Комитет рассмотрел Федеральный закон «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее — Закон), принятый Государственной Думой 21 мая 2020 года, и отмечает следующее.
Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации с целью создания единого централизованного информационного ресурса, содержащего базовые сведения о населении Российской Федерации и предоставляющего возможность получения полных и достоверных сведений о физическом лице, необходимых для оказания государственных услуг и исполнения функций, приведения информационных ресурсов других органов в соответствие со сведениями единого регистра, статистического учета путем информационного взаимодействия с иными информационными ресурсами.
Внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов, предусматривающих возложение на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти функций по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, предусматривалось еще пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 13. Также статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» была предусмотрена возможность создания государственного регистра населения, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом. Создание такого регистра обусловлено целями обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах.
Необходимо также отметить, что согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» оператором федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Разработка проекта федерального закона о едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации, и соответствующего финансово-экономического обоснования была предусмотрена на декабрь 2017 года «дорожной картой» по его формированию и ведению, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2017 года № 1418-р.
Согласно Закону единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации (далее — Федеральный регистр) – это совокупность сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, проживающих в Российской Федерации или признанных беженцами, а также об иностранных гражданах, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами.
Предполагается, что Федеральный регистр будет вести ФНС России путем формирования и изменения его записей, содержащих сведения о физических лицах, которые будут поступать в электронной форме от соответствующих органов и организаций (МВД России, Минобороны России, Минобрнауки России, Росреестра, Росморречфлота, государственных внебюджетных фондов) посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В него планируется включать как базовые (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и смерти, пол, реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН и иные), так и дополнительные (семейное положение, родственные связи и иные) сведения о физическом лице.
Создание Федерального регистра позволит:
— обеспечить достоверность и актуальность информации о населении;
— сократить сроки оказания государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
— обеспечить переход на качественно новый уровень расчета и начисления налогов на доходы физических лиц;
— обеспечить повышение эффективности борьбы с правонарушениями, сокращение числа мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, повышение собираемости платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
— повысить оперативность и качество принимаемых решений в сфере государственного и муниципального управления и эффективность реализации государственной политики, решения вопросов социально-экономического развития, составления и реализации государственных и муниципальных программ, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в Федеральном регистре, предусматривается использовать, в том числе в целях:
— совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций, в том числе в электронной форме;
— официального статистического учета населения;
— реализации полномочий субъектов Российской Федерации, полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также полномочий органов местного самоуправления;
— составления и реализации государственных и муниципальных программ, подготовки проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
— осуществления полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;
— совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Законом расширяются полномочия Правительства Российской Федерации, к которым предлагается отнести:
— установление порядка формирования, внесения изменений и восстановления записи Федерального регистра;
— утверждение особенностей обособленного формирования и ведения сведений Федерального регистра, а также определение перечня информации, составляющей указанные сведения;
— установление порядка направления сведений для формирования и ведения Федерального регистра, включая перечень указанных сведений и сроки их направления;
— утверждение порядка внесения сведений в Федеральный регистр и порядка их предоставления.
Необходимо отметить, что сведения, содержащиеся в записи Федерального регистра, могут быть изменены по обращению физического лица, в отношении которого они составлены, путем изменения сведений, которые направляются в ФНС России органами и организациями — поставщиками сведений об этом физическом лице…
Согласно Закону записи Федерального регистра, а также иные содержащиеся в нем сведения, подлежат постоянному хранению, а их изъятие и уничтожение не допускаются за исключением двух случаев. В первом случае это связано с обособленным формированием и ведением учета сведений о ряде физических лиц в связи с обеспечением безопасности государства, а также прав и свобод отдельных физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите отдельных физических лиц. Во втором — с возможностью для федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, органов внешней разведки Российской Федерации, органов государственной охраны, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вносить сведения, ранее не учтенные в государственных информационных системах (вместе с тем предусмотренные перечнем сведений в рамках Закона), а также обрабатывать записи Федерального регистра. Такие действия связаны с осуществлением необходимых мер по зашифровыванию кадрового состава соответствующих ведомств.
Формирование Федерального регистра будет способствовать созданию системы учета актуальных и достоверных сведений о населении Российской Федерации. ФНС России до включения в Федеральный регистр сведений о населении, направляемых органами и организациями, осуществляет их сопоставление между собой и с ранее включенными сведениями в целях исключения неточностей. В случае выявления неточностей ФНС России направляет в орган или организацию запрос для проверки указанных сведений и направления уточненных сведений. Если такие неточности являются следствием недостоверного или неполного отражения сведений в государственной информационной системе, из которой органом или организацией направляются сведения для включения в Федеральный регистр, исправление таких сведений осуществляется указанными органом или организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок формирования и ведения соответствующей государственной информационной системы.
Сведения об одном физическом лице образуют одну запись Федерального регистра, которая идентифицируется не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером. Уполномоченный орган обязан обеспечить защиту записи о физическом лице во избежание несанкционированного доступа к ней, ее случайного или несанкционированного изменения, уничтожения или утраты.
Запись подлежит восстановлению на основании сведений, направляемых в ФНС России тем же кругом органов и организаций, сведения которых используются для формирования и ведения Федерального регистра. Запись должна быть восстановлена полностью, частичное восстановление записи допускается в исключительном случае, если ФНС России были исчерпаны все возможные способы получения сведений о физическом лице. Перечень способов получения сведений о физическом лице в целях восстановления записи Федерального регистра и правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При восстановлении записи в ней делается отметка с указанием даты и времени ее восстановления, наименования органа или организации, направивших сведения о физическом лице для ее восстановления, данных уполномоченного лица ФНС России, восстановившего запись.
Функционирование федеральной информационной системы обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Вместе с тем, как следует из вышесказанного, существенное количество решений отнесено на уровень подзаконных актов. Поэтому реализация Закона потребует принятия Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти большого количества нормативно-правовых актов и, соответственно, утверждения графика их принятия. Так как Закон может оказать большое влияние на государственное управление и жизнь граждан, комитет считает, что Совету Федерации необходимо осуществлять мониторинг принятия указанных нормативно-правовых актов и правоприменительной практики.
Предусматривается поэтапное вступление Закона в силу до 2026 года. Одним из последствий принятия Закона станет более полная реализация норм действующего законодательства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».