
общем объеме расходов) соответственно.
Комитет отмечает, что хотя в 2021 – 2023 годах объем
государственного долга Российской Федерации по международным
стандартам сохранится на безопасном для российской экономики уровне, в
указанный период объем государственного долга впервые превысит размер
доходов федерального бюджета, а расходы на его обслуживание будут
соизмеримы с такими разделами расходов федерального бюджета, как
«Межбюджетные трансферты» (5% в общем объеме расходов),
«Здравоохранение» (5,2%), «Образование» (5,0%), тем самым оказывая
давление на возможности по их увеличению.
Комитет также отмечает, что сформированные источники
финансирования дефицита федерального бюджета обеспечивают его
сбалансированность, а уровень его долговой нагрузки позволит сохранять
устойчивость макроэкономических параметров по отношению к основным
бюджетным рискам.
V. Основные принципы взаимоотношений федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
Собственные доходы консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации на 2021 год прогнозируются в размере 11 498,3 млрд
рублей и возрастают в 2022 году до 12 272,4 млрд рублей, а в 2023 году -
до 13 138,1 млрд рублей.
По сравнению с 2020 годом в 2021 году прогнозируется увеличение
собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации на 1 337,1 млрд рублей или на 13,2%. К 2023 году
прогнозируется увеличение собственных доходов по сравнению с 2021
годом на 1 639,8 млрд рублей или на 14,3%
По отношению к ВВП доля собственных доходов консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации увеличивается в 2021 году
относительно текущего года на 0,5 процентных пункта до 10,0%, в плановом
периоде доля доходов к ВВП прогнозируется на уровне 9,9%.
По отношению к общим доходам бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации доля собственных доходов консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации увеличивается с 27,8% в 2020
году до 29,6% в 2021 году, но в плановом периоде эта доля сокращается до
29,2% в 2022 году и до 29,1% в 2023 году.
Прогноз доходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации сформирован с учетом:
сохранения до 2024 года механизма централизации 1 процентного
пункта налога на прибыль с направлением полученных средств на
увеличение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации;
продолжения поэтапной передачи в бюджеты субъектов Российской
Федерации акцизов на нефтепродукты с доведением к 2024 году норматива
до 100%;
продолжения поэтапного перехода к 2023 году на зачисление 50%
норматива акцизов на крепкий алкоголь, исходя из объемов их розничных
продаж.
В целом за три года прогнозируется увеличение налоговых и
неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации на 29,3%.
При этом после значительного сокращения поступлений налога на
прибыль в 2020 году (на 26,8%) по сравнению с 2019 годом прогнозируется
его ежегодное увеличение: в 2021 году на 27,0%, в 2022 году — на 7,6%, в
2023 году — на 6,8%. Увеличение поступлений доходов от данного налога к
2023 году по сравнению с 2012 годом составит 468,4 млрд рублей или
15,0%.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации прогнозируются на 2021 год в размере 14 761,5 млрд рублей
(101,7% к предыдущему году), на 2022 и 2023 годы — 15 256,5 млрд рублей
(103,4% к 2021 году) и 16 048,4 млрд рублей (105,2% к 2022 году)
соответственно.
Комитет отмечает, что при запланированном ежегодном наращивании
темпов роста расходов консолидированных бюджетов на 1,7 – 1,8 п. п.их
доля в ВВП будет постепенно снижаться с 12,8% в 2021 году до 12,1% в
2023 году.
Темп роста доходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в 2021 году существенно опережает увеличение их
расходов. При этом в плановом периоде прогнозируется замедление их
роста при сохранении тенденции превышения темпов роста доходов
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над
темпами роста их расходов.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации определены с учетом сохранения в 2021–2023 годах целевых
показателей повышения оплаты труда работников в сфере образования,
здравоохранения, культуры и социального обслуживания, установленных
указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 и от
28 декабря 2012 года № 1688, индексации в 2022–2023 годах оплаты труда
категорий работников бюджетной сферы, на которых не распространяется
действие данных указов, ежегодной индексации на уровень инфляции
расходов на социальное обеспечение населения, повышения уровня
минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума
трудоспособного населения, а также ежегодного изменения объемов
целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального
бюджета.
Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации прогнозируется в 2021 году в объеме 413,6 млрд. рублей, в 2022
году — 220,5 млрд. рублей, в 2023 году — 28,4 млрд. рублей.
По отношению к ВВП прогнозируется сокращение дефицита
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 0,4% в
2021 году до 0,02% в 2023 году.
Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов
Российской Федерации будут являться ценные бумаги, кредиты от
кредитных организаций, изменение остатков средств на счетах по учету
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и прочие источники
финансирования.
По данным Счетной палаты Российской Федерации доля бюджетных
кредитов, привлеченных в бюджет субъекта Российской Федерации от
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась
по сравнению с началом года на 6,7 процентного пункта (с 41,9 % до 48,6%),
доля задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской
Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и
международных финансовых организаций уменьшилась на 9 процентных
пунктов (27,2 % до 18,2 %).
По состоянию на 1 сентября 2020 года объем задолженности по
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджеты субъекта Российской
Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, увеличился по сравнению с 1 января 2020 года на 159,2 млрд.
рублей, или на 18 %, и составил 1 045,4 млрд. рублей.
Учитывая, что одним из источников финансирования дефицита
бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты от
кредитных организаций, комитет считает, что в целях повышения
доступности кредитов от кредитных организаций в качестве источника
финансирования дефицита следует рассмотреть вопрос о введении
моратория на действие нормы, содержащейся в соглашениях о
реструктуризации задолженности субъектов Российской Федерации по
бюджетным кредитам из федерального бюджета, о предоставлении
кредитных средств по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой
ставки, установленной Банком России, увеличенной на один процент
годовых.
Сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов
Российской Федерации, связанные с существенным объемом долговых
обязательств.
По состоянию на 1 сентября 2020 года по сравнению с началом года
отмечается увеличение государственного долга субъектов Российской
Федерации на 37,2 млрд. рублей (или на 1,8%). Его объем составил 2 150,2
млрд рублей (в 2019 году объем государственного долга составил 2 113,0
млрд рублей).
При этом рост государственного долга по сравнению с началом года
произошел в 39 субъектах Российской Федерации, из них значительный в г.
Санкт-Петербурге (82,7 %), Республике Ингушетия (на 64,2 %), Ненецком
автономном округе (на 46,4 %), Республике Тыва (на 38 %), Республике
Калмыкия (на 27,6 %), Иркутской области (на 26,5 %), Свердловской
области (на 23,4 %).
Снижение объемов государственного долга отмечается в 29 регионах,
из них значительное в Пермском крае (на 55,5 %), Тверской области (на 41,8
%), Воронежской области (на 35,6 %), Чувашской Республике (на 32 %),
Брянской области (на 30,2 %), Ивановской области (на 29,2 %).
Формирование дефицита консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации после исполнения консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации в 2018 – 2019 годах с профицитом
обусловлено, в первую очередь, сложной макроэкономической ситуацией
ввиду распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году.
Для поддержания финансовой устойчивости и стабильности
большинства субъектов Российской Федерации основополагающее значение
сохраняется за финансовой поддержкой из федерального бюджета.
Согласно Законопроекту межбюджетные трансферты бюджетам
субъектов Российской Федерации планируются на 2021 год в объеме 2 849,7
млрд рублей (105,7% к 2020 году), на 2022 год — 2 763,6 млрд рублей (97,0%
к 2021 году) и на 2023 год — 2 881,9 млрд рублей (104,3% к 2022 году).
Относительно утвержденных Федеральным законом № 380-Ф3
значений на 2021 год Законопроект предусматривает увеличение объема
межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
на очередной финансовый год на 1,9%. При этом в среднесрочной
перспективе объем межбюджетных трансфертов по сравнению с 2021 годом
прогнозируется увеличить всего на 2,3%.
В сравнении с оценкой объема межбюджетных трансфертов в 2020
году предусмотрено их сокращение в 2021 году на 587,1 млрд рублей или на
16,9%, что обусловлено, главным образом, беспрецедентным размером
финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации в
текущем году.
Несмотря на то, что межбюджетные трансферты традиционно играют
значительную роль в обеспечении устойчивости консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации, рассматриваемым
Законопроектом планируется ежегодное снижение доли межбюджетных
трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации с 19,9% в 2021 году до 17,9% в 2023 году.
Увеличение доли межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации по сравнению с бюджетными проектировками на 2020 – 2022
годы (в 2020 году — 18,1%, в 2021 году — 17,3% и в 2022 году — 15,9%)
свидетельствует о росте зависимости многих бюджетов субъектов
Российской Федерации от помощи из федерального бюджета.
Рассматриваемым Законопроектом бюджетные ассигнования на
предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации
предусмотрены в 2021 году в объеме 896,5 млрд рублей, в 2022 году — 911,8
млрд рублей, в 2023 году — 925,1 млрд рублей. По сравнению с объемами,
утвержденными Федеральным законом № 380 — ФЗ, объем бюджетных
ассигнований сокращен в 2021 году на 42,8 млрд рублей (4,6%), в 2022 году
— на 40,5 млрд рублей (4,3%).
Особую обеспокоенность комитета вызывает сокращение (по
отношению к законодательно установленным Федеральным законом № 380-
ФЗ) объема дотаций, который, несмотря на планируемое увеличение в
плановом периоде относительно очередного финансового года (на 1,7% в
2022 году по отношению к 2021 году и 1,8% в 2023 году по отношению к
2022 году), не достигает даже к 2023 году объема дотаций,
запланированного Федеральным законом № 380-Ф3 на 2021 год (939, 4 млрд
рублей). По оценке за 2020 год совокупный объем дотаций составит 1 191,3
млрд рублей.
Необходимо также отметить сокращение доли объема дотаций в
общем объеме межбюджетных трансфертов по сравнению с показателями,
установленными Федеральным законом № 380 — ФЗ, с 33,8% до 31,6% в
2021 году и с 35,2% до 33,0% в 2022 году. В 2023 году данная доля составит
31,9%.
Комитет отмечает, что при планируемом росте общего объема
межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации
относительно показателей, установленных Федеральным законом № 380 -
ФЗ, в 2021 году на 2,5%, в 2022 году на 2,0% и в 2023 году на 4,3% (по
сравнению с прогнозируемым показателем на 2022 год), объем дотаций
субъектам Российской Федерации снижается на 4,6% и 4,3% в 2021- 2022
годах соответственно.
Учитывая изложенное и принимая во внимание формирование
дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации,
направленных на достижение целей национальных (федеральных) проектов,
а также на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции,
комитет считает необходимым проработать вопрос об увеличении объема
дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и продолжить работу
по совершенствованию подходов к их распределению, основной задачей
которого должно стать ежегодное сокращение дифференциации по уровню
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и их
бюджетной обеспеченности.
Указанную задачу необходимо учесть, в первую очередь, при
предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации, которые традиционно формируют
основную долю дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в
диапазоне от 79,0–80,1%% в 2021–2023 годы и являются основным видом
финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации предусмотрен в 2021 году в объеме 717,9
млрд рублей (100% к 2020 году), в 2022 году — 717,9 млрд рублей (100% к
2021 году) и в 2023 году — 731,2 млрд рублей (101,9% к 2022 году).
Снижение объема указанной дотации по сравнению с объемами,
утвержденным Федеральным законом № 380 — ФЗ, на 12,95 млрд рублей в
2021 году и на 25,6 млрд рублей в 2022 году при увеличении объема в 2023
году на 13,3 млрд рублей связано с уточнением прогноза на 2021 – 2023
годы поступлений федеральный бюджет 1 процентного пункта налога на
прибыль, централизованного в федеральный бюджет.
Комитет отмечает незначительный рост объема дотации к 2023 году.
Общий объем иных дотаций предусмотрен в размере 178,7 млрд
рублей в 2021 году, 193,9 млрд рублей в 2022 году и 193,9 млрд рублей в
2023 году.
Предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление:
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов в 2021 году в объеме 30,3 млрд рублей, в 2022 году — 32,9 млрд
рублей, в 2023 году — 37,2 млрд рублей. По сравнению с Федеральным
законом № 380-Ф3 объем указанной дотации снижается в 2021 – 2022 годах
на 5,5 млрд рублей и увеличивается на 4,3 млрд рублей в 2023 году.
Учитывая негативное влияние распространения новой
коронавирусной инфекции на экономическую ситуацию в субъектах
Российской Федерации, а также их расходы на преодоление последствий ее
распространения, комитет предлагает продолжить проведение мониторинга
сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации и при необходимости рассмотреть вопрос об увеличении объема
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в
2021 году для оказания оперативной финансовой поддержки субъектам
Российской Федерации;
дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов
бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда
работников бюджетной сферы в 2021 – 2023 годах в объеме 90,0 млрд
рублей. Предусматривается сокращение указанной дотации на 10,0 млрд
рублей по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом №
380-Ф3. В этой связи комитет отмечает, что на бюджеты субъектов
Российской Федерации продолжают оказывать существенное влияние
расходы, возникшие в связи с повышением уровня минимального размера
оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения, в
том числе с учетом необходимости применения районных коэффициентов и
процентных надбавок, установленных на федеральном и на региональном
уровнях.
Дотации (гранты) бюджетам субъектов Российской Федерации за
достижение показателей деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в 2021 году в объеме 35,0 млрд рублей, в
2022–2023 годах — 50,0 млрд рублей ежегодно. Предоставление данных
грантов было приостановлено в текущем финансовом году.
Распределение грантов будет осуществляться с учетом положений
Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2018 года № 193 «Об
оценке эффективности деятельности высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской
Республики в 2021 году в объеме 10,7 млрд рублей, в 2022 году — 8,3 млрд
рублей; в 2023 году — 5,8 млрд рублей;
дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета
Красноярского края в 2021 −2022 годах в объеме 1,8 млрд рублей ежегодно;
дотации на премирование победителей Всероссийского конкурса
«Лучшая муниципальная практика» в соответствии с поручением
Президента Российской Федерации в 2021 – 2023 годах в объеме 1,0 млрд
рублей ежегодно.
На дотации, связанные с особым режимом безопасного
функционирования закрытых административно-территориальных
образований (ЗАТО), в 2021 – 2023 годах предусматриваются бюджетные
ассигнования в объеме 8,95 млрд рублей ежегодно, что соответствует
объемам, утвержденным Федеральным законом № 380-ФЭ. В этой связи
комитет отмечает необходимость увеличения бюджетных ассигнований на
предоставление указанной дотации в целях развития и поддержки их
социальной и инженерной инфраструктуры.
Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации
существенно увеличивается относительно 2020 года и составит в 2021 году
591,0 млрд рублей или 114,8% к 2020 году. При этом в 2022 году
предусмотрено сокращение объема субвенций до 558,3 млрд рублей или на
5,5%, а в 2023 году — увеличение до 568,6 млрд рублей или на 1,8%.
Указанный объем средств предусмотрен на финансовое обеспечение 37
субвенций в 2021 году, 36 и 35 субвенций в 2022–2023 годах соответственно.
Комитет неоднократно обращал внимание на необходимость
продолжения работы по совершенствованию действующих методик
определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации в части учета в полном объеме
необходимых затрат на осуществление переданных полномочий.
Объем субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального бюджета, также существенно увеличивается
относительно 2020 года и составит в 2021 году 976,1 млрд рублей (111,7% к
2020 году). При этом в 2022 году объем субсидий незначительно снижается
до 965,9 млрд рублей (99,0% к 2021 году), а в 2023 году увеличивается на
10,8% до 1 070,5 млрд рублей. Указанный объем средств предусмотрен на
финансовое обеспечение 122 субсидий в 2021 году, 118 субсидий в 2022
году и 110 субсидий в 2023 году.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на
предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных
межбюджетных трансфертов предусматривается в 2021 году в сумме 386,0
млрд рублей (102,7% к 2020 году), в 2022 году в сумме 327,7 млрд рублей
(84,9% к 2021 году) и в 2023 году в сумме 317,7 млрд рублей (96,9% к 2022
году). В сравнении с Федеральным законом № 380-ФЭ их объем снижается в
2021 году на 15,9% и в 2022 году на 7,4%, что связано с изменением формы
межбюджетных трансфертов. Указанный объем средств предусмотрен на
финансовое обеспечение 53 иных межбюджетных трансфертов в 2021 году,
47 в 2022 году и 44 в 2023 году.
В целях сокращения дифференциации в уровне экономического
развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-
экономического развития рассматриваемым Законопроектом
предусматриваются иные межбюджетные трансферты на реализацию
мероприятий индивидуальных программ социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации Республике Алтай, Республике
Карелия и Республике Тыва в 2021 – 2023 годах по 1 млрд рублей ежегодно.
Кроме этого, предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию
мероприятий индивидуальных программ социально-экономического
развития отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе:
в части государственной поддержки реализации инвестиционных
проектов малого и среднего предпринимательства в 2021 году в объеме 2,6
млрд рублей, в 2022 – 2023 годах — по 2,7 млрд рублей ежегодно.
Получателями данного трансферта в 2021 – 2023 года являются Республика
Калмыкия (1,4 млрд рублей), Чувашская Республика — Чувашия (2,2 млрд
рублей), Алтайский край (1,17 млрд рублей), Псковская область (2,37 млрд
рублей). Курганской области запланировано 0,85 млрд рублей на 2021 – 2022
годы;
в части строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2021
год в объеме 2,2 млрд рублей, в 2022 году — 1,9 млрд рублей, в 2023 году -
1,4 млрд рублей. Получателями данного трансферта в 2021 – 2023 года
являются Республика Калмыкия (1,6 млрд рублей), Республика Марий Эл
(1,4 млрд рублей), Чувашская Республика — Чувашия (0,8 млрд рублей),
Алтайский край (0,99 млрд рублей), Псковская область (0,5 млрд рублей).
Курганской области запланировано 0,25 млрд рублей на 2021 год.
Кроме этого, бюджету Республики Адыгея на реализацию
мероприятий индивидуальной программы социально-экономического
развития региона предусмотрена субсидия в размере 1,0 млрд рублей в 2021
— 2023 годах ежегодно.
Также по разделу «Национальная экономика» на реализацию
мероприятий индивидуальных программ социально-экономического
развития отдельных субъектов Российской Федерации предусмотрены
бюджетные ассигнования:
в части софинансирования мероприятий по приобретению дорожно-
строительной техники для развития региональной дорожной сети
Алтайского края (Росавтодор) на 2021 год в объеме 0,2 млрд. рублей;
в части строительства (реконструкции) объектов транспортной
инфраструктуры Республики Марий Эл (Минтранс России) на 2021 год в
объеме 0,1 млрд. рублей, в 2022–2023 годах — 0,3 млрд. рублей ежегодно.
Также по данному разделу предусмотрены бюджетные ассигнования
на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-
экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации в
форме субсидии, в том числе:
в части реализации мероприятий индивидуальных программ
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в
части сельского хозяйства, а также на поддержку сельскохозяйственного
производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства
(Минсельхоз России) на 2021 год в объеме 0,255 млрд. рублей, на 2022 год -
0,32 млрд. рублей, на 2023 год — 0,31 млрд. рублей. Получателями данного
трансферта являются в 2021 – 2023 годах Республика Марий Эл (0,75 млрд.
рублей), в 2021 – 2022 годах Псковская область (0,13 млрд. рублей);
в части поддержки региональных фондов (агентств) развития
промышленности (Минпромторг России) на 2021 год в объеме 0,6 млрд.
рублей, в 2022 году — 0,89 млрд. рублей, в 2023 году — 1,3 млрд. рублей.
Получателями данного трансферта в 2021 – 2023 годах являются Республика
Марий Эл (0,25 млрд. рублей), Алтайский край (0,64 млрд. рублей),
Курганская область (1,9 млрд. рублей).
Принимая во внимание, что рассматриваемым Законопроектом
предусматривается увеличение количества иных межбюджетных
трансфертов комитет считает необходимым продолжить работу по переводу
иных межбюджетных трансфертов в субсидии или в другой вид расходов
федерального бюджета, что будет способствовать повышению прозрачности
межбюджетных отношений.
Учитывая вышеизложенное, комитет считает возможным поддержать
в целом концепцию проекта федерального закона «О федеральном бюджете
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» с учетом изложенных
замечаний и предложений.