Рекомендации
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по экономической политике провели 21 ноября 2013 года парламентские слушания на тему "Применение субъектами экономической деятельности трансфертного ценообразования и использование офшорных компаний с целью уклонения от уплаты налоговых, неналоговых и таможенных платежей".
В работе парламентских слушаний приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, руководители Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и других федеральных органов исполнительной власти, представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных кругов.
Обсудив проблемы налогового контроля за применением трансфертного ценообразования и направления деофшоризации российской экономики, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Налоговое планирование, осуществляемое компаниями, позволяет им разрабатывать и применять различные инструменты минимизации налогообложения с использованием как трансфертного ценообразования, так и торговых операций, проводимых через территории (государства) с низким уровнем налогообложения.
При трансфертном ценообразовании путем установления специальных цен на товары, работы и услуги налогоплательщики имеют возможность влиять на величину налоговых обязательств, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы.
С 2012 года вступили в силу новые положения Налогового кодекса Российской Федерации, которыми установлены принципы определения цен для целей налогообложения и правила осуществления налогового контроля в связи с совершенствованием сделок между взаимозависимыми лицами. Целью внесения изменений в налоговое законодательство являлось упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, уточнение перечня взаимозависимых лиц и совершенствование основ определения соответствия цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным (регулируемым) ценам для целей налогообложения, создание действенных механизмов противодействия использованию трансфертных цен в целях минимизации налогов.
Одновременно был введен в действие институт консолидации налогоплательщиков, направленный на совершенствование системы противодействия трансфертному ценообразованию. Установление особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для консолидированной группы налогоплательщиков (в настоящее время ФНС России зарегистрировано 15 групп) создает ряд преимуществ как для налогоплательщиков, так и для государства.
По информации Минфина России, мониторинг правоприменительной практики за 2012-2013 годы показал, что наиболее сложными для налогоплательщиков являются методологические вопросы в части определения суммовых критериев с целью признания сделок контролируемыми, а также порядка признания лиц взаимозависимыми. Необходимо также внесение изменений в положения Налогового кодекса Российской Федерации в части порядка осуществления добровольной симметричной корректировки.
Участники парламентских слушаний обращают внимание, что наряду с совершенствованием налогового контроля трансфертных цен на территории Российской Федерации необходимо решать проблему применения офшорных компаний в целях уклонения от налогообложения в Российской Федерации.
Вывод капиталов из России через офшорные зоны достигает внушительных размеров: за 20 лет из Российской Федерации выведено более 800 млрд. долларов. В настоящее время большая часть крупных и мелких российских предприятий использует офшорные зоны в своей деятельности. Например, только на Кипре зарегистрировано более 170 тыс. российских компаний.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год поставил задачу добиваться прозрачности офшоров, раскрытия налоговой информации путем подписания соответствующих соглашений.
Понятие "офшорная зона" обозначает государство или территорию, предусматривающие льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающие раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций. В то же время вопрос об отнесении той или иной страны или части ее территории к офшорной зоне является дискуссионным, поскольку не существует общепризнанного единого, тем более, юридически закрепленного, определения, которое отражало бы в полней мере все определяющие признаки офшорной зоны.
Другим не менее сложным является вопрос об определении собственно перечня стран, относящихся к офшорным зонам. Существует два перечня (списка) государств и территорий, предоставляющих льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорных зон), которые утверждены Минфином России и Банком России.
В первом случае утвержденный Минфином России перечень офшорных зон используется при налогообложении дивидендов (пункт 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации). При этом к налоговой базе, определяемой по доходам, полученным российскими организациями в виде дивидендов от иностранной организации, государство постоянного местонахождения которых не включено в указанный перечень, применяется ставка 0%, а для включенных – 9%.
Утвержденный Банком России список офшорных зон применяется для определения порядка установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами в этих зонах, а также порядка формирования и установления размера резерва на возможные потери под операции кредитных организаций с резидентами офшорных зон.
Вместе с тем при общности применяемых Минфином России и Банком России понятий и подходов в утвержденных перечнях (списках) имеются отличия. Так, в применяемый в период 2011-2012 годов перечень Минфином России включено 42 государства, а в утвержденный Банком России список - 54 государства, что свидетельствует о необходимости выработки однозначных критериев, являющихся основанием отнесения иностранного государства (территории) к офшорной зоне.
Среди главных причин ухода российского бизнеса в офшоры, по мнению участников парламентских слушаний, можно выделить следующие: стремление минимизировать свои налоговые обязательства в Российской Федерации, несовершенство российского законодательства и судебной системы, незащищенность прав собственности, плохой инвестиционный климат, неразвитость фондового рынка, а также легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем.
В этих целях создаются офшорные компании, которые не занимаются хозяйственной деятельностью в стране регистрации и, таким образом, полностью освобождаются от налогообложения или облагаются по минимальной налоговой ставке и платят только фиксированный ежегодный сбор. Фактическими владельцами этих компаний являются резиденты Российской Федерации. Однако необходимо учесть, что номинальными владельцами могут быть любые лица – нерезиденты, что значительно затрудняет разработку эффективных мер по установлению конечных бенефициаров таких компаний.
Практика использования офшорных компаний крайне разнообразна, насчитывается несколько десятков схем наиболее популярных налоговой, инвестиционной и корпоративной оптимизации. Офшоры используются для манипуляций с ценами при трансфертных операциях, для создания холдинговых структур, для вывода из-под налогообложения прибыли, для инвестирования и кредитования, в том числе для самоинвестирования и самокредитования, для учреждения трастов и передачи им имущества, для работы по агентским и комиссионным схемам, для лизинговых операций, для оказания транспортных услуг, для владения коммерческим судами, для участия в строительстве, для владения объектами интеллектуальной собственности и выплаты лицензионных платежей и пр.
Деятельность коммерческих организаций и компаний в офшорной зоне позволяет уменьшить налог на прибыль, полученную вне территории офшорной зоны, и избежать двойного налогообложения при ведении международного бизнеса. Регистрируется офшор достаточно просто и в дальнейшем не требует много средств на поддержание его существования.
В Российской Федерации сложился значительный рынок услуг по регистрации новых и продаже уже готовых офшорных компаний. Наиболее ярко данный рынок представлен в глобальной сети Интернет: только в г. Москве на более ста интернет-сайтах предлагаются данные услуги. Стоимость услуг зависит от страны регистрации офшора и находится в целом в пределах от 550 долл. США до 1 800 долл. США.
По мнению участников парламентских слушаний, реализация офшорных схем обусловлена отсутствием на законодательном уровне комплексного механизма предотвращения незаконного оттока денежных средств из Российской Федерации, а также наличием пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации.
По информации МВД России, преступления, совершаемые вертикально интегрированными структурами с применением внутрикорпоративных цен путём вывода большей части прибыли за рубеж с использованием офшорных зон, совершаются, как правило, высокодоходными хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности в бюджетообразующих отраслях экономики, особенно в сфере топливно-энергетического комплекса.
Получение таких доходов стало возможным в первую очередь из‑за экономической нестабильности и правовой неурегулированности этой сферы деятельности, а также широкой географии участников нефтегазового бизнеса. Это объясняется тем, что добыча сырьевых ресурсов осуществляется на территории одного региона, в частности крупными компаниями, ведущими добычу углеводородного сырья на месторождениях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, а их реализация и переработка в большинстве случаев происходит через длинную цепь посредников далеко за его пределами.
Экспорт нефти является самой доходной частью российского бюджета. Однако действующая система налогообложения позволяет вертикально интегрированным нефтяным компаниям минимизировать свои налоговые обязательства путём реализации добытой нефти по внутрикорпоративным ценам, значительно заниженным по сравнению с её реальной рыночной стоимостью. Так, например, добываемая нефть реализуется нефтяными компаниями своим дочерним предприятиям по заниженной внутрикорпоративной цене, после чего указанные объёмы нефти этими дочерними предприятиями транспортируются и продаются за границу через фирмы, зарегистрированные в офшорных зонах, по мировым ценам. Заработанная таким образом прибыль оседает в офшорных зонах, что причиняет ущерб государственным интересам.
Внутрикорпоративные цены широко применяются вертикально-интегрированными компаниями в целях уклонения от уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, акцизов и таможенных платежей.
Аналогичные схемы уклонения от уплаты налогов применяются и в других бюджетообразующих отраслях экономики, например, в металлургическом комплексе, лесной отрасли. Посредством реализации таких схем вертикально-интегрированные структуры устанавливают контроль над предприятиями отрасли.
В ходе работы по декриминализации отдельных отраслей экономики МВД России выявляются схемы и механизмы совершения налоговых преступлений руководителями вертикально-интегрированных компаний. Вместе с тем документирование рассматриваемых противоправных схем уклонения от уплаты налогов вызывает определённые сложности по ряду причин, среди которых:
- межрегиональный и многоэпизодный характер совершаемых преступлений, необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории других государств;
- отсутствие межправительственных соглашений по обмену информацией о деятельности российских юридических и физических лиц на зарубежной территории;
- непредставление зарубежными странами первичных бухгалтерских документов нерезидентов, находящихся в офшорной юрисдикции, что исключает возможность проведения соответствующих экспертиз по уголовным делам.
Участники парламентских слушаний обращают внимание, что происходит рост внешнеторговых операций, проводимых через офшорные зоны. Объем оформленных товаров по внешнеторговым контрактам, заключенным российскими участниками внешнеэкономической деятельности с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах, составил в 2010 году 242,2 млрд. долл. США, в 2011 году – 305,4 млрд. долл. США, в 2012 году – 321,2 млрд. долл. США.
Доля экспортно-импортных операций с использованием офшоров в стоимостном выражении в общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации составила в 2010 году 41,8%, в 2011 году – 40,9% и в 2012 году – 42,0%. В настоящее время пятерку лидерства по осуществлению контрактов держат следующие государства и территории: Швейцария, Гонконг, Ирландия, Кипр, Британские Виргинские острова - с ярко выраженной долей и объемами экспорта, оформляемого по контрактам с лицами, зарегистрированными на данных территориях.
Внешнеторговые контракты с офшорными компаниями носят формальный характер: при импорте практически все товары поступают в Российскую Федерации не с офшорных территорий, а из третьих стран (стран происхождения), аналогично, при экспортных операциях товары вывозятся из Российской Федерации в третьи страны (страны‑получатели), а не на территорию офшорных зон. При этом применение подобных внешнеторговых операций позволяет аффилированным участникам или участникам, имеющим одного бенефициара, перенести центр налогообложения прибыли за рубеж (в место осуществления торговой деятельности) в страну с применением льготной системы налогообложения.
Налоговыми органами выявляются схемы уклонения от налогообложения и занижение контрактных цен (трансфертное ценообразование) при осуществлении внешнеторговых операций через низконалоговые юрисдикции. Однако выявление подобных нарушений осложнено одним из основных принципов офшорной зоны – отсутствием прозрачности информации о бенефициарных владельцах, который позволяет не раскрывать и не предоставлять налоговым и иным компетентным органам Российской Федерации при проведении контроля информации о проведенных финансовых операциях и учредителях офшорной компании.
Таможенные органы как агенты валютного контроля выявляют факты незаконного оттока из Российской Федерации в значительных объемах денежных средств в области экспортно-импортных операций с товарами. Использование офшорных организаций при осуществлении внешнеэкономической деятельности происходит при:
регистрации одной из сторон внешнеторговой сделки в офшорной зоне;
осуществлении сделки по поручению резидента офшорной зоны;
проведении расчетов по контракту посредством кредитно‑банковских организаций, расположенных в офшорной зоне.
Наиболее распространенной является схема вывода денежных средств по внешнеэкономическим контрактам, заключенным с юридическими лицами, зарегистрированными в офшорных зонах, путем предоставления в кредитные учреждения Российской Федерации фиктивных товаросопроводительных документов и деклараций на товары. Кроме того, для вывода капитала за рубеж используются фиктивные сделки, как правило, с участием фирм-однодневок; оплата внешнеторговых контрактов на поставку товаров, условиями которых не предусмотрены сроки возврата денежных средств в случае неисполнения поставщиком своих обязательств; завышение или занижение таможенной стоимости; оплата внешнеторговых сделок, условиями которых предусматривается передача товаров за рубежом.
С момента создания Таможенного союза недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности стала использоваться схема вывода денежных средств с участием предприятий и организаций, расположенных в Белоруссии и Казахстане. Денежные средства за товар, поставленный в Россию из указанных государств-участников Таможенного союза, переводятся за пределы Российской Федерации (в основном в офшорные зоны), а в качестве обоснования платежей в уполномоченный банк предоставляются фиктивные товарно‑транспортные накладные.
В то же время складывается негативная судебная практика таможенных органов в части корректировки таможенной стоимости товаров, заявляемой участниками внешнеэкономической деятельности. Из рассмотренных в 2012 году судами 11,1 тыс. дел об оспаривании решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости товаров на сумму 20,6 млрд. рублей по 10,7 тыс. дел на сумму 20,3 млрд. рублей решения вынесены не в пользу таможенных органов.
Неоднократное продление участниками внешнеэкономической деятельности сроков поставки и сроков оплаты за переданный нерезидентам товар при экспорте товаров позволяет уходить от административной ответственности за нарушение требований валютного законодательства. Зачастую в целях уклонения от административной ответственности за нарушения валютного законодательства Российской Федерации резиденты – импортеры в контрактах с нерезидентами используют сроки возврата денежных средств, уплаченных за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары, не позволяющие установить дату совершения правонарушения, либо вообще не содержат такие сроки.
Для создания условий эффективной работы налоговых и таможенных органов на основе достоверных налоговых данных и бенефициарной информации о контрагентах-нерезидентах в целях обеспечения поступления налоговых и таможенных платежей и предотвращения уклонения от уплаты налогов существует необходимость заключения межправительственных соглашений с низконалоговыми юрисдикциями, предусматривающих обмен указанной информацией в полном объеме.
Необходимо отметить, что у Российской Федерации отсутствуют заключенные с офшорными зонами соглашения об избежании двойного налогообложения, устанавливающие порядок обмена информацией между российскими налоговыми органами и компетентными органами соответствующих государств и территорий. Юрисдикциями, с которыми необходимо заключить подобные соглашения в первую очередь, по мнению Минфина России, являются Британские Виргинские острова, Содружество Багамы, Бермуды, Республика Доминика, Республика Панама, Княжество Лихтенштейн, острова Гернси, Джерси, Мэн, Маршалловы и Сейшельские острова, острова Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия. Значительная доля денежных средств, перечисляемых российскими компаниями за границу, направляется в адрес именно этих низконалоговых юрисдикций в виде выплат дивидендов, возвратов займов, оплаты процентов по займам, выплат купонного дохода, роялти и др.
Вместе с тем эффективность применения межправительственных соглашений об обмене налоговой информацией будет напрямую зависеть от норм законодательства иностранного государства по возможности раскрытия запрашиваемой информации. Так, согласно проекту Типового соглашения об обмене налоговой информацией, подготовленного Минфином России совместно с ФНС России, при наличии специального запроса компетентного органа запрашивающей стороны компетентный орган запрашиваемой стороны предоставляет информацию в той мере, в какой это позволяет ее национальное законодательство.
Борьба с офшоризацией экономики ведется во многих странах мира. Этой проблематике посвящены отдельные встречи глав государств и руководителей ведомств стран в формате «Группы восьми» (G8) и «Группы двадцати» (G20), а также деятельность таких международных организаций как ЕС, МВФ, ОЭСР, ФАТФ и др.
Принимаемые в последнее время мировым сообществом меры по ограничению возможностей использования преимуществ, предоставляемых в офшорных зонах, сводятся к запрету на проведение операций с офшорами, либо к установлению специальных норм, вводящих повышенное налогообложение операций с офшорными компаниями. Эти меры привели к усложнению используемых схем агрессивного налогового планирования.
Международный опыт налогового регулирования и борьбы со злоупотреблениями при использовании юридическими и физическими лицами офшорных юрисдикций связан с принятием национального законодательства о налогообложении доходов «контролируемых иностранных компаний», а также введении в отдельных странах «офшорного» сбора (налога). Так, в Белоруссии установлен сбор в бюджет государства по ставке 15% от суммы платежей, исполнения неденежных обязательств или перехода имущественных прав по внешнеэкономическому контракту, заключенному резидентами с лицами, зарегистрированными в офшорных зонах.
Правительством Российской Федерации планируется разработка норм о налогообложении в Российской Федерации доходов контролируемых иностранных компаний. При этом прибыль контролируемых российскими организациями зарубежных компаний, не выплачивающих им дивиденды, должна будет учитываться в составе налоговой базы по налогу на прибыль этих организаций.
Это потребует значительных изменений законодательства о налогах и сборах. Необходимо будет ввести определение «контролируемая иностранная компания» (или «контролируемая иностранная организация»), определить критерии, согласно которым подобные лица будут считаться контролируемыми российскими налоговыми резидентами, и соответствующую долю их дохода, подлежащую декларированию и налогообложению в Российской Федерации, утвердить «черный список» стран и юрисдикций. Следует установить для налоговых резидентов Российской Федерации обязанность декларировать участие в иностранных организациях, включать в свой доход пропорциональную долю соответствующего дохода или прибыли этой организации, а также предусмотреть возможность устранения двойного налогообложения в случае фактической уплаты налога контролируемой иностранной компании в юрисдикции страны, в которой она зарегистрирована. При этом должны быть предусмотрены санкции за невыполнение указанных обязательств по декларированию участия в иностранных организациях.
В то же время применению налогообложения доходов контролируемых иностранных компаний будет сопутствовать сложность администрирования данного обязательного платежа, обусловленная отказом государств из «черного списка» предоставлять какие-либо сведения о контролируемых иностранных компаниях, что сохранит возможность недобросовестным налогоплательщикам использовать данные офшорные зоны для налоговой оптимизации. Однако в итоге это позволит пресечь практику уклонения от уплаты налогов и в конечном итоге деофшориризировать экономику Российской Федерации.
Использование офшорных компаний российским бизнесом причиняет огромный вред интересам Российской Федерации. Дело не только в непоступлении огромных сумм доходов в бюджетную систему Российской Федерации. Главные угрозы, с которыми сталкивается государство, связаны с утратой контроля над стратегическими активами в топливно-энергетическом комплексе, металлургии, машиностроении, оборонной промышленности и, следовательно, с потерей управления экономикой. Чрезвычайно высокий, на фоне других развитых стран, уровень офшоризации российской экономики создает прямую угрозу безопасности и обороноспособности страны.
В 2013 году были приняты важные законодательные решения, направленные на решение проблемы деофшоризации российской экономики. Речь идет в первую очередь о Федеральном законе от 28 июня 2013 года № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям». Указанным законом было закреплено понятие бенефициарного владельца, установлена обязанность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, предпринимать меры по идентификации таких владельцев, возложена обязанность на клиентов предоставлять организациям информацию о своих выгодоприобретателях и бенефициарных владельцах.
Также были детально прописаны нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации и установлен новый вид уголовной ответственности - за совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов.
Следующим шагом стал Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 306-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ". Одно из важнейших его положений – увеличение ставки налога на прибыль на дивиденды организаций, не представивших достоверные данные о своих конечных бенефициарах.
Участники парламентских слушаний считают, что этих мер явно недостаточно. Необходимы законодательно закрепленные значимые экономические и налоговые стимулы для перехода организаций из офшорных зон в юрисдикцию Российской Федерации и отказа от использования российскими участниками внешнеэкономической деятельности офшорных компаний для налоговой оптимизации и переноса центра уплаты налогов в низконалоговые территории. Следует активнее подключать к борьбе с офшорами правоохранительные ведомства, внести изменения в гражданское и уголовное законодательство Российской Федерации, в том числе, в части распространения понятия "злоупотребление правом" на сделки, совершенные с целью применения трансфертного ценообразования с участием офшорных компаний.
Учитывая вышеизложенное, участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
определить в законодательстве Российской Федерации понятие «офшорная зона» и критерии для отнесения государств (территорий) к офшорным зонам;
внести изменения в законодательство о налогах и сборах в части установления механизма налогообложения в Российской Федерации доходов контролируемых иностранных компаний с учетом международного опыта;
начать работу по заключению межправительственных соглашений об обмене информацией между налоговыми органами Российской Федерации и компетентными органами офшорных государств, а также по созданию механизмов раскрытия для налоговых и таможенных органов информации о российских бенефициарных владельцах компаний, зарегистрированных в офшорных зонах;
не оказывать государственную поддержку российским организациям, использующим схемы агрессивной минимизации налогообложения;
снизить значения финансовых показателей организаций, при достижении которых проводится обязательный аудит их бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", обязать хозяйствующие субъекты при проведении аудита раскрывать цепочку собственников вплоть до конечного бенефициара и выявлять аффилированные компании;
ужесточить административную и уголовную ответственность за незаконный вывоз капитала под видом неоплаченной покупателями-нерезидентами продукции, непогашенных импортных авансов, непогашенных заемщиками-нерезидентами кредитов, уплаты завышенных процентов по иностранным кредитам, а также за просрочку зачисления и неполное зачисление валютной выручки на банковские счета при внешнеторговой деятельности;
проводить гармонизацию и более тесную координацию антиофшорной политики стран Таможенного союза;
принимать активное участие в работе международных организаций (ОЭСР, ФАТФ и других), занимающихся вопросами антиофшорного регулирования.
2. Счетной палате Российской Федерации осуществить проверку эффективности действующих двусторонних международных договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения в целях исключения возможностей их использования российскими организациями для уменьшения своих налоговых обязательств, а также проверку их соответствия международным требованиям, в том числе требованиям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
3. МВД России, Следственному комитету Российской Федерации, ФНС России подготовить предложения о видах уклонения от уплаты налогов и (или) сборов с организации, которые необходимо дополнительно включить в статью 199 Уголовного кодекса Российской Федерации в целях противодействия использованию трансфертных цен и офшорных компаний.
4. Комитету Совета Федерации конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества проработать последствия распространения понятия "злоупотребление правом" на сделки, совершенные с целью применения трансфертного ценообразования с участием офшорных компаний и фирм-однодневок.
5. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам использовать предложения, внесенные участниками парламентских слушаний, в своей законодательной деятельности.
Председатель комитета
С.Н. Рябухин