«О параметрах проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»

Стенограмма парламентских слушаний
«О параметрах проекта федерального бюджета на 2026 год
и на плановый период 2027 и 2028 годов»

 6 октября 2025 года

В.И. Матвиенко

(Аплодисменты.) Присаживайтесь, пожалуйста. Я так понимаю, что эти аплодисменты адресованы Антону Германовичу, чтобы он сегодня был добрым на парламентских слушаниях и отреагировал на все ваши предложения.

Добрый день, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги! Я искренне рада приветствовать всех вас в Совете Федерации. Мы начинаем традиционные парламентские слушания, посвященные параметрам федерального бюджета на предстоящую трехлетку. Как всегда, к нашей встрече приковано большое внимание. По сути, это первое публичное обсуждение главного финансового документа страны с участием сенаторов, парламентариев, руководителей регионов, представителей федеральных органов исполнительной власти, экспертов, ученых, это своего рода нулевое чтение бюджета. Я благодарю всех вас, уважаемые коллеги, за ваше участие.

Хочу сказать спасибо Антону Германовичу Силуанову, всему финансово-экономическому блоку правительства за скрупулезную, профессиональную работу по подготовке бюджета, которая, как мы все понимаем, велась в очень непростых условиях, а также хочу поблагодарить за внимательное отношение к предложениям сенаторов и регионов.

На первом заседании осенней сессии в ходе «правительственного часа» Максим Геннадьевич Решетников, министр экономического развития, представил обстоятельный доклад о положении и перспективах развития отечественной экономики. Именно на этих данных базируется бюджет на предстоящую трехлетку. И, конечно, мы ожидаем от него решения как текущих, так и долгосрочных задач развития страны.

Вы совершенно правильно отметили, уважаемый Антон Германович, что в современных условиях внешних вызовов главный финансовый документ обязан быть мускулистым. Я бы еще добавила, что предстоящий бюджет обязательно должен быть бюджетом четкой приоритизации. Все финансовые возможности для сохранения социально-экономической устойчивости, противодействия внешним вызовам и дальнейшего развития страны у нас есть.

Основные приоритеты бюджета очевидны, о них четко сказал Президент России Владимир Владимирович Путин, – это прежде всего поддержка наших Вооруженных Сил, обеспечение безопасности общества и государства, также безусловное выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, перед семьями с детьми, перед участниками специальной военной операции.

Можно сказать, что главный финансовый документ подчинен также и принципу семейноцентричности. Детский бюджет на ближайшие три года превысит 10 трлн рублей. Заложены средства на индексацию материнского капитала, субсидирование ипотеки для семей с детьми и многие другие направления. При этом считаем, что все меры поддержки семей нужно на постоянной основе анализировать с точки зрения их эффективности и при необходимости актуализировать.

Отдельно хочу поблагодарить правительство за сохранение уровня финансирования программы по модернизации инфраструктуры детского отдыха. Это пример, когда относительно небольшими средствами удалось создать тысячи новых мест в детских лагерях по всей стране.

Уверена, что такой принцип высокой отдачи должен лежать в основе планирования всех государственных расходов на демографию. Экономить здесь, конечно, нельзя, но при этом нужно следить, чтобы каждый рубль обеспечивал реальный демографический эффект. Главный критерий один – рост рождаемости, увеличение доли многодетных, больших и дружных семей.

Совсем скоро состоится заседание президентского Совета по реализации государственной демографической и семейной политики. Вместе с экспертами мы прорабатываем целый ряд предложений, которые позволят донастроить действующие подходы. Например, это касается совершенствования субсидирования льготной семейной ипотеки. Государство тратит значительные бюджетные средства на это направление. И раз программа вводилась ради поддержки рождаемости, то она обязана этим целям соответствовать. Мы считаем, что субсидии должны быть адресными. В частности, предлагаем перейти к диверсификации ставки в зависимости от количества детей, а также создавать условия для улучшения жилищных условий для семей с детьми по месту их проживания.

Для сохранения устойчивости финансовой системы важнейшее значение приобретают актуализация бюджетных расходов и развитие доходной базы. Необходимо сегодня разрабатывать новые источники доходов, я бы сказала, уже глубинного залегания.

Совет Федерации также предлагает ряд дополнительных мер. Они касаются сокращения неэффективных налоговых и таможенных льгот субъектам экономики, оптимизации расходов, обеспечения более точных механизмов субсидирования. Это касается, коллеги, конечно же, и регионов. И я призываю региональные команды активнее заниматься повышением собственной доходной базы. Активнее используйте механизмы муниципального земельного контроля и целый ряд других инструментов (не буду все перечислять). У вас также имеются для этого большие возможности. И, конечно, необходимо максимально, повторюсь, приоритизировать расходы. И я бы просила все субъекты Федерации провести соответствующую работу на региональном уровне.

Просто приведу один пример. Требует усиления контроль за формированием тарифов в сфере ЖКХ и использованием их для инвестиций и так далее. В ряде регионов суммы за коммунальные услуги растут как на дрожжах, а все в том числе потому, что управляющие и поставляющие компании достигли просто «небывалых высот в творческом счетоводстве» (в кавычках). Там очень предприимчиво маскируют под производственную, инвестиционную необходимость какие угодно расходы – от покупки дорогостоящих автомобилей до личного отдыха с семьями на курортах. Генпрокуратура обнаружила уже более 5,7 млрд рублей необоснованных расходов. Это средства, которые платят наши граждане и, по сути, спонсируют недобросовестные компании. Почему государственные органы и на федеральном, и на региональном уровнях, отвечающие за тарифную политику, это допускают?

Я просила бы и наши профильные комитеты, и коллег из правительства вместе с Генеральной прокуратурой предметно заняться этим вопросом.

Крайне серьезная тема связана с регулированием института самозанятых. Этот инструмент не должен использоваться недобросовестными работодателями, чтобы избегать уплаты налогов и взносов фактически за своих работников, по сути, связанных с ними трудовыми отношениями. В 2028 году истекает срок эксперимента по применению специального налогового режима для самозанятых. Думаю, что парламентарии совместно с Минфином и Минтрудом должны заранее проработать возможные шаги для совершенствования этой системы в интересах и граждан, и государства.

И еще один чувствительный момент – оплата медицинской страховки за неработающее население. Мы понимаем, что среди них немало людей трудоспособного возраста, которые якобы не работают и, соответственно, не платят никаких взносов за свое медицинское обслуживание. Бремя по выплатам ложится на плечи субъектов Федерации. И я считаю, что здесь нужно скорректировать подходы, не нарушая прав граждан, прописанных в нашей Конституции, тем не менее чтобы была справедливость и чтобы снять долю вот этой несправедливой нагрузки с бюджетов регионов.

Особого внимания требует обеспечение региональной финансовой устойчивости. В Бюджетном кодексе предусмотрено, что федеральные министерства, как главные распорядители бюджетных средств, должны в срок до 20 августа ежегодно направить в органы исполнительной власти субъектов проекты распределения субсидий на очередной финансовый год. Это необходимо, чтобы регионы могли прогнозировать свою деятельность на предстоящий период. Однако в этом году не все министерства уложились в указанный срок. Мы должны повышать прозрачность и сокращать сроки доведения до регионов бюджетных средств. В будущем эта ситуация не должна повториться.

Далее. Мы видим, что исполнение бюджетов субъектов Федерации сегодня сталкивается с рядом объективных трудностей. По отдельным источникам доходов наблюдается снижение. Речь идет прежде всего о поступлениях по налогу на прибыль организаций.

Прошу Минфин, конечно же, взять этот вопрос на особый контроль и, как мы всегда говорим, точечно по каждому субъекту с учетом специфики того или иного региона принимать меры на опережение.

Что касается межбюджетных отношений, здесь необходимо продолжить системно донастраивать инструменты выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов. Считаем, что нужно исключить из расчетного потенциала так называемые окрашенные доходы, например акцизы на нефтепродукты.

Также предлагаем ввести ограничение на снижение размера дотаций и обеспечить сохранение утвержденных размеров дотаций для воссоединенных и приграничных регионов.

Кроме того, мы убеждены, что при расчете дотаций следует использовать максимально свежие, актуальные данные, а не за прошлый, позапрошлый периоды, как это делает наш Росстат, тогда поддержка будет своевременной и, главное, корректно распределенной.

Еще один момент. Недавно правительство внесло в Государственную Думу законопроекты, которые предусматривают лицензирование деятельности по торговле табачной и никотинсодержащей продукцией. Это решение назрело давно, и мы этот вопрос поднимали неоднократно. Считаем его правильным. И считаем также, что было бы справедливо, если бы эти дополнительные доходы поступали в региональные бюджеты, тогда заинтересованность субъектов в контроле в этой сфере была бы мотивированной и была бы существенно выше.

Теперь о региональной задолженности. За последние годы произошло существенное – более чем в два раза сокращение коммерческого долга регионов. В ряде субъектов повысился уровень долговой устойчивости. Это, безусловно, очень хорошая тенденция.

И я хочу поблагодарить и нашего президента, который постоянно обращает на это внимание, и председателя правительства, и лично Антона Германовича Силуанова за действительно очень большую и качественную работу, коллеги.

Востребованным оказался и механизм инфраструктурных бюджетных кредитов. Он стал настоящим драйвером развития и социальной, и культурной, и спортивной, и жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Все эти меры, предложенные президентом, работают в полную силу, и нужно в регионах активно этим пользоваться.

Но при этом не нужно забывать, что инфраструктурные бюджетные кредиты – это также долговая нагрузка на регионы. В связи с этим считаем, что Министерство финансов при расчете долговой устойчивости субъектов Федерации должно учитывать и так называемый квазидолг. Это инфраструктурные бюджетные кредиты, это участие регионов в проектах государственно-частного партнерства, концессионных соглашениях и, конечно, муниципальный долг. Тогда мы будем видеть объективное финансовое состояние регионов.

Коллеги, вопросов, конечно, сегодня для обсуждения у нас много. Мы понимаем вместе с вами ключевые задачи сегодняшнего дня и те условия, в которых мы обязаны их решать, а значит, главный финансовый документ страны должен быть не только эффективным и сбалансированным, но и максимально ответственным.

Рассчитываю, что у нас состоится содержательный и профессиональный диалог, и призываю вас формулировать конкретные предложения, которые будут учтены при дальнейшей доработке законопроекта о бюджете.

Я благодарю вас за внимание. И продолжаем нашу работу.

Антон Германович, я попрошу Вас на трибуну.

Слово предоставляется Министру финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.

Пожалуйста, Вам слово.

А.Г. СИЛУАНОВ

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые участники парламентских слушаний! Действительно, как Валентина Ивановна отметила, сегодня первое рассмотрение, широкое обсуждение главного финансового документа страны. Бюджет, мы все прекрасно понимаем, – это инструмент для решения социально-экономических задач государства, достижения национальных целей и макроэкономической устойчивости.

Параметры бюджета сформированы с учетом текущей экономической ситуации, характеризующейся плановым охлаждением экономики. Это необходимо для того, чтобы снизить инфляцию, снизить процентные ставки в экономике, с тем чтобы начиная уже с 2026 года получить рост, основанный на новом качестве, обеспечить продолжение роста реальных доходов населения, чтобы предприятия могли больше осуществлять инвестиции, развивать экономику, и бюджет как раз этому содействует.

Подготовленный проект бюджета составлен с учетом бюджетного правила, сбалансирован и устойчив. Дефицит федерального бюджета планируется на безопасном уровне. В 2026 году этот параметр составит 1,6 процента валового внутреннего продукта, а уровень госдолга на протяжении трехлетнего периода сохранится на безопасном уровне – не более 20 процентов валового внутреннего продукта.

Ключевые приоритеты проекта бюджета – это выполнение социальных обязательств перед гражданами, обеспечение потребностей обороны и безопасности, достижение поставленных президентом национальных целей развития страны.

Социальная политика – это первый приоритет. В полном объеме заложены ассигнования на индексацию социальных обязательств. Несколько позиций приведу.

Указным категориям бюджетников оплата труда будет повышена с учетом прогнозируемого темпа роста номинальной заработной платы, а социальные выплаты ветеранам, инвалидам, материнский капитал будут проиндексированы с учетом уровня инфляции за предыдущий год. Все так, как предусмотрено действующим законодательством.

Страховые пенсии неработающим и работающим пенсионерам будут повышены с 1 января 2026 года (это вот особенность следующего года) на 7,6 процента. Это повышение объединит две индексации (обращаю на это внимание: две индексации) – по уровню инфляции и прогнозируемому уровню зарплат в 2026 году. В последующие годы предусмотрена индексация в плановом порядке – с 1 февраля и с 1 апреля. Средний размер пенсии на конец следующего года составит 27 117 рублей.

Также будет увеличен и прожиточный минимум. В 2026 году он возрастет на 1,2 тыс. рублей и составит 18 939 рублей.

Продолжится ускоренное повышение минимального размера оплаты труда, который в 2026 году составит 27 093 рубля. И задача, поставленная президентом, довести МРОТ до 35 тысяч к 2030 году будет обеспечена и выполнена. Это позволит ускорить рост заработных плат работников с небольшими уровнями доходов.

Важнейшим направлением социальной политики являются меры по укреплению демографии. Действительно, и Валентина Ивановна отметила, «детский бюджет» превысит 10 трлн рублей. В составе «детского бюджета» и выплата пособий семьям, имеющим детей, нуждающимся семьям, будет проиндексирован материнский капитал, будут учтены жилищные программы для семей с детьми (здесь и семейная ипотека, и погашение ипотечных кредитов). Новацией будет новая семейная выплата в части возмещения уплаченного НДФЛ. Для семей, имеющих двух и более детей, ставка по налогу на доходы физических лиц в таком случае составит 6 процентов.

Продолжится реализация программ по развитию образования и здравоохранения. Расходы на эти цели только в следующем году составят 3,6 трлн рублей, что на 120 млрд рублей больше, чем в текущем году. Мы продолжим реализацию программ по созданию новых детских садов и школ, ремонту детских дошкольных учреждений и школьных образовательных организаций. Все те мероприятия, которые в последние годы реализовывались, обеспечены необходимым финансированием. С точки зрения федеральных задач продолжатся ремонт общежитий вузов и создание 25 кампусов к 2030 году, как это и предусмотрено планами. Продолжится реализация программ модернизации первичного звена здравоохранения, лекарственного обеспечения, все то, что осуществлялось в последние годы, и эти задачи обеспечены финансированием.

Стратегический приоритет, и об этом говорилось, – финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности, социальная поддержка семей участников специальной военной операции. Необходимые ресурсы с силовыми ведомствами определены и учтены в бюджете. Дополнительные средства направлены на борьбу с беспилотниками, усиление безопасности транспортной инфраструктуры, повышение безопасности приграничных и новых регионов.

Еще одним важным приоритетом бюджета является достижение национальных целей развития. Общий объем средств, предусмотренных на решение этой задачи, на предстоящую трехлетку составит почти 21 трлн рублей с ростом на 0,5 трлн рублей к ранее утвержденным параметрам. Среди приоритетов технологическое лидерство, в том числе развитие микроэлектроники, робототехники, станкостроения. На это заложено в бюджете почти 2,5 трлн рублей – больше, соответственно, чем мы раньше планировали. То есть этот приоритет обеспечен дополнительными ресурсами.

Значительные ассигнования направляются на обеспечение транспортной инфраструктуры. Также объем дорожного фонда превысит ранее запланированные параметры, ранее запланированные объемы, и за три года составит 4,6 трлн рублей.

Из значимых региональных дорожных проектов отмечу мост через Лену в Республике Саха (Якутия), широтную магистраль в Санкт-Петербурге, продолжение трассы М-12 «Восток» до Екатеринбурга, начало реализации отдельных участков от Джубги до города Сочи.

Продолжится реализация программ формирования современной городской среды и «Комплексное развитие сельских территорий». Знаю, что это приоритет. И только по сельским территориям (по этой программе) мы в следующем году более 80 млрд рублей предусмотрим, в первую очередь на программы сельской ипотеки, современного облика сельских территорий и транспортной инфраструктуры.

Важно также, что мы дополнительные ресурсы направляем и на аэропортовую инфраструктуру. В нашей программе до 2030 года – построить и отремонтировать не менее 75 аэропортов в нашей стране. Среди них аэропорты в Йошкар-Оле, Махачкале, Краснодаре, Грозном, Южно-Сахалинске (вторая полоса), Толмачево и так далее. В материалах все аэропорты у нас поименованы.

Особо хотел бы отметить, что в целом расходы на национальную экономику в 2026 году возрастут по сравнению с текущим годом на 360 млрд рублей и составят 4,8 трлн рублей. Несмотря на все сложности с бюджетом, вопросы экономического развития, вопросы поддержки экономики – важнейший приоритет финансового плана.

Особо хотелось бы подчеркнуть, что достижение высоких результатов в экономическом развитии невозможно без повышения эффективности расходов, повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции. На это будет обращено особое внимание Правительства Российской Федерации.

Регионы. Большинство задач национальных целей развития решается в регионах. Образование и здравоохранение, инфраструктурное развитие, создание комфортных условий для жизни людей – все это задачи регионального значения, требующие соответствующих финансовых ресурсов.

Растут и бюджеты регионов. На следующий год доходы бюджетов прогнозируются в сумме 26,6 трлн рублей, что превысит ожидаемый уровень текущего года почти на 1 трлн рублей. Напомню, что в 2019 году объем доходов регионов был в два раза меньше, чем мы планируем на предстоящий год.

Для финансовой поддержки регионов предусматриваем межбюджетные трансферты. На следующий год эта сумма составит 3,6 трлн рублей и превысит уровень текущего года. Впервые мы увидели распределение трансфертов не в ноябре, а уже в сентябре. В проекте бюджета на 2026 год распределено 99 процентов объема и 99 процентов от количества всех трансфертов. Бо́льшая часть – это дотации для устойчивости региональных бюджетов. Объем этих дотаций превысит 1 100 млрд рублей и проиндексирован на уровень инфляции.

При распределении дотаций учли предложения регионов по совершенствованию методик (об этом Валентина Ивановна в своем вступительном слове уже сказала). Мы поддерживаем приграничные регионы, обеспечиваем прирост дотаций не ниже уровня инфляции. Для регионов с индивидуальными программами также дотации будут не ниже уровня текущего года. Как ранее договаривались, не пересматриваем объемы дотаций регионам, утвержденные в предыдущем бюджетном цикле, не снижаем дотации более чем на 5 процентов от 2025 года.

Количество регионов-доноров у нас составит 24 региона, а еще пять субъектов Российской Федерации, как мы и договаривались, даже выйдя за пределы уровня бюджетной обеспеченности, по‑прежнему будут получать дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Продолжим поддержку регионов по расходам, связанным с повышением оплаты труда работникам бюджетной сферы. На эти цели учтено почти 120 млрд рублей.

Все эти предложения по распределению мы рассмотрим на заседании трехсторонней комиссии.

Будет продолжена реализация индивидуальных программ развития.

Инфраструктурное развитие регионов. На эти цели мы продолжим выделение бюджетных кредитов. Ежегодно объем таких кредитов составляет 150 млрд рублей, а с 2025 по 2030 год общий объем инфраструктурных бюджетных кредитов составит 1 трлн рублей.

Заработала программа списания двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам. Из 1,1 триллиона списано уже 170 млрд рублей.

Отдельно в составе отраслевых программ учтены ассигнования на программы приграничья, мастер-планы городов Дальнего Востока. Тоже на эти цели учтено 65 и 290 млрд рублей соответственно.

На следующий год продлеваются особенности исполнения региональных бюджетов, в частности, возможность превышения дефицита бюджета, а также предел государственного долга на антисанкционные мероприятия, задачи в сфере обороны и безопасности и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые участники парламентских слушаний! Задачи амбициозные, требуются ресурсы, и, с тем чтобы обеспечить сбалансированный бюджет, необходимы источники финансирования. Мы вместе с бюджетными проектировками подготовили пакет и налоговых изменений. Остановлюсь кратко на нем.

Предлагаем повысить стандартную ставку налога на добавленную стоимость до 22 процентов. Налог на добавленную стоимость – это наиболее устойчивый источник дохода федерального бюджета, это более половины всех ненефтегазовых доходов. Администрирование НДС налажено хорошо. Россия входит в число передовых стран по его собираемости. Средства от повышенной ставки НДС будут направлены на финансирование задач в области обороны и безопасности. На эти же цели будут направлены ресурсы, полученные от дополнительного налогообложения букмекерской деятельности. При этом льготная ставка, что важно для людей с невысокими доходами, сохранится на уровне 10 процентов. Это продукты питания, лекарства, медицинская продукция, товары для детей.

Подготовлены меры по формированию конкурентной среды и обелению экономики. Предлагается перекрыть серые схемы ввоза товаров без уплаты косвенных налогов. Это позволит сократить долю серого импорта и обеспечить выравнивание условий торговли.

Продолжится принятие мер по предотвращению дробления бизнеса с целью уклонения от уплаты налогов. Мы предлагаем снизить порог налога на добавленную стоимость для предприятий, работающих на упрощенной системе, с 60 до 10 млн рублей и, соответственно, аналогичным образом понизить порог при применении патентной системы налогообложения. В результате доля плательщиков НДС при режиме упрощенной системы увеличится с 3,6 процента до 15 процентов, то есть 85 процентов всех предприятий малого и среднего бизнеса будут работать по‑прежнему, по старой системе. Отмечу, что пороги уплаты НДС для бизнеса в аналогичном или даже меньшем размере существуют в ряде стран, в том числе и странах СНГ.

Работающие на общей системе налогообложения малые и средние предприятия смогут принять к вычету выставленный НДС, что увеличит возможности для их бизнеса с крупными компаниями.

В составе налоговых предложений учтен пересмотр льгот по уплате страховых взносов для малого и среднего предпринимательства. Льготная ставка сохранится только для тех отраслей, которые мы считаем приоритетными. Какие это отрасли? Обработка, производство, транспорт, электроника. Для других сфер, таких как торговля, стройка, добыча полезных ископаемых, устанавливаются общие тарифы: 30 процентов страховых взносов до предельной базы и 15 – после предельной базы.

Пониженные тарифы мы вводили в 2020 году как временные. Тогда был период COVID, было необходимо обеспечить занятость населения. Безработица в то время составляла около 6 процентов. Мы сейчас видим, что ситуация обратная: безработица в три раза ниже, количество предприятий малого и среднего бизнеса увеличилось примерно на 10 процентов с 2020 года. И мы сейчас считаем, что эта мера окажет эффект на переток работников в секторы промышленности, что важно на сегодняшний момент.

Общий объем налоговых изменений, которые позволят увеличить доходы бюджетов, в следующем году мы рассчитываем в размере 2,3 трлн рублей.

Эти налоговые новации в целом не затрагивают доходные базы бюджетов субъектов Российской Федерации. НДС может повлиять на финансовый результат компаний. Влияние на инфляцию оцениваем порядка 1 процента, что учтено в прогнозах индексации зарплат и социальных выплат населению.

В то же время сбалансированный бюджет будет способствовать возможностям Центрального банка по смягчению денежно-кредитной политики, более высоким, соответственно, темпам экономического роста и, как результат, дополнительным поступлениям в бюджеты всех уровней и росту доходов населения.

Мы вместе с Министерством экономического развития посчитали результаты этой меры. Вклад сбалансированного бюджета с учетом предложений по ресурсной базе в ВВП составляет почти 1,5 процента на трехлетнем горизонте, в прибыль прибыльных предприятий – плюс 3,7 процента к 2028 году. То есть здесь и бюджеты субъектов дополнительно получат источник, поскольку основная часть налога на прибыль поступает именно в региональные бюджеты. Увеличится и фонд оплаты труда работников. При этом за счет повышения акцизов на вредные товары и обложения налогом на прибыль игорного бизнеса дополнительные доходы бюджетов мы оцениваем в 50 млрд рублей в год.

Уважаемые коллеги! Бюджет следующей трехлетки направлен на концентрацию ресурсов для решения главных задач социально-экономического развития страны, обороны и безопасности, обеспечения макроэкономической стабильности, роста реальных доходов населения. Все эти приоритеты обеспечены финансированием в полном объеме в проекте финансового плана. Спасибо за внимание.

В.И. Матвиенко

Спасибо большое, Антон Германович. Присаживайтесь.

Коллеги, вопросы, которые будут заданы, мы попросим Антона Германовича в конце наших слушаний прокомментировать.

Я только в продолжение того, что сказала… Коллеги, присутствующие здесь губернаторы, если у кого‑то есть статистика, тоже по ходу скажите. Огромные расходы на неработающее население. Пенсионеры, наши дети (это наше святое), инвалиды, люди с ограниченным здоровьем – вопросов нет. Но когда молодые, здоровые, работоспособного возраста нигде не работают – это либо теневая занятость, либо просто не хотят работать. Тогда вопрос: а за счет каких источников доходов они живут?

У меня есть предложение (Антон Германович, если Вы поддержите, мы запишем в наше решение). Наш профильный комитет – Комитет по социальной политике, комитет по бюджету, под руководством Николая Андреевича Журавлёва… к Вам обратимся, к министру труда. У меня есть такая идея. Вот в среднем по стране работодатели за работника платят в фонд медицинского страхования 45 тыс. рублей.

Скажите, пожалуйста, 700 тысяч неработающих в Москве могут два месяца поработать, чтобы заработать хотя бы 45 тысяч и заплатить вот эту среднюю страховку в год? 45 тысяч, коллеги! Тем, кто реально не может, ну, может быть, помощь нужна? Пригласить их в органы соцзащиты, может быть, и так далее. Вот давайте в этом ключе… Это никакое не нарушение конституционных… Получается, что те люди, которые честно работают, не в тени, получают зарплату (с их доходов работодатель платит медицинскую страховку), обеспечивают оказание медицинской помощи огромному количеству трудоспособных, не работающих просто так граждан. Ну, это же несправедливо, это неправильно! Вот давайте отработаем. И это, конечно, снимет существенную нагрузку с региональных бюджетов – оплату за неработающее население.

Договорились? Тогда прописываем и, не затягивая, работаем над этими предложениями. Может быть, кто‑то из вас другие варианты предложит – пожалуйста. Но я считаю, что любой здоровый человек 45 тысяч в год может заплатить, это не большие, не колоссальные средства. Спасибо.

Продолжаем. Борис Юрьевич Ковальчук, Председатель Счетной палаты Российской Федерации.

Пожалуйста, Борис Юрьевич.

Б.Ю. КОВАЛЬЧУК

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Представляю вашему вниманию предварительную оценку Счетной палаты основных параметров федерального бюджета на трехлетний период.

Отличительными чертами законопроекта являются финансирование новых национальных проектов и изменение налоговой нагрузки.

Среди приоритетных направлений стоит выделить социальное развитие, финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности нашей страны, поддержку семей участников специальной военной операции и, безусловно, достижение национальных целей и приоритетов, установленных главой государства до 2030 года.

С точки зрения макроэкономических показателей ожидается, что рост экономики замедлится до 1 процента в год и 1,3 процента в 2026 году. В дальнейшем ВВП будет расти на 2,8 процента и 2,5 процента в 2027 и 2028 годах.

Основным фактором роста станет внутренний спрос. Оборот розничной торговли за три года увеличится на 8,8 процента. При этом динамика инвестиций в основной капитал замедлится и составит за три года 6,7 процента.

Ключевыми рисками реализации данного прогноза являются сохранение жестких денежно-кредитных условий и базовое замедление темпов роста мировой экономики. Прогнозируется, что цена на нефть марки Urals в 2025 году опустится ниже базового уровня, а в 2026 году прогнозная цена и базовая цена на нефть будут равны. Это формирует определенные риски для нефтегазовых доходов федерального бюджета, особенно с учетом прогнозируемого более крепкого курса рубля.

На период 2027–2028 годов ожидается умеренный темп роста нефтяных цен – до 65 долларов США за баррель к 2028 году. При этом мы обращаем внимание, что среднее фактическое значение цены на нефть марки Urals за последние 10 лет – с 2016 по 2025 год – составляет 60,5 доллара США за баррель. Разница между указанным средним фактическим значением цены на нефть за последние 10 лет и базовой ценой на нефть в 2026 году составит всего лишь 1,5 доллара США. Также с учетом планируемого снижения базовой цены на нефть на 1 доллар в год начиная с 2026 года в течение пяти лет прогнозная траектория цены на нефть со следующего года не будет опускаться ниже цены отсечения. Это является положительным фактором как для федерального бюджета в целом, так и для нефтегазовых доходов.

Прогнозируется рост доходов федерального бюджета: 40,3 трлн рублей – в 2026 году, 42,9 триллиона – в 2027-м и почти 46 триллионов – в 2028 году.

Нефтегазовые доходы на следующий год прогнозируются в сумме 8,9 трлн рублей, что составляет 3,8 процента ВВП, а в 2027 и в 2028 годах они составят 9 и 9,7 трлн рублей соответственно.

Ненефтегазовые доходы увеличиваются с 27,9 триллиона в 2025 году до 31,4 триллиона – в 2026-м, и в 2028 году они достигнут 36,2 трлн рублей.

Доходная база федерального бюджета будет увеличена за счет изменения основных параметров макроэкономического прогноза, а также в результате корректировки налогового регулирования.

Совокупный эффект от изменения законодательства и нормативно-правовых актов правительства составит в следующем году 1,8 трлн рублей, в 2027 году – 2,7 триллиона и в 2028-м – 3,1 трлн рублей. Основные изменения будут сформированы по налогу на добавленную стоимость в общем объеме 1,4 трлн рублей в 2026 году, 1,9 триллиона – в 2027-м и 2 трлн рублей – в 2028 году.

В периоде 2026–2028 годов планируется ежегодный рост расходов федерального бюджета. Планируется, что рост составит с 44,1 триллиона в 2026 году до 49,4 трлн рублей в 2028 году.

На реализацию 20 национальных проектов, включая два новых, запланировано по 6,7 трлн рублей на 2026 и 2027 годы и 7,5 трлн рублей в 2028 году. По сравнению с текущим годом расходы на финансовое обеспечение национальных проектов увеличиваются более чем на 11 процентов, или на 700 млрд рублей. Как и в 2025 году, в следующем году больше всего средств будет выделено на социальные и социально-инфраструктурные проекты. В совокупности по этим направлениям будет обеспечено порядка 80 процентов всего финансового обеспечения нацпроектов из средств федерального бюджета.

На осуществление капвложений в 2026 году запланирована сумма в 1,2 трлн рублей, что выше показателя текущего года, установленного сводной бюджетной росписью, на 1 октября почти на 21 процент. Дефицит составит 3,8 трлн рублей в 2026 году, или 1,6 процента ВВП.

Государственный долг продолжит расти более высокими темпами, чем было запланировано. В 2026 году он составит 43,7 триллиона и достигнет 53,8 трлн рублей в 2028 году. Таким образом, с 17,7 процента ВВП, в которые госдолг оценивается в текущем году, к 2028 году он увеличится до 19,5 процента. На его обслуживание потребуется 3,9 трлн рублей на следующий год и 4,6 триллиона в 2028 году. Но мы обращаем внимание, что, несмотря на значительное увеличение госдолга в абсолютном выражении, его отношение к ВВП остается на относительно невысоком уровне, особенно если сравнивать с другими странами, и не превышает порогового значения в 20 процентов.

Общий объем межбюджетных трансфертов составит 3,6 триллиона. И хотел бы обратить внимание: мы в прошлом году в Совете Федерации детально обсуждали низкий уровень их распределения, он тогда составлял 12,5 процента. И мы отмечаем ту работу, которую провело правительство: уровень распределения в этом году составляет 94 процента, что крайне важно для региональных бюджетов, для своевременного планирования своих расходных обязательств, когда они понимают доходную часть заранее.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Окончательное заключение будет представлено после утверждения коллегией. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо, уважаемый Борис Юрьевич.

Коллеги, очень важно, что в этом году при формировании проекта бюджета на трехлетку совпали полностью прогнозы правительства, Центрального банка, Счетной палаты, Министерства экономического развития и Министерства финансов. То есть и прогноз, как мы вникали, разбирали, не оптимистичный, не пессимистичный, он реалистичный. Вот мы исходим из этого. Теперь важно организовать работу, чтобы все было выполнено. Реалистичный, без всяких отклонений. И Борис Юрьевич также об этом сказал.

Алексей Борисович Заботкин, заместитель Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Я предварила Ваше выступление, чтобы Вы уже не отступали от своих позиций. Пожалуйста.

А.Б. ЗАБОТКИН

Уважаемые Валентина Ивановна, члены Совета Федерации, участники слушаний! Я в своем выступлении остановлюсь на трех темах – оценке текущей ситуации в экономике, прогнозе на предстоящий год, который Валентина Ивановна уже предварила, и проекте бюджета и налоговых инициативах, как бюджетная политика взаимодействует с денежно-кредитной. Знаю, что все эти темы важны сегодня для сенаторов.

Первое – текущая ситуация. В этом году экономический рост продолжается. После очень значительного увеличения спроса в предыдущие два года – в 2023 и 2024 годах – темп рост этого года более сдержанный. Это необходимо для того, чтобы производственные возможности смогли догнать убежавший вперед за предыдущие годы спрос. На эту задачу работают и инвестиции в новые мощности, которые сохраняются на исторически рекордных уровнях в этом году, и оптимизация, и рационализация производственных цепочек, и решение компаний по улучшению организации производства, и, что не менее важно, переток рабочих рук на наиболее востребованные направления, где они могут внести наибольший вклад в конечный экономический результат – в наш ВВП.

Конечно, картина сильно различается от отрасли к отрасли наряду с продолжающимся приростом производства на десятки процентов по целому ряду направлений. Есть отрасли, где спрос остается примерно на прошлогоднем уровне, и есть ряд отраслей, где в этом году произошло снижение производства, в частности в ряде экспортных секторов, спрос на продукцию которых, ну и, соответственно, ее цена в мире снижаются. Также есть отрасли, которые в 2023 и 2024 годах имели беспрецедентные объемы продаж, за счет которых спрос на эту продукцию был насыщенным с некоторым запасом, а в этом году там временно наблюдаются продажи ниже многолетних средних значений.

Хочу подчеркнуть, что снижение производства в отдельных отраслях зачастую воспринимается как признак спада экономики в целом, но это, конечно же, не так. Экономический спад, или рецессия, – это ухудшение ситуации по широкому кругу показателей, и он затрагивает бо́льшую часть экономики, когда случается, и проявляется и в спаде выпуска, и в резком росте безработицы (выше среднемноголетних значений), и в снижении реальных зарплат. Этого у нас совершенно не происходит. В целом по экономике ситуация на рынке труда все последние два года и последние данные, которые Росстат опубликовал на прошлой неделе, за июль – август, говорят ровно об обратном – показатели безработицы в течение всего этого года остаются на рекордно низких уровнях. И на сегодня эти данные – о сохранении высокой занятости при постепенном замедлении темпов роста цен, снижении инфляции позволяют утверждать, что реализуется как раз сценарий плавного выхода из того перегрева, в котором экономика оказалась в прошлом году.

Второе – прогноз. Подтверждаю, что параметры макроэкономического прогноза правительства на этот год и следующий год, положенные в основу бюджетных расчетов, весьма близки июльскому прогнозу Банка России. Он предполагает, что в следующем году спрос сравняется с возросшими производственными возможностями и это обеспечит возвращение к устойчиво низкой инфляции, на уровне нашей цели – 4 процента.

Низкая и предсказуемая инфляция очень важна и для сохранности покупательной способности, доходов и сбережений граждан, и для возвращения к умеренному уровню процентных ставок. Да, в последние годы рост средней зарплаты существенно опередил инфляцию, но все мы знаем, что при этом была и очень значительная разница в росте зарплат между отдельными отраслями. И для тех наших сограждан, кто работает в сферах, где рост зарплат был заметно ниже среднего, высокая инфляция последних лет – это очень осязаемая проблема. Мы считаем важным подвести черту под этим периодом инфляции выше целевого уровня. Это является и необходимым условием для продолжения снижения ключевой ставки, уменьшения жесткости нашей денежно-кредитной политики.

Июльский прогноз предполагает, что стабилизация инфляции на 4 процентах в следующем году сможет быть достигнута при средней за 2026 год ключевой ставке в диапазоне 12–13 процентов с дальнейшим ее снижением, возвращением к нейтральной ключевой ставке в 2027 году. И сейчас мы оцениваем вот этот уровень нейтральной ключевой ставки, который будет достигнут в 2027 году, в диапазоне от 7,5 до 8,5 процента.

Третье и последнее – бюджет. Правительство тесно взаимодействовало с Банком России в ходе подготовки проекта бюджета. В частности, сентябрьское решение о снижении ключевой ставки до 17 процентов было принято советом директоров в том числе исходя из понимания конфигурации бюджетных предложений правительства, которые в конце сентября были внесены в парламент. Бюджетные решения способны оказывать значительное влияние на спрос и, соответственно, на денежно-кредитную политику, в частности, дополнительный дефицит и заимствования бюджета. Если они реализуются, то они увеличивают вклад государственного сектора в рост денежной массы и в совокупный спрос.

И в экономике, которая уже находится в состоянии полной занятости, как это имеет место в нашем случае, такой дополнительный спрос будет влиять и на инфляцию. Поэтому крайне важно, что внесенный правительством бюджетный пакет на трехлетку минимизирует это влияние. Дополнительные расходы покрываются дополнительными налогами, а не наращиванием заимствований и расширением дефицита. Это позволяет сохранить и на 2026 год, и на последующие годы пространство для роста кредита частному сектору.

Банк России расценивает заявленные параметры бюджета на трехлетку, в том числе, я подчеркну, постепенное снижение цены отсечения бюджетного правила до 55 долларов за баррель в 2030 году, как способствующие замедлению инфляции и возвращению к умеренному уровню процентных ставок и для бизнеса, и для граждан, и для самого бюджета. Спасибо за внимание.

В.И. Матвиенко

Спасибо большое, уважаемый Алексей Борисович.

Хочу от всего нашего огромного зала, от всего бизнеса, от всех-всех-всех сказать (и передайте, пожалуйста, это Эльвире Сахипзадовне), что мы до конца года ждем от вас очень хороших, позитивных новостей. Не разочаруйте нас, пожалуйста, и не подведите. (Аплодисменты.)

Коллеги, наши парламентские слушания очень представительные: в них участвуют 279 человек, задействованы три зала, кроме этого – балкон и еще два зала (там смотрят в режиме видеоконференции, ну, по нашему внутреннему телевидению).

Хочу поблагодарить губернаторов, которые проявили очень большую заинтересованность (спасибо за ваше участие). Председателей региональных собраний также хочу поблагодарить.

Представлено 86 субъектов. Три субъекта не представлены (список я передам Антону Германовичу) – наверное, у них с бюджетом все идеально (и зачем на слушания ходить, тратить время?) либо другая причина (мы разберемся).

На самом деле, мне кажется, диалог в таком широком составе очень полезен с информативной точки зрения, с точки зрения обмена мнениями. Министр финансов, председатель Счетной палаты, Центробанк… Ну, где еще можно вот в таком составе пообсуждать очень актуальную тему? Так что еще раз всех благодарю за ваше участие.

Алексей Самбуевич Цыденов, Глава Республики Бурятия. Пожалуйста.

Коллеги, мы договаривались: три минуты. Плач Ярославны не нужен, я жилетку сегодня надела. (Оживление в зале.) Поэтому предложения – четко, конкретно, три минуты (всем одинаково). Вперед!

Пожалуйста.

А.С. ЦЫДЕНОВ

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Спасибо за возможность сегодня выступить. Безусловно, мы понимаем, что сегодня приоритет бюджета – это обеспечение обороноспособности государства, безопасности и решение приоритетных задач. И с правительством вместе регионы, конечно, работают очень конструктивно и плотно.

Какие вопросы хотел бы подсветить (основные вопросы)? Это, безусловно, зарплатная тема. И здесь – вопрос мротчиков. Что по мротчикам?.. При формировании бюджета учитывается статотчетность Росстата по мротчикам. Росстат работает с отчетом два года, то есть интервал двухлетний, не берется текущий, только за два года. Как работает Росстат? Росстат делает опрос предприятий всех сфер экономики – металлургического завода, пекарни, слесарного цеха, всех, и на этой основе дальше по формулам считается, какой объем у нас бюджетных мротчиков. И от этого сильно плывут цифры.

К примеру, по Республике Бурятия. У нас расчетное количество мротчиков на 2025 год – 27 тысяч, фактическое – 39. Расчетное количество мротчиков на 2026 год – 18,7 (Росстат дал понижение существенное), по факту, мы уже видим, у нас будет 44 тысячи мротчиков. И от этого сильно зависит объем тех решений, которые Минфин принимает по поддержке всех зарплатных мероприятий.

Поэтому предложение: брать не данные Росстата, а данные Федеральной налоговой службы, поскольку 2-НДФЛ… полностью все данные помесячно у ФНС есть.

Следующий вопрос – это дифференциация. Когда мы повышаем зарплату мротчикам… Рядом с мротчиком есть человек более высокой специализации, у них разница в зарплате, ну, хотя бы тысяча рублей, хотя бы, даже 500, он уже не мротчик. Но когда мы повышаем мротчикам, то вот эту дифференциацию другим специалистам мы должны делать сами. И по Республике Бурятия это плюсом еще 25 тысяч человек, которым нужно хоть чуть-чуть оторвать от МРОТ зарплату. И это тоже сегодня пока не учитывается. Понятно, что это обязанность региона (мы с этим не спорим, это, безусловно, так), но с учетом бюджетной обеспеченности, конечно, есть вопрос. И вот эту дифференциацию в общей балансировке тоже, конечно, необходимо смотреть.

Следующий вопрос – это иные решения. Например, сегодня Минпросвещения приняло решение о том, что с 1 сентября текущего года внеурочная деятельность учителей тарифицируется отдельно. Это правильное решение в целом. Оно опять же связано с МРОТ, поскольку раньше внеурочная деятельность оплачивалась из фонда стимулирующих выплат. Приказом о повышении зарплаты стимулирующие, по сути, перекатываются из стимулирующих в базовую цифру, и у учителей внеурочная деятельность остается как бы с меньшим финансированием. Вот по Республике Бурятия это решение с 1 сентября стоит 3,2 млрд рублей. И это тоже такая балансировка в целом зарплатных проектов. Просьба на них по возможности обратить внимание.

Следующий вопрос, который хотел бы обозначить, – это доходная часть. Сегодня есть правовые основы, когда предприятие может заявиться на налоговые льготы по региональному инвестиционному проекту внереестрово без согласования с субъектом Российской Федерации. У нас несколько таких предприятий заявилось, мы с ними работу ведем. Просьба все‑таки предусмотреть возможность согласования с субъектом, чтобы это не проходило мимо решения субъекта.

Отдельная тема – это, конечно, доходная часть угольных регионов. В Республике Бурятия (ну, понятно, что Кузбасс, Хакасия – более угольные, но мы в том числе) за эти годы с учетом особенностей угольной отрасли сильно просела доходная часть. У нас угольщики порядка 5 миллиардов платили, а в этом году мы не то что налог не получили с них, а мы им выплачивали назад переплату за предыдущие годы. У Кузбасса минус, он от 40 до 80 миллиардов по году потерял, Хакасия – примерно столько же, и это тоже сказывается… (Микрофон отключен.)

В.И. Матвиенко

Продлите время.

Пожалуйста.

А.С. ЦЫДЕНОВ

Не плачем, Валентина Ивановна.

В.И. Матвиенко

Да, я вижу.

А.С. ЦЫДЕНОВ

Я просто… Мы понимаем, что Минфин тоже об этом знает, но это такие особенности угольных регионов, на которые просьба обратить внимание.

Ну и последний вопрос, о котором хотел бы сказать, – это льготное лекарственное обеспечение. У нас есть федеральные программы, региональные программы. Мы понимаем, сейчас будут ребята с СВО возвращаться, льготного лекарственного обеспечения будет требоваться больше. И, чтобы не уходить в задваивание, предлагаю те федеральные программы по льготникам, которые сегодня есть, передать в регион с этими деньгами, а мы примем решение уже по заявке непосредственно самого человека – это либо монетизация, либо лекарства. Иначе у нас сейчас идет задваивание: от Федерации он получил деньги (как монетизация), пришел в регион и по постановлению № 690 получил от региона лекарства, то есть идет такой дисбаланс.

Ну и, безусловно, хочу отметить конструктивную на самом деле и напряженную работу всего правительства и Минфина непосредственно с регионами по исполнению текущего бюджета и формированию нового. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо большое, Алексей Самбуевич, за очень интересные предложения.

Что касается задваивания в части лекарств, все губернаторы на встречах об этом говорят. Здесь надо навести порядок – либо это федеральный льготник, либо региональный льготник, чтобы люди гарантированно были обеспечены, но не одновременно из двух источников. Да, мы это в решении пропишем. Тоже прошу обратить внимание на это.

Спасибо. Присаживайтесь. Все остальные предложения по делу тоже.

Элиссан Владимирович Шандалович, Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия.

Пожалуйста, Элиссан Владимирович, Вам слово.

Э.В. ШАНДАЛОВИЧ

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Спасибо за возможность выступить.

В декабре прошлого года в Совете Федерации состоялись Дни Карелии. В это время я служил врачом в военно-полевом госпитале и не мог принять в них участие. Сейчас хочу поблагодарить за поддержку предложений Карелии и отдельно сказать большое спасибо Вам, Валентина Ивановна, за добрые слова, прозвучавшие в мой адрес.

Уважаемые коллеги! В проекте федерального бюджета мы видим и полностью поддерживаем ключевой приоритет – всестороннюю поддержку нашей армии, участников СВО и их семей. Не понаслышке знаю, как это важно. Бюджет должен быть надежным щитом для наших бойцов, для армии, для будущей победы.

Вторая задача, которая стоит перед бюджетом, – это баланс между социальными обязательствами и развитием экономики. Карелия с учетом приграничного положения – исторический регион с экспортно ориентированной экономикой, и мы сегодня находимся, можно сказать, на передовой санкционного давления. Тем не менее, несмотря на все трудности, благодаря слаженной работе с федеральным центром Карелия демонстрирует рост инвестиционной активности. По сравнению с 2018 годом объем инвестиций в сопоставимых ценах вырос более чем на треть. Хороший показатель, но мы отдаем себе отчет, что необходимо и дальше продолжать работу в этом направлении, повышать привлекательность нашей республики для инвесторов и устойчивость экономики республики.

В связи с этим просим вернуться к рассмотрению вопроса о компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных бюджетов, возникающих в связи с применением инвестиционного налогового вычета – одного из важных механизмов поощрения инвестиционной активности.

Кроме того, мы взяли на вооружение рекомендации Совета Федерации по трансформации мер поддержки бизнеса, консолидации доходов, усилению целевого характера и адресности расходов. В зоне особого внимания задачи, поставленные президентом, – повышение качества экономики, борьба с теневым сектором. С учетом этого мы будем донастраивать и наше региональное законодательство.

И третье. Как врач, не могу не затронуть тему финансирования здравоохранения. Хочу сказать большое спасибо Совету Федерации и всем причастным за поддержку инициативы о введении коэффициента доступности медицинской помощи по линии ОМС. Для арктических регионов, в том числе для Карелии, и для регионов с низкой плотностью населения эта мера крайне важна.

Уважаемая Валентина Ивановна, мы также поддерживаем Ваше предложение по платежам за неработающее население в системе ОМС. Это крайне актуально. Также поддерживаем распределение акцизов на пиво и табачную продукцию в регионы по аналогии с крепким алкоголем. Это позволит усилить контроль, получить дополнительные средства и даст возможность направить их в том числе на укрепление здравоохранения.

Ну и поддерживаем предложение коллеги Цыденова по льготному лекарственному обеспечению.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Благодарю за внимание и надеюсь на поддержку наших предложений. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо.

Элиссан Владимирович, задержитесь на минутку.

Коллеги, Председатель Законодательного Собрания Карелии ушел на СВО, работал как врач, не мог сидеть в кабинете, работал в военном госпитале, спасал жизни наших военнослужащих.

Элиссан Владимирович, от всех нас Вам слова огромной благодарности. (Аплодисменты.) Спасибо Вам большое.

Кобзев Игорь Иванович, губернатор Иркутской области. Пожалуйста.

И.И. КОБЗЕВ

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги! Благодарю за предоставленную возможность выступить.

Моя тема сегодня связана с повышением доступности пассажирских перевозок для жителей, которые проживают на удаленных и труднодоступных территориях. Развитие именно авиатранспортного сообщения для нас не просто актуальный вопрос, это необходимые средства передвижения для сотен тысяч человек. Зачастую это ежедневное жизнеобеспечение большого числа населенных пунктов. Есть места, куда по‑другому просто нельзя добраться.

Не секрет, что значительная часть территории региона – это северные районы с невысокой плотностью населения и большим количеством муниципальных образований, между которыми отсутствуют дороги. Так, к примеру, более 37 тысяч человек сегодня живут в четырех районах – Катангском, Мамско-Чуйском, Бодайбинском, Киренском, где связь только именно через авиационное сообщение. При этом на территориях этих северных районов реализуется ряд масштабных инвестиционных проектов, стратегически важных для нашей страны, – это добыча нефти и газа, производство полимеров, золотодобыча, лесопереработка и многие другие проекты. Эти проекты в ближайшие пять лет обеспечат более 8 тысяч новых рабочих мест, объем налоговых поступлений составит более 120 млрд рублей.

Всего в Иркутской области восемь аэропортов. Два из них (в Иркутске и Братске) имеют международное и федеральное значение. Значительное количество перелетов внутрирегиональные и связывают Иркутск с девятью отдаленными муниципальными образованиями.

Безусловно, для развития авиаперевозок необходимо улучшать транспортную авиационную инфраструктуру, модернизировать аэропорты, посадочные площадки, поддерживать в рабочем состоянии парк самолетов и делать более доступными билеты. Износ аэродромной инфраструктуры тормозит развитие и негативно влияет на эффективность авиационных перевозок.

В рамках нашего федерального проекта «Развитие опорной сети аэродромов» национального проекта «Эффективная транспортная система» мы планируем провести реконструкцию аэропорта Киренска, строительство аэропорта «Иркутск-Новый», прорабатываем возможность модернизации аэродрома Усть-Илимск. При поддержке Росавиации планируем провести работы по строительству взлетно-посадочных полос и капитальному ремонту современных аэровокзальных комплексов на наших северных территориях – Ербогачён и Усть-Кут.

Хочу поблагодарить сенаторов, Минтранс и Росавиацию за то, что сегодня они поддержали эти наши начинания, ну и президента нашей страны за то, что поддержана ключевая площадка для размещения нового аэропорта.

В этом году мы утвердили стратегию, концепцию развития субсидируемых авиаперевозок до 2030 года. В целом из регионального бюджета мы направим более 800 млн рублей трем авиационным компаниям на субсидирование авиационных перевозок. Мы прогнозируем рост пассажироперевозок – свыше 65 тысяч человек и рост расходов бюджета на субсидирование.

Уважаемые коллеги! Далеко не все регионы в состоянии субсидировать авиационным компаниям затраты по этим перевозкам. И сегодня мы понимаем… (Микрофон отключен.)

В.И. Матвиенко

Включите микрофон, пожалуйста.

И.И. КОБЗЕВ

…что это регионы Сибири и Дальнего Востока. Просим рассмотреть возможность ежегодно предусматривать в федеральном бюджете средства по участию совместно с регионами в компенсации части затрат на внутрирегиональные перевозки пассажиров хотя бы на расстояние более 500 километров на данной территории. Для Иркутской области это крайне актуальная проблема. Прошу нас поддержать.

Мы поддерживаем то, что Алексей Самбуевич сказал по льготным лекарствам. Спасибо за внимание.

В.И. Матвиенко

Спасибо большое, Игорь Иванович.

Прошу на трибуну Ситникова Сергея Константиновича, губернатора Костромской области.

Пожалуйста, Вам слово.

С.К. СИТНИКОВ

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые товарищи! Чуть более года назад прозвучала очень хорошая фраза: «Ошибаться можно, врать нельзя». Приветствую такие мысли. И мы‑то с вами все прекрасно понимаем, что нам придется пройти не через самое простое время, когда требуется мобилизация, когда требуется решение порой крайне сложных, тяжелых вопросов. Умеем ли мы это делать? Да, мы это делать умеем.

13 лет назад я принял Костромскую область с долгами более 150 процентов. Сегодня область имеет рейтинг А–. Благодаря чему? Благодаря тем решениям, которые были приняты президентом, благодаря Валентине Ивановне, Антону Германовичу, когда сдвинули страшнейший камень, связанный с коммерческими кредитами. Вот я представляю, если бы это не было сделано, что при нынешней ставке было бы со всеми нами. Мы выкарабкались из этого.

Можем ли выкарабкаться из той ситуации, которую нам приносит нынешняя наша явность? Конечно, можем, без сомнения. Вызовы понятны, но пройти их можем. Что для этого требуется? Для этого требуется четко понять, какие возможности, какие источники мы можем открыть для себя.

Поэтому, Валентина Ивановна, приветствую Ваш сегодняшний подход, который Вы обозначили, – не просто по гражданам, которые налоги не платят и за которых налоги не платят, а по людям, которые получают реальные доходы в сговоре с работодателем, ничего не отдавая при этом стране, не отдавая своим гражданам.

В этой связи убедительно прошу рассмотреть задачу не только для Министерства труда и социальной защиты, а для налоговой службы, для МВД, потому что это латентные формы правонарушений. И если сегодня три федеральные структуры этим вопросом займутся, конечно, с обязательной поддержкой губернаторов, мы эту проблему разрешим, и разрешим серьезно.

Есть и другие направления, которые позволили бы нам на сегодняшний день извлекать доход в ходе хозяйственной деятельности, реализации имущества. Я сегодня речь веду о федеральном имуществе – это земли сельскохозяйственного назначения, это объекты федеральной недвижимости, многие из которых сегодня руинированы. Наибольшую ценность предоставляют именно те, которые находятся рядом с региональными центрами, региональными столицами или внутри них. Мы видим, как годами, десятилетиями разрушаются здания, состоящие на федеральных балансах, зарастает борщевиком земля, которая находится под областным центром, но сделать ничего невозможно.

Поэтому у меня убедительная просьба к сенаторам выработать механизмы, которые позволили бы в упрощенном порядке решать вопросы передачи собственности в той ситуации, когда это необходимо регионам. Регионы готовы принимать.

Со словами благодарности, Валентина Ивановна, всех костромичей к Вам. Тяжелейшие вопросы, не решающиеся десятилетиями, сдвинулись благодаря поручениям президента, Вашей личной поддержке, помощи Антона Германовича. И, еще раз (вот просто сердцем чувствую и понимаю), если будем вместе, если у нас будет желание – прорвемся, любые проблемы решим и любые сложности преодолеем. Спасибо. (Аплодисменты.)

В.И. Матвиенко

Спасибо большое, Сергей Константинович. Присаживайтесь.

Андрей Владимирович Чибис, губернатор Мурманской области, председатель комиссии Госсовета по направлению «Северный морской путь и Арктика». Пожалуйста.

А.В. ЧИБИС

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Во‑первых, огромное спасибо за то, что нас собираете на этой площадке, потому что те вопросы, которые ранее поднимались, действительно были решены.

И здесь хочу Антону Германовичу и всей команде Министерства финансов сказать спасибо. Для нас больной вопрос – это вопрос мазута, его дороговизны. И благодаря совместным решениям, которые выработали, есть четкая формула, по которой мы получаем поддержку.

И такая же благодарность за тему реновации военных гарнизонов. Президент поддержал эту инициативу, и мы с Минфином, Минобороны и Минвостокразвития отрабатываем все, с тем чтобы гарнизоны изменили свой облик. Эта работа движется очень динамично.

Я хотел бы на нескольких проблемных вопросах заострить внимание и попросить поддержки.

Первая тема – это, конечно, все, что касается падения доходов. К сожалению, нас это коснулось. Мы с 2021 года перестали быть дотационным субъектом: повысился уровень бюджетной обеспеченности, стал больше 1,2. Но из‑за внешних факторов, всем известных, особенно в 2024 году, после очередного пакета ограничений, у нас доходы одного из ключевых налогоплательщиков, экспортера – «Норникеля» сильно провалились. Понятно, что расходы остались. Из‑за того что уровень бюджетной обеспеченности оставался крайне высоким, никакой поддержки юридически мы из федерального центра дополнительно получить не могли.

Мы эту тему обсудили с президентом нашей страны Владимиром Владимировичем Путиным, в марте этого года было дано поручение. И здесь действительно (спасибо Минфину) пошло движение по корректировке методики, но пока у нас все равно коэффициент остается выше 1, а в финансировании расходов вместе с Федерацией наша часть составляет 37 процентов на следующий год. И понятно, что без федеральной поддержки мы не вытянем выполнение всех задач, которые сегодня перед стратегическим арктическим субъектом стоят.

Мы договорились на последнем совещании с Антоном Германовичем (спасибо ему) о том, что в 2026 году порядка 10 млрд рублей помимо «мазутных» денег мы получим, если ситуация с доходами не изменится. Но я просил бы в решении отразить все‑таки более гибкую донастройку методики, для того чтобы в случае падения доходов соответствующая достаточно быстрая реакция федерального центра на поддержку была, потому что отсутствие этой гибкости привело к тому, что нам пришлось занимать, чтобы выполнять социальные обязательства, а с учетом процентной ставки это, мягко скажем, недешевое удовольствие.

Поэтому здесь хотел бы, Валентина Ивановна (конкретные предложения, формулировки отработаны), попросить поддержки.

Ну и еще раз спасибо Антону Германовичу за решение по 2026 году.

И вторая тема, очень ключевая, – это МРОТ (это тема, которую Алексей Цыденов поднимал). Вот для северных регионов… Мы полностью поддерживаем президентское решение, что МРОТ должен расти, в том числе потребительский рынок внутренний нужно стимулировать, но северные, арктические регионы к этому федеральному МРОТ доплачивают свои коэффициенты за счет региональных бюджетов. (Микрофон отключен.)

В.И. Матвиенко

Включите микрофон.

Завершайте, Андрей Владимирович.

А.В. ЧИБИС

В Мурманской области МРОТ в следующем году составит 62 тыс. рублей. Нам это дополнительно стоит 4 млрд рублей. А дальше… Вот 62 тыс. рублей – и молодой учитель, приходящий в школу, при всем уважении к труду уборщицы, будет получать ровно такие же деньги. Отсутствует какой‑то разрыв.

И здесь, Валентина Ивановна, мы попросили бы конкретного решения в части дотации, финансирования МРОТ независимо от уровня бюджетной обеспеченности, чтобы, не глядя на вот эти высокие цифры на бумаге пока, все‑таки эту поддержку получить. В противном случае нам это очень непросто вытянуть.

Ну и третий аспект. Уже поднимался вопрос о льготах, которые даются федеральным законом отдельным нашим участникам рынка. Тоже (я абсолютно согласен) просил бы, чтобы обязательно это согласование проходило с субъектом, потому что… Здесь тоже мы обсудили это с Антоном Германовичем, он нас поддержал, но системно те льготы, которые предоставляются на федеральном уровне компаниям, работающим на территории, должны, конечно, с территорией, регионом, согласовываться.

Спасибо огромное. Просил бы поддержать. Формулировки мы отработали предварительно, до слушаний. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо, Андрей Владимирович.

Тоже прошу учесть высказанные предложения в нашем итоговом документе. Если Антон Германович что‑то пообещал (я его знаю) – значит, точно обещания будут выполнены.

Что касается специфики наших регионов, северных, арктических, за полярным кругом, коллеги, конечно, там другая специфика. Вот Андрей Владимирович сказал о МРОТ…

Надо, Антон Германович (Вы так и подходите), смотреть индивидуально, по группам, по отдельным регионам.

У каждого есть своя головная боль, у каждого есть своя специфика. И постараться, чтобы была не просто средняя температура по госпиталю, а донастраивать с учетом специфики и особенностей северных регионов.

Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.

Александр Александрович Широв, директор Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук.

Александр Александрович, спасибо за то, что Вы согласились к нам прийти и выступить. Пожалуйста, Вам слово.

А.А. ШИРОВ

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я бы хотел остановиться все‑таки на том, что проект закона о федеральном бюджете – это основной финансовый документ страны, а значит, он в общем достаточно сильно влияет на нашу жизнь как на уровне всей нашей большой экономики, так и на уровне отдельных регионов. И здесь нужно сказать, что в 2024 и 2025 годах бюджет оставался одним из немногих факторов, а может быть, почти единственным фактором, который в значительной мере обеспечивал какой‑то рост нашей экономики. Поэтому, когда мы сейчас смотрим на то, что происходит в экономике и в бюджетной системе, мы должны понимать, как он будет влиять на нашу экономику и в ближайшие три года.

В этой связи одно из предложений, которые я хотел бы озвучить, состоит в том, что, конечно, в комплекте тех документов, которые мы имеем вместе с проектом федерального закона, не хватает оценок вот этого управляющего влияния бюджета на ближайшую трехлетку на экономическую динамику.

Если же говорить о том, как нужно относиться к текущему проекту закона о бюджете, то главное состоит в том, что (и здесь, на площадке Совета Федерации, уже неоднократно говорилось об этом) размер бюджетных расходов в нашей стране приближен к такому уровню, который начинает уже, в общем‑то, угрожать макрофинансовой стабильности. Это означает, что определенная консолидация бюджетной системы была неизбежна и теперь мы должны просто понять, как в этих условиях должна формироваться общая экономическая политика, как мы должны относиться к тем цифрам, которые мы видим в проекте закона о бюджете. И с этой точки зрения, с точки зрения того, что бюджетная консолидация неизбежна, я считаю, что проект закона о бюджете является ответственным и сбалансированным. Но это как бы общая констатация.

А что же в частности? Если посмотреть на то, как бюджет будет влиять на экономическую динамику в ближайшие два-три года, то мы увидим, что в основном это поддержка социальной сферы, безусловно, это поддержка производства, особенно в части оборонных производств. Но, кроме того, нужно понимать, что в целом это бюджетная консолидация, а значит, это определенный вычет из экономической динамики.

Требуется сделать так, чтобы в рамках этих расходов обеспечить увеличение в части тех направлений, которые поддерживают экономику, поддерживают спрос, и одновременно увеличивается влияние на экономическую динамику, безусловно, денежно-кредитной политики, то есть это система сообщающихся сосудов. Мы должны понимать, что экономика должна быть сбалансированной.

И, наконец, мне кажется, очень важно повысить приоритет экономического роста. Мы видим, что без роста экономики балансировка финансовых пропорций нашей стране дается очень трудно. Поэтому приоритет экономического роста, безусловно, должен быть, и нужно его повысить. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо за Ваше участие.

Елена Викторовна Слабова, временно исполняющая полномочия главы Козельского муниципального округа Калужской области.

Елена Викторовна, расскажите нам теперь, как там, на земле, а то тут большие люди всё… Как муниципалитеты живут и будут жить?

Е.В. СЛАБОВА

Будем жить.

В.И. Матвиенко

Пожалуйста.

Е.В. СЛАБОВА

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые участники слушаний! Вступивший в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» направлен на улучшение координации между различными уровнями власти, расширение возможностей для участия граждан в управлении. В том числе инициативное бюджетирование, его формы, процедуры, механизмы получили законодательное закрепление на федеральном уровне, и у граждан появились законные пути участия в процессах управления. За девять лет благодаря инициативному бюджетированию в нашем районе реализовано 88 проектов – от детских площадок до небольших ГТС и сельских дорог – на сумму более 100 млн рублей. И это только по местным и областным программам. Важное преимущество таких программ в том, что у наших жителей повышается ответственность за состояние населенного пункта, двора, улицы, актов вандализма на таких объектах многократно меньше.

Яркий пример вовлечения жителей – это государственная программа «Формирование комфортной городской среды». За восемь лет на территории района благоустроено 78 общественных территорий. Жители принимают активное участие в голосовании по выбору объектов, в общественной приемке завершенных работ. Благодаря участию в этой программе были реализованы проекты по благоустройству значимых территорий, которые стали любимыми местами отдыха для жителей и наших гостей. А гостей становится все больше, благодаря развитию туризма их количество увеличивается: если в прошлом году их было 560 тысяч, то в этом году мы уже точно перейдем планку в 600 тысяч.

Вокруг этих новых территорий повышается и предпринимательская активность. Малый бизнес с удовольствием откликается на такие проекты и вместе с жителями принимает участие в соучастном проектировании.

Поддерживает наши начинания и Козельская епархия Русской православной церкви.

С учетом полученного опыта и не до конца решеных задач мы уже разработали новый проект на конкурс и обязательно будем заявляться.

Огромное спасибо президенту нашей страны Владимиру Владимировичу Путину, правительству, Федеральному Собранию за эту программу. И просьба, я уверена, от всех моих коллег из муниципалитетов продолжить ее финансирование.

Участие граждан предполагает и программа «Комплексное развитие сельских территорий». Она направлена на развитие инфраструктуры опорных населенных пунктов, включенных в долгосрочные планы развития сельских агломераций. Для Козельска уже разработан такой план, и над его разработкой трудились не только специалисты, но и наши жители, участвующие в сходах, опросах, собраниях. Единственное, что хотелось бы пожелать, – чтобы мы имели возможность включать хотя бы крупные сельские поселения.

В настоящее время наш план проходит конкурсный отбор на получение субсидии. Мы надеемся пройти его и уже в следующем году приступить к реализации.

Спасибо за этот обновленный, очень важный для сельских территорий механизм.

В заключение хочу высказать опасение. В связи с предстоящими изменениями налогового законодательства мы опасаемся возможного снижения налога на прибыль. (Микрофон отключен.)

В.И. Матвиенко

Включите микрофон.

Завершайте.

Е.В. СЛАБОВА

Если это произойдет, просим подставить плечо муниципалитетам.

Благодарю за внимание и возможность выступить перед такой уважаемой аудиторией.

В.И. Матвиенко

Спасибо большое Вам, Елена Викторовна, за Ваши предложения, которые мы обязательно учтем. Спасибо.

Владимиров Владимир Владимирович, губернатор Ставропольского края. Пожалуйста.

В.В. ВЛАДИМИРОВ

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Антон Германович, уважаемые сенаторы, уважаемые главы!

Во‑первых, Валентина Ивановна, огромное спасибо за площадку Совета Федерации. Мы в конце января этого года проводили Дни Ставропольского края, приняли постановление, в котором было 13 поручений, четыре из которых уже выполнены, девять – в глубокой степени проработки.

Совет Федерации – прекрасная площадка для решения вопросов каждого региона. Огромное спасибо, Валентина Ивановна.

В целом Ставропольский край в последние четыре года, я думаю, как и многие субъекты Российской Федерации, устойчиво растет во всех отношениях, то есть и промышленное производство, и ВРП (мы перевалили за 1,5 триллиона), и доходы, и малое и среднее предпринимательство характеризуются устойчивыми цифрами роста.

Если говорить о состоянии бюджета, в целом бюджетная обеспеченность Ставропольского края составляет 57,2 процента. Мы в 2022 и 2023 годах неплохо росли в доходах, имели профицитный бюджет, но в последние годы, 2024-й и 2025-й, к сожалению, у нас он дефицитный. Дефицит мы гасили за счет переходящих остатков и даже в этом году за счет инструмента замещения, бюджетных кредитов, уменьшили свой долг до 16 процентов. В первую очередь все это связано с тем, что практически в конце этого года 50 миллиардов мы направили на поддержку специальной военной операции и 10 миллиардов – на поддержку новых регионов, то есть цифры соответствуют.

Как выходить из этой ситуации? Валентина Ивановна, Вы много говорили сегодня (и многие главы говорили) о так называемом неработающем населении. В Ставропольском крае около 3 миллионов жителей, порядка 1,5 миллиона являются неработающим населением. Из них 443 тысячи человек – это дети и студенты очной формы обучения, 501 тысяча человек – это пенсионеры, 175 тысяч человек – это инвалиды и ухаживающие за ними лица, и порядка 350 тысяч человек – это люди в возрасте от 23 до 60 лет, которые… Ну, понятно, он работает (что тут говорить?) в 23 года, в 60 лет, все работают. Но мы за них платим сегодня только в фонды социального страхования 18 млрд рублей. То есть фактически 5 млрд рублей мы платим за тех людей, которые работают.

И предложение о том, что каждый, кто не зарегистрирован в пенсионном фонде, а в фонде ОМС зарегистрирован, конечно же, должен платить свои 45 тыс. рублей, это однозначно.

Но здесь предложение еще дополнительное. Сегодня у нас налоговая инспекция является администратором фонда социального страхования, поэтому необходимо им вместе с прокуратурой, МВД на 50 процентов сократить неработающее население. В год Российская Федерация, все регионы платят порядка 250 миллионов.

Еще одна проблема – это инфраструктура, развитие инфраструктуры. Есть Кавказские Минеральные Воды, которые сильно растут, есть Ставропольская агломерация. В целом, для того чтобы обеспечить инфраструктурой, необходимо 130 млрд рублей. (Микрофон отключен.)

В.И. Матвиенко

Включите микрофон.

В.В. ВЛАДИМИРОВ

Плюс наш национальный проект, указ президента № 309, согласно которым мы должны ежегодно улучшать качество жизни населения в опорных пунктах. В Ставропольском крае их 30, необходимо 6 миллиардов в год. Фактически до 2030 года мы должны 150 миллиардов где‑то найти, которых нет ни у кого.

Поэтому все‑таки предложение по инфраструктурному сбору, Антон Германович, просьба поддержать. Сегодня ваше министерство единственное осталось, кто не поддерживает этот эксперимент. Мы прошли эксперимент с туристическим сбором, инфраструктурный сбор тоже осилим. Это 5 процентов на весь рынок инфраструктуры. Платежей инфраструктурных – 115 миллиардов, мы, Ставропольский край, 5 миллиардов в год можем получать дополнительно на развитие инфраструктуры.

Ну и крайнее, третье, предложение. Сегодня надзорные органы помимо самих предписаний обращаются в суд и понуждают субъекты нести дополнительные траты. В условиях СВО это недопустимо. Я все‑таки предложил бы ввести мораторий, для того чтобы по крайней мере на время СВО не увеличивать траты наших бюджетов за счет претензий надзорных органов. 24 миллиарда сегодня есть. У меня есть муниципалитеты, которые имеют претензий больше, чем их годовые бюджеты. Доклад окончен. Готов ответить на вопросы.

В.И. Матвиенко

Спасибо, Владимир Владимирович. Присаживайтесь, пожалуйста. Тема действительно чувствительная, она требует очень аккуратного использования инструмента.

Вы, наверное, план большой даете по экологическому сбору (нарушений нет?) Росприроднадзору, поэтому они выжимают все, что можно. Но иногда их действия (мы уже говорили об этом)… ну, проще прийти и закрыть предприятие, чем давать предписание о выплате штрафа, который больше годового оборота, условно. Этого допускать нельзя. Это уже хулиганство, и такие действия недопустимы, конечно. Надо разумно ко всему подходить: профилактировать, составлять планы вместе с предприятием по экологическому оздоровлению, контролировать эти планы, то есть должна быть более системная, глубокая работа, а не просто пришел, увидел – штраф и замок на то или иное предприятие. Вот таких подходов точно не должно быть. Спасибо.

Коллеги, сейчас попрошу взять слово Климанова Владимира Викторовича, директора Центра региональной политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Такая важная у Вас должность, такое длинное название. Владимир Викторович, пожалуйста.

В.В. КЛИМАНОВ

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Я хотел бы обратить внимание на все‑таки существующие какие‑то риски неисполнения бюджетов, хотя мы видим, что представленный проект федерального бюджета выглядит как никогда реалистичным, сбалансированным, устойчивым.

Но если мы обратим внимание на параметры, которые были утверждены в рамках федерального бюджета на 2025–2027 годы в прошлом году, то уже и по темпам экономического роста, по уровню инфляции, цене на нефть, курсу национальной валюты и доходам федерального бюджета на 2026 год параметры пересмотрены в меньшую сторону. В этой связи, как нам кажется, риски остаются. Причем вот этот пересмотр, я напомню, уже происходит после переоценки, связанной с повышением НДС, и других налоговых инициатив.

Я понимаю, что заложить бюджет в многосценарном варианте невозможно, он должен быть утвержден с определенными показателями по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита, да и макроэкономическим параметрам, которые ложатся в основу. Но все‑таки в сопровождающих законопроект документах, например в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, мне кажется, может быть применен какой‑то многосценарный подход или хотя бы учет рисков. В этой связи, возможно, следует выделить и приоритетные направления расходов, которые будут безусловно выполнены в случае, например, необходимости осуществления какого‑либо бюджетного маневра в течение исполнения бюджета в будущем. Продуманный комплекс мер по введению вот этого многосценарного подхода, учета рисков, возможно, даже и решений, предложений по оптимизации расходов бюджета был бы целесообразным, тем более мы видели, что сенаторами, Комитетом по бюджету и финансовым рынкам такие предложения в течение года уже высказывались.

Второй вопрос, на котором я хочу остановиться в этой связи, – это как раз риски исполнения региональных бюджетов, поскольку предлагаемые налоговые изменения все‑таки так или иначе затронут региональные бюджеты с точки зрения возможного их сокращения, причем прямо и косвенно. Мы говорили про то, что поступления по упрощенной системе налогообложения будут у меньшего числа плательщиков. В этой связи понятно, что это приведет к сокращению доходов региональных бюджетов напрямую.

Мне кажется, все‑таки надо подумать, что будет в случае каких‑либо изменений, связанных с введением НДС и со снижением порога в его вхождение, с поступлениями от налога на прибыль организаций, которые с этим связаны. Учет таких рисков, я так понимаю, должен способствовать как раз повышению финансовой устойчивости в будущем и решению тех задач, которые стоят перед бюджетной системой страны. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо большое. Благодарю Вас за Ваше участие, очень полезное выступление. Благодарю.

Коллеги, а сейчас переходим к блицформату.

Лилия Салаватовна Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Пожалуйста.

Л.С. Гумерова

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Антон Германович! Хотела бы обратить внимание на два вопроса.

Первый касается обеспеченности наших образовательных учреждений учебниками. Совместно с регионами, с профильным ведомством мы провели детальный мониторинг. В итоге на сегодняшний день семь субъектов нуждаются в поддержке суммарно порядка 1,5 млрд рублей. Мы Анатолию Дмитриевичу передали все наши данные, и он нас поддержал. Просили бы Минфин выделить дополнительное финансирование в этом объеме.

Второй вопрос касается финансирования проживания и питания детей, наших одаренных детей, в интернатных учреждениях в области искусств. Николай Максимович Цискаридзе к нам с такой просьбой обратился. В интернатных учреждениях для спорта этот вопрос решен. Чтобы устранить несправедливость, сенаторы во главе с Валентиной Ивановной Матвиенко разработали проект закона. Положительный отзыв правительства на данный законопроект уже подготовлен. Уверены, что закон будет принят, и просили бы предусмотреть финансирование на его реализацию. Таких учреждений 15. Предварительная сумма на год – 360 миллионов. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо.

Антон Германович, очень важные два вопроса. Неравенство различных интернатных образовательных учреждений… Выпали учреждения культуры и искусства, 15 их всего на всю страну. Надо обязательно это предусмотреть.

Что касается учебников. Губернаторы молчат, потому что, к сожалению, у нас министерство использует запрещенные приемы. Если кто‑то из губернаторов справедливо покритикует или скажет: «Денег нет на учебники», то им угрожают лишением финансирования. Есть такой стиль. Поэтому молчат. Но мы‑то с губернаторами всегда говорим откровенно.

Была встреча с ВЭБ, под которым сейчас находится издательство «Просвещение», он пообещал, что с вами будет подписано соглашение, они будут ежегодно предусматривать снижение цен на учебники, а тем регионам, у которых недостаточно средств на закупку школьных учебников, вы будете выделять дополнительно средства. Это решение правительства, мы в него не вмешивались.

Наша задача – чтобы все регионы имели возможность закупать новые учебники и, второй вопрос, обновлять школьные библиотеки. Вообще никто не предусматривает средств на это – на замену учебников. Поэтому это отдельная тема, она у вас на слуху и у нас всех.

Хотелось бы, чтобы Вы отдельно по этому поводу высказались.

Иван Николаевич Абрамов, первый заместитель председателя Комитета по экономической политике. Пожалуйста.

И.Н. Абрамов

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Антон Германович! У нас в регионах активно развивается трансплантология, и до 90 процентов таких услуг оплачивают субъекты. К сожалению, мы в проекте федерального бюджета 2026 года видим уменьшение средств субсидии на такую помощь. Медицинские центры готовы выполнять больше таких операций.

Особо остро вопрос стоит для таких высокотехнологичных центров, как, например, в Санкт-Петербурге, где сосредоточены классные специалисты, обладающие высокими технологиями, и пациенты приезжают со всего федерального округа. Мы просим по возможности вернуться к этому вопросу и для крупных центров оставить все‑таки финансирование на уровне 2025 года.

В.И. Матвиенко

Спасибо.

90 процентов оплачивают регионы, 10 процентов – федеральный бюджет. И если федеральный бюджет не выделяет, то регионы не могут использовать свои деньги. А потребность, коллеги, очень большая, особенно сейчас, – и почки, и печень, и сердце. У нас потрясающие хирурги, у нас потрясающие клиники, и условия, и база есть, и количество трансплантаций можно… и отрегулировали тему органов и так далее. Там вообще сумма копеечная, я не помню, сумма совсем маленькая по Минздраву или по фонду медицинского страхованию (там и так, и так). В общем, обозначили, обратимся.

Елена Алексеевна Перминова, председатель Комитета по социальной политике. Пожалуйста.

Е.А. Перминова

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! В рамках программы «Десятилетие детства» на контроле в Совете Федерации находятся объекты детского здравоохранения. Я хочу обратить внимание на два из них, по которым решения не принимаются с 2023 года, – это строительство центра детской онкологии имени Петрова в Санкт-Петербурге, реконструкция корпуса раннего детства Пензенской областной больницы. Вот эти два объекта очень нам важны и необходимы.

И еще хочу обратить внимание на один очень важный, социально значимый объект – это строительство в Кисловодске научно-клинического центра ФМБА, где будут проходить реабилитацию участники специальной военной операции.

Уважаемый Антон Германович! На эти три объекта необходимо всего 6,2 млрд рублей на трехлетку. Очень просила бы Вас включить их в бюджет 2026 года. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо, Елена Алексеевна.

Александр Владимирович Двойных, председатель Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Пожалуйста.

А.В. Двойных

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! У нас в стране более 35 миллионов граждан проживают в сельской местности. Программа «Комплексное развитие сельских территорий» является флагманом сохранения населения именно в сельской местности, отсутствия перетоков в городскую черту. В бюджете 2025 года в программе заложено более 116 млрд рублей. Программа является одной из самых эффективных среди всех госпрограмм, это признано правительством. Освоение средств – более 99 процентов, и все регионы крайне заинтересованы в ее сохранении.

Комитет предлагает сохранить объем финансирования на 2026 год, сопоставимый с цифрами 2025 года. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо.

Эта программа под особым контролем Совета Федерации. Селу надо низко кланяться, всем, кто проживает на селе, низко кланяться и поддерживать всячески. Глава муниципального образования Козельского района Калужской области об этом говорила, и Антон Германович проникся. Мы его с этой темой достали. Я знаю, что он поддерживает (шелестит бумажками, делает вид, что не слышит). Он поддерживает. Это важнейшая тема для села. Что мы еще для села делаем? Мало что делаем. Надо поддержать. Спасибо. (Аплодисменты.)

Андрей Анатольевич Шевченко, председатель Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Пожалуйста.

А.А. Шевченко

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Механизм финансовой поддержки отрасли жилищно-коммунального хозяйства из федерального бюджета дал возможность большинство регионов, конечно, привести в порядок. Но в предстоящем бюджете (мы смотрим сегодня по государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России») идет снижение на ближайшую трехлетку. Это, на наш взгляд, одна из самых, наверное, чувствительных отраслей, которая касается всех жителей или большинства жителей нашей страны.

Поэтому у нас просьба параметры еще раз посмотреть, по возможности оставить их и посмотреть возможность нового финансового механизма для привлечения сюда уже средств, в эту отрасль. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо. Благодарю Вас.

Хачиров Борис Бекмуратович, член Комитета Совета Федерации по социальной политике.

Борис Бекмуратович, пожалуйста.

Б.Б. Хачиров

Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! 16 июля текущего года на «правительственном часе» с участием министра энергетики Сергея Евгеньевича Цивилёва я поднимал вопрос о хроническом недостатке инвестиционных средств, направленных на содержание электросетевого комплекса страны, о финансировании программ повышения надежности электросетевого комплекса.

Уважаемая Валентина Ивановна, Вы дали поручение по Республике Калмыкия по разработке ППН и ее финансированию. Сегодня в связи с этим хотел бы обратиться к Антону Германовичу.

Ситуация по финансированию ППН сегодня следующая. Программы разработаны для 44 регионов на общую сумму более 466 млрд рублей, 18 из них на сумму 134 миллиарда согласовано с Минэнерго. В соответствии с федеральным законом на 
2026–2027 годы утверждено финансирование в объеме 36 млрд рублей, однако в проекте бюджета предусмотренное финансирование было срезано на 22 млрд рублей и сегодня составляет всего 14 миллиардов. Несомненно, это мало.

Прошу Вас, Антон Германович, обратить на это внимание и ко второму чтению увеличить возможность финансирования из бюджета хотя бы до 40 миллиардов на ближайшую трехлетку, тогда и Калмыкии может быть выделено больше средств, как региону, включенному в приоритет перечня регионов с ППН. Спасибо большое.

В.И. Матвиенко

Что касается Калмыкии, действительно надо республику поддерживать, коллеги, по всем параметрам, и мы стараемся поддерживать. Это ключевая вещь для региона, для его развития. Спасибо.

Коллеги, может быть, кто‑то хотел из зала задать вопрос или внести предложение? Есть желающие? Только в темпе, выстраиваемся к микрофонам, пожалуйста.

Слева все спокойно. Правая сторона активная.

Пожалуйста, к микрофону. И кратко.

С.Х. ТАГАЕВ

Добрый день, уважаемые Валентина Ивановна, Антон Германович! Хочу поблагодарить вас за такую уникальную возможность задать вопрос.

В.И. Матвиенко

А Вы представьтесь, пожалуйста.

С.Х. ТАГАЕВ

Заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики, министр финансов Тагаев Султан Хумаидович.

В.И. Матвиенко

Вас с праздником города! У вас вчера был замечательный праздник – день города, так что с праздником города!

С.Х. ТАГАЕВ

Спасибо.

В.И. Матвиенко

Пожалуйста.

С.Х. ТАГАЕВ

В связи с проектом закона о бюджете на 2026 год внесены предложения. Увеличение дотаций по Чеченской Республике предполагается в объеме 5,3 миллиарда, а рост социально значимых расходов по бюджету предполагается в объеме 9,5 миллиарда. Даже на увеличение расходов по мротчикам – 2,9 миллиарда, а дотации, в том числе и на повышение оплаты труда, – 29,7 млн рублей.

Вопрос: уважаемый Антон Германович, планируется ли Министерством финансов, Правительством Российской Федерации на 2026 год оказание дополнительной финансовой помощи для обеспечения мер поддержки субъектам с низкой бюджетной обеспеченностью и в каком?..

В.И. Матвиенко

Спасибо большое.

С.Х. ТАГАЕВ

И второй вопрос. Также в пакете бюджетных поправок есть поправка, которая обязывает субъекты и муниципальные образования… На начало следующего финансового года – превышение остатков на счетах бюджетов над привлеченными средствами, что, в свою очередь, лишит субъекты возможности привлечения и управления остатками средств на счетах, что ограничит, практически лишит возможности исполнения социально значимых обязательств. Можно ли исключить эту поправку из данного проекта поправок? И следующее – можно ли в каком‑то альтернативном варианте сохранить переходный период до конца реализации национальных проектов? Почему? Потому что высокодотационные субъекты просто-напросто не справятся. Спасибо большое.

В.И. Матвиенко

Спасибо.

Антон Германович ответит всем в конце, подводя итоги.

Спасибо. Вопросы правильные, чувствительные для Чеченской Республики.

Пожалуйста. Представьтесь.

Н.М. ШЕВЦОВ

Шевцов Николай Михайлович, председатель Законодательной Думы Хабаровского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Антон Германович, уважаемые сенаторы! Спасибо за возможность выступить с предложением, которое характерно для всех дальневосточных регионов.

Одним из условий предоставления федеральной субсидии на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры является предоставление внебюджетных источников финансирования в размере 20 процентов, но для малонаселенных отдаленных пунктов, особенно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, это является очень жестким правилом, приводит неизбежно к росту тарифов.

В связи с этим, уважаемая Валентина Ивановна, есть предложение – Правительству Российской Федерации все‑таки пересмотреть это условие и региону дать возможность 20 процентов устанавливать в целом на всю программу мероприятий, дав возможность индивидуально дифференцировать внутри своего региона: допустим, для крупных городских агломераций может быть и 30 процентов, а для каких‑то таежных поселков, очень маленьких, может быть и 0 процентов софинансирование. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Очень разумное предложение, на мой взгляд. Общая сумма не меняется, просто дать право внутри перераспределять в зависимости от особенностей. Спасибо. Хорошее предложение.

Н.М. ШЕВЦОВ

Спасибо.

В.И. Матвиенко

Анатолий Дмитриевич, также я прошу записать в решение.

То есть денег не просят. Дали деньги, а жесткое правило – 20 процентов. Действительно, они в городе большом сделают 30 процентов, а маленькому – 100 процентов… То есть разумно. Спасибо Вам за это предложение.

Коллеги, все желающие выступили, никого у микрофонов нет, поэтому, Антон Германович, пожалуйста, подведите итоги.

А.Г. СИЛУАНОВ

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые участники парламентских слушаний! Действительно, здесь много вопросов региональных, и я хочу сказать, что мы также продолжим, как Валентина Ивановна поручила, мониторинг субъектов Российской Федерации.

И в этом году тоже видим, что действительно снижение налога на прибыль по отдельным регионам идет, и такое чувствительное. В основном это крепкие регионы. Но в целом налог на прибыль снижается где‑то на 6 процентов. По факту исполнение – на уровне прошлого года, а мы с вами планировали рост. Но он компенсируется ростом подоходного налога, налога на доходы физических лиц, выше тоже, чем мы закладывали: 13 процентов – рост к уровню прошлого года. Поэтому для регионов со средним и невысоким уровнем бюджетной обеспеченности это балансируется, для регионов с высоким уровнем бюджетной обеспеченности налог на прибыль снижается (там он более чувствительный, но есть запасы). Поэтому мы здесь мониторим ситуацию. Коллега от Мурманска говорил, что действительно есть проблемы с формированием доходов бюджетов.

Андрей Владимирович, мы находим решение. Также найдем решение и по другим субъектам Российской Федерации, требующим поддержки.

МРОТ (тоже многие обсуждали). Действительно, тема есть, но, коллеги, у нас минимальный размер оплаты труда повышается, и не только для бюджетников, но и для работников предприятий всей экономики. Правильно? Поэтому здесь вы получите, с одной стороны, действительно дополнительные расходы, но, с другой стороны, и дополнительные доходы. Меньше будут платить, если… Мы видим, что есть еще схемы конвертные и так далее. Поэтому повысится и доходная база за счет НДФЛ, поскольку в целом эта мера даст рост налогооблагаемой базы, бюджетов регионов.

Но что я хочу сказать? Мы специально оставили нераспределенные ресурсы в дотациях на сбалансированность. Поддержим те регионы, где требуется финансовая помощь, сделаем такое распределение и в ходе исполнения поможем. Поскольку у нас в начале года предусмотрено много инструментов поддержки текущей (это кредиты, это авансы и так далее), посмотрим, как пройдет полугодие, по итогам полугодия поможем в случае необходимости.

Было несколько блицвопросов, как Валентина Ивановна сказала.

Лилия Салаватовна затронула вопросы по учебникам и по интернату. Речь шла о том, чтобы обеспечить обучающимся в интернатах за счет…

В.И. Матвиенко

Об оплате питания.

А.Г. СИЛУАНОВ

Об оплате питания, да-да. Сделаем, вопрос решим.

Что касается учебников, справедливо тоже было сказано, Валентина Ивановна, что надо снижать стоимость. Сегодня учебники стоят и 700, и 800 рублей. Говорили, что надо снижать цену учебников. Тем регионам, которые испытывают проблемы с общей сбалансированностью, поможем в рамках общего порядка. Но здесь, наверное, в двух направлениях нужно принимать решение – и по цене, и по ходу исполнения, что называется, посмотрим возможности.

Дальше. Иван Николаевич выступал, говорил про крупные центры Минздрава. Речь шла о… насколько я понимаю, около 7 млрд рублей. Но я хочу сказать, что мы детально с Минздравом прорабатывали бюджет на здравоохранение, пока с Минздравом нам не удалось договориться о включении этих центров, тем более что эти центры…

Вы сказали, что надо сохранить уровень 2025 года. Надо посмотреть причины сокращения. Если мы с Минздравом найдем ресурсы, поговорю с Михаилом Альбертовичем относительно возможности решения этого вопроса.

Елена Алексеевна Перминова говорила о центрах – центре имени Петрова, кисловодском центре, и еще один центр был, третий. Это новые объекты.

Уважаемые коллеги! Хочу, чтобы вы с пониманием тоже отнеслись: мы в нынешних непростых условиях формирования бюджета по новым объектам деньги не закладывали. Давайте так: когда с бюджетом будет полегче, тогда вернемся к этому вопросу.

Александр Владимирович говорил о КРСТ: сохранить объем финансирования 2025 года в 2026-м. На самом деле у нас (я уже в выступлении говорил) более 80 млрд рублей предусмотрено на комплексное развитие сельских территорий – чуть меньше, чем в этом году. Но и основная компонента в КРСТ – это сельская ипотека. Видим, что Центральный банк в своих оценках планирует снижение в среднем процентной ставки с 12–13 процентов. Мы точно так же учли это в нашем прогнозе. Соответственно, и общий объем на комплексное развитие сельских территорий сокращен.

Хочу сказать, что тема важная (Валентина Ивановна тоже отмечала). Готовы ко второму чтению вместе с депутатами, сенаторами эту тему рассмотреть дополнительно. Думаю, что можем здесь посмотреть по увеличению.

Андрей Анатольевич говорил о ЖКХ. Доступное коммерческое жилье. Почему снижаются объемы? Ну, потому что снижаются ипотечные ставки. Да, действительно, у нас самый большой объем – это ипотека в доступном жилье, поэтому ставки снижаются, снижается и субсидирование. Плюс сохраняются у нас казначейские инфраструктурные кредиты, в том числе на ЖКХ. Мы значительную часть тратим именно на эту цель. Списание кредитов тоже направляем на поддержку ЖКХ.

Ну и плюс еще городская среда. У нас в соответствии с поручением президента до 2030 года 360 млрд рублей предусмотрено. Финансирование по этой теме не снижается, не сокращается, продолжаем финансировать. Поэтому вопрос поддержки жилищно-коммунального хозяйства – это важная инфраструктурная задача, которая решается с регионами при сохранении мер участия Федерации.

Программа повышения надежности (Борис Бекмуратович обозначил). Что хочу сказать? Да, действительно, общий объем поддержки снижается с 36 до 14 млрд рублей. С чем это связано? Связано это с тем, что у нас источником для этой программы были поступления в бюджет от налога на добычу полезных ископаемых. Прогноз говорит о том, что налог этот будет поступать в меньших объемах, соответственно, снизился объем поступлений. Это первое.

И второе. Конечно, основным источником для решения этой задачи является тарифная выручка. И мы здесь рассчитываем, что все‑таки деньги от тарифной выручки будут являться источником для продолжения программ надежности.

Чеченская Республика. Странно, вообще, от коллеги слышать, от министра финансов, о том, что мы урезали финансирование. Мы прекрасно знаем о том, что бюджет Чеченской Республики считается прямым счетом. И в течение прошлого года, и в текущем году мы видим, что, если не хватает ресурсов на социально значимые мероприятия, бюджет всегда помогает. Так будет и в следующем году, если денег не хватит. Но надеемся, что все‑таки своя собственная ресурсная база будет расти. Мы ждем от коллег из республики увеличения собственной доходной базы.

Что еще? Да, был второй вопрос – относительно использования остатков. Это, кстати, касается ряда регионов. Что мы предусмотрели в следующем году? Если регион использовал остатки средств своих подведомственных бюджетных учреждений, то их надо вернуть. Нельзя их постоянно использовать в качестве источника финансирования дефицита бюджета. Это актуально для ряда регионов, в том числе и Чеченской Республики.

Договорились о том, что давайте ко второму чтению подумаем, посмотрим, как вернуть эту норму. Мы согласны с этим. Нужно будет подготовить соответствующие законодательные поправки. Готовы будем продлить возможность использования (простите за тавтологию) неиспользуемых остатков бюджетных учреждений для финансирования дефицита бюджета. Я думаю, что в текущем моменте эта тема оправданна.

И последнее. Было предложение о том, чтобы использовать внутри регионов, как Валентина Ивановна сказала, не 20 процентов внебюджета, а 30 на 10, 10 на 30. Мы поддерживаем, конечно, возможность такого маневра. Мне кажется, это вполне оправданно в текущей ситуации. Спасибо.

В.И. Матвиенко

Спасибо, уважаемый Антон Германович.

Коллеги, мы, и правительство, и Федеральное Собрание, на федеральном уровне, конечно, тоже несем долю ответственности, когда принимаем федеральные законы, реализация которых требует дополнительных расходов региональных бюджетов. И мы каждый раз с Минфином говорим: «Вы нам представьте, насколько увеличатся расходы региональных бюджетов и как вы их будете компенсировать». Это наша твердая позиция. Поэтому мы и впредь будем стараться не просто вести диалог, а внимательно за этим следить, что если федеральным законом увеличиваются расходы, то федеральный бюджет тоже должен понимать свою ответственность.

Коллеги, хочу всем руководителям регионов еще раз напомнить, что кроме дотаций, субсидий в рамках национальных проектов каждый регион получает достаточно солидную сумму. Не буду называть губернатора, он говорит: по всем национальным проектам бюджет получает 35 млрд рублей дополнительно. Вот здесь тоже нужен ваш внимательный глаз, нужно, чтобы это были приоритеты, чтобы была эффективность, приоритизация, что в первую очередь необходимо, чтобы эти деньги тоже расходовались очень рачительно, полезно и люди чувствовали пользу от реализации национальных проектов.

Хочу также сказать (у нас Министерство экономического развития присутствует, и с Антоном Германовичем мы сегодня говорили об этом), коллеги, что очень тревожит рост числа банкротств, который происходит в регионах. Часто, как правильно один губернатор сказал, это уже не банкротство, а практически ликвидация предприятий.

Посмотрите, мы пережили COVID, тяжелое время, но благодаря президенту, благодаря правительству и Федеральному Собранию нам удалось купировать большинство негативных процессов и пройти намного успешнее этот период, чем другим государствам.

Вот сейчас тоже время такое… Мы уверенно себя чувствуем, у нас нет никакой паники. У нас есть все возможности, чтобы сохранять макроэкономическую и макрофинансовую ситуацию. Но в то же время надо понимать… может быть, тоже где‑то ввести мораторий какой‑то, найти меры поддержки, чтобы спасти предприятия, сохранить малый и средний бизнес, предпринимателей. Правильно у нас сказал директор института академии наук, коллеги, что экономика – главное, ее надо сохранять, чтобы она выстояла, чтобы она развивалась. И это обращение к Центробанку и к другим: необходимо внимательно посмотреть на процесс банкротства.

Я также говорила с Решетниковым на эту тему, и к главам обращаюсь: коллеги, надо вовремя выявлять, помогать, поддерживать, с тем чтобы минимизировать негативные последствия. Они часто носят временный характер или связаны с ключевой ставкой, еще с чем‑то. Надо поддержать предприятия, оставить их на плаву и не закрывать.

Ну и возвращаюсь к неработающему населению. Никто не любит непопулярных мер. Я их озвучила, потому что я сделала это осознанно, и, уверена, сейчас на меня накат будет информационный и так далее.

Поэтому еще раз хочу сказать… Мы никаких непродуманных решений в ущерб населению никогда не примем. Мы, общество (не только власть, но и общество), должны себе ответить, как правильно и справедливо в этой ситуации поступить. И мы найдем такое решение совместно, безусловно. Человек вырастил и ведро яблок продал – да слава Богу, дай ему Бог здоровья, чтобы он их побольше выращивал. Или домохозяйки есть…

Коллеги, мы будем очень взвешенно подходить. И ждем, какие еще от вас будут варианты предложений. Как правило, хватаются и делают из этого жареную сенсацию. Нет. Это назревшая, перезревшая проблема, и общество должно дать на нее ответ. И мы будем продолжать консультации, мы будем продолжать диалог, и мы обязательно найдем правильное решение. Если у человека есть доходы, а они есть скрытые, ну тогда надо соучаствовать вместе со всем обществом в уплате определенных взносов в социальные и иные фонды.

Мы обещали в 14 часов завершить – ровно в 14 часов завершили. Мне кажется, состоялся очень профессиональный, содержательный диалог.

Хочу поблагодарить Николая Андреевича Журавлёва, Анатолия Дмитриевича Артамонова, которые готовили самым активным образом наше обсуждение, конечно, всех моих коллег-сенаторов.

Борис Юрьевич, спасибо Вам: как всегда, было очень такое содержательное, по делу выступление.

Ну, Антон Германович, а Вы, пожалуйста, держитесь. Мы на Вас молимся. Ругаем, просим, критикуем. Но министр, который прошел COVID, который прошел кризис… Ну, Вам теперь ничего не страшно. Вы все равно найдете выход и найдете решение. (Аплодисменты.) И мы искренне желаем Вам… Потому что на Вас все молятся. Вы профессионал высочайшего класса, держитесь просто на пять баллов, даже ни один мускул не дрогнет никогда.

А.Г. СИЛУАНОВ

Спасибо.

В.И. Матвиенко

Успехов! Вместе будем реализовывать все, что задумано.

Спасибо, коллеги. (Аплодисменты.)

Рекомендации готовим быстро.

 

Рекомендации

Рассмотрев и обсудив параметры проекта федерального бюджета
на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год
и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее – Законопроект) разработан
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2025 году в Российской Федерации продолжилась реализация комплекса мер, направленных на поддержание финансовой
и экономической стабильности, повышение уровня социальной защиты граждан, а также на поддержку экономики и ее отраслей.

В настоящее время отмечается снижение темпов роста российской экономики в условиях замедления темпов роста мировой экономики, высокого санкционного давления, внешнеторговых ограничений
и пониженного спроса на нефть со стороны крупнейших экономик мира
с перспективой постепенного ускорения экономического роста
в 2027 и 2028 годах.

По итогам 2025 года в Российской Федерации ожидается рост валового внутреннего продукта (далее – ВВП) на 1,0 % (в 2024 году рост составил 4,3 %). Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов рост ВВП в 2026 году составит 1,3 %, в 2027 году – 2,8 % и в 2028 году –2,5 % в год за счет повышения внутреннего спроса под влиянием сдвигов
в структуре внешней торговли, осуществления мероприятий, направленных на повышение доходов и рост потребления населения, а также стимулирования инвестиционной активности на фоне реализации комплекса мер по структурной трансформации экономики и обеспечению технологического суверенитета с использованием инструментов денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики. При этом драйверами экономического роста станут отрасли, обеспечивающие импортозамещение и развитие инвестиционно-инновационной модели.

По сравнению с пиковыми значениями конца 2024 года в 2025 году наблюдается замедление темпа роста потребительских цен, который ожидается на уровне 6,8 % (декабрь к декабрю). В дальнейшем в результате проведения взвешенной денежно-кредитной и бюджетной политики прогнозируется возвращение инфляции к целевому ориентиру в 4 %
в 2026–2028 годах.

Вместе с тем сохраняются внешние риски, связанные с замедлением мировой экономики, что может негативно отразиться на спросе и снижении экспортных цен на традиционные товары российского экспорта,
с дальнейшим усилением санкционного давления на российскую экономику, восстановлением спроса на альтернативные источники энергии и волатильностью курсов иностранных валют, а также внутренние риски, обусловленные в первую очередь более длительным периодом сохранения жестких денежно-кредитных условий, что может негативно сказаться
на инвестиционной и потребительской активности. Отдельного внимания будут требовать факторы, которые могут повлиять на недостижение целевого ориентира по инфляции в 2026–2028 годах.

При этом сохраняющиеся высокие процентные ставки по кредитам негативно влияют на деловую активность, кредитоспособность заемщиков,
а также на расходную часть федерального и региональных бюджетов.

Участники парламентских слушаний отмечают соответствие оценок основных параметров среднесрочного макроэкономического прогноза, подготовленного Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.

В связи с этим необходимо продолжать работу по координации действий Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, направленных на снижение уровня инфляции,
в том числе путем проведения консолидации федерального бюджета (прежде всего за счет оптимизации его расходов) с перспективой уменьшения объема государственного долга, снижения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и увеличения инвестиционной деловой активности субъектов экономической деятельности.

Участники парламентских слушаний отмечают, что только в условиях устойчивого экономического роста возможно достижение макрофинансовой стабильности и финансового суверенитета. Для достижения этой цели необходима дальнейшая синхронизация бюджетной и денежно-кредитной политики с их ориентацией главным образом на поддержку и стимулирование экономического роста.

Важно также продолжать работу по созданию внутренних финансовых инструментов, поощряющих долгосрочные вложения частных
и институциональных инвесторов в реальный сектор экономики, делая российский рынок капитала более значимым для осуществления инвестиций.

В проекте федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов сохраняется преемственность ранее определенных приоритетов бюджетной политики, скорректированных исходя
из сложившейся экономической ситуации.

С учетом необходимости достижения национальных целей развития, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в качестве приоритетов проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов определены выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, финансовое обеспечение обороны и безопасности страны, социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей. Согласно оценке 2025 года доходы федерального бюджета составят
37 084,7 млрд рублей, а расходы – 42 821,2 млрд рублей. В 2026–2028 годах доходы прогнозируются на уровне соответственно 40 283,3 млрд рублей, 42 910,4 млрд рублей и 45 869,4 млрд рублей, расходы планируются
на уровне соответственно 44 069,7 млрд рублей, 46 096,1 млрд рублей
и 49 383,2 млрд рублей по годам в трехлетнем периоде.

Дефицит федерального бюджета по оценке 2025 года составит
5 736,4 млрд рублей (2,6 % ВВП), в 2026–2028 годах дефицит прогнозируется
в объеме соответственно 3 786,4 млрд рублей (1,6 % ВВП), 3 185,7 млрд рублей (1,2 % ВВП) и 3 513,9 млрд рублей (1,3 % ВВП). Снижение объема дефицита федерального бюджета будет способствовать созданию условий для дальнейшего смягчения денежно-кредитной политики, что положительно отразится на темпах экономического роста. Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета будут государственные внутренние заимствования Российской Федерации.

Объем государственного долга Российской Федерации по оценке 2025 года составит 38 553,1 млрд рублей (17,7 % ВВП). В 2026 году его прогнозируемый объем составит 43 668,1 млрд рублей, в 2027 году –
48 431,5 млрд рублей, в 2028 году – 53 761,5 млрд рублей, что составит соответственно 18,6 %, 19,0 % и 19,5 % ВВП. Хотя объем государственного долга Российской Федерации будет расти более высокими темпами,
чем ожидалось ранее, он продолжит находиться на уровне, безопасном
для финансовой и бюджетной стабильности. Вместе с тем необходимо учитывать, что рост расходов на его обслуживание, обусловленный как увеличением объемов заимствований, так и их высокой стоимостью, сокращает возможности осуществления расходов на иные значимые цели.

В 2026–2028 годах предусматривается проведение бюджетной политики в соответствии с конструкцией «бюджетных правил», что должно способствовать обеспечению устойчивости бюджетной системы
и укреплению макроэкономической и финансовой стабильности.

Использование средств Фонда национального благосостояния
(далее – ФНБ) в целях финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается только в 2026 году в объеме 38,5 млрд рублей в связи
с возможным недополучением нефтегазовых доходов. При этом в 2026
и в 2028 годах предусматривается пополнение ФНБ на сумму дополнительных нефтегазовых доходов 2025 и 2027 годов соответственно 78,3 млрд рублей и 342,1 млрд рублей. В результате объем ФНБ (с учетом влияния курсовой разницы) прогнозируется в 2026–2028 годах в объеме 13 660,0 млрд рублей, 13836,9 млрд рублей и 14 316,8 млрд рублей соответственно (на конец года).

В 2026 году прогнозируется рост доходов федерального бюджета
на 8,6 % по сравнению с 2025 годом, в последующие годы рост доходов федерального бюджета продолжится, но будет носить умеренный характер – на 6,5 % в 2027 году и на 6,9 % в 2028 году по отношению
к предшествующим годам. Следует отметить, что в условиях сохраняющейся геополитической напряженности, пониженных мировых цен на энергоносители и другие товары российского экспорта, ослабления курсовой динамики рубля, замедления внутреннего спроса доходы федерального бюджета в 2025 году по ожидаемой оценке фактически останутся на уровне 2024 года (увеличение на 1,0 %), а относительно уточненных показателей Федерального закона от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»
(далее – Закон № 419-ФЗ) снизятся на 3,7 %.

Сохранится имевшая место в прошлые годы тенденция к снижению доходов федерального бюджета по отношению к ВВП (с 18,2 % в 2024 году до 16,6 % в 2028 году). В 2026 году доходы останутся на стабильном
уровне – 17,1 % к ВВП, а затем снизятся до 16,8 % к ВВП в 2027 году. Данное снижение объясняется главным образом уменьшением доли нефтегазовых доходов в ВВП (с 4,0 % в 2025 году до 3,5 % в 2028 году), ненефтегазовые доходы в 2025–2028 годах останутся на стабильном уровне (13,1 % – 13,3 % к ВВП).

Для нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2026–2028 годах характерна неравномерная динамика: в 2026 году прогнозируется прирост поступлений на 3,1 %, в 2027 году – на 1,5 % и в 2028 году – на 7,2 %. Такая положительная тенденция ожидается после резкого падения нефтегазовых доходов в 2025 году (снижение может составить 22,3 %).
На динамику поступлений нефтегазовых доходов оказывают влияние изменение динамики цен на энергоресурсы и курса доллара США, заложенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации параметры структуры добычи и переработки нефти и газа,
а также начало применения с 2027 года налогового вычета при исчислении налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) в отношении нефти, добываемой на участках недр, степень выработанности запасов которых больше или равна 0,8. Кроме того, на поступления доходов положительно влияют изменения в законодательстве о налогах и сборах
в части применения показателей, используемых при расчете демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку.

В части ненефтегазовых доходов федерального бюджета прогнозируется рост поступлений на 10,3 % в 2026 году по отношению
к предыдущему году, на 8,0 % в 2027 году и на 6,8 % в 2028 году.
Эта динамика связана с вступившими в силу и планируемыми изменениями
в законодательстве о налогах и сборах и нормативных правовых актах на фоне прогнозируемых изменений макроэкономических показателей (роста номинального объема ВВП, стоимостных объемов импорта и курса доллара США, изменения ожидаемых биржевых цен на отдельные товары, а также увеличения прибыли прибыльных организаций, фонда заработной платы).

В связи с вышеуказанными тенденциями бюджетного цикла
2026–2028 годов доля нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета снизится с 23,3 % в 2025 году до 21,2 % в 2028 году,
а доля ненефтегазовых доходов соответственно увеличится с 76,7 %
до 78,8 %.

В 2026–2028 годах ожидается поступление дополнительных доходов федерального бюджета вследствие следующих изменений в законодательстве Российской Федерации и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации: повышение ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС) на два процентных пункта за исключением товаров, облагаемых по льготным ставкам; снижение с 60 до 10 млн рублей порога по выручке для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, при котором возникает обязанность уплачивать НДС; повышение ставки налога на игорный бизнес для тотализаторов
и букмекерских контор и зачисление этого налога в федеральный бюджет; продление действия повышенных ставок ввозных таможенных пошлин
на отдельные товары, страной происхождения которых являются государства и территории, предпринимающие меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации; повышение ставок акцизов на все виды табачной, алкогольной, спиртосодержащей продукции и сахаросодержащие напитки; взимание НДС в рамках внедрения национальной системы подтверждения ожидания товаров; установление новых и изменение действующих размеров государственной пошлины за отдельные юридически значимые действия; внесение платы за заключение новых договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и организации любительского рыболовства; изменение отдельных ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности; установление обязательных отчислений, предусмотренных Федеральным законом «О рекламе»; введение повышенной ставки вывозной таможенной пошлины на масличный лен до 31 августа 2026 года; отмена освобождения от уплаты налога на прибыль организаций для плательщиков налога на игорный бизнес и другие.

Сдерживающими факторами роста налоговых поступлений будут корректировка НДПИ при добыче горючего газа в части подхода
к определению расчетной цены на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения); введение возможности уменьшения суммы НДПИ при добыче железной руды на участках недр, расположенных на территории Мурманской области; повышение базовой экспортной цены на ячмень и кукурузу, используемой для расчета ставки вывозной таможенной пошлины.

В совокупности указанные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2026 году на 1 782,3 млрд рублей.

Участники парламентских слушаний отмечают, что в целом прогноз доходов федерального бюджета реалистичен, но имеются риски недостижения прогнозируемых показателей ненефтегазовых доходов, связанные со сдержанным прогнозом уровня инфляции в 2026–2028 годах
в размере 4,0 %, отмечаемым с начала 2025 года поступательным охлаждением спроса (как потребительского, так и инвестиционного), замедлением темпов роста трудовых доходов граждан.

Расходы федерального бюджета в 2026 году останутся фактически
на уровне, установленном Законом № 419-ФЗ, и составят 44 069,7 млрд рублей (+на 0,1 %). Согласно Закону № 419-ФЗ расходы составляют 44 022,2 млрд рублей. При этом по сравнению с оценкой 2025 года они увеличатся на 2,9 %. В 2027 году расходы увеличатся на 0,4 % по сравнению с показателем, установленным Законом № 419-ФЗ,
а в 2028 году – на 0,7 % по сравнению с соответствующим показателем, определенным Бюджетным прогнозом Российской Федерации на период
до 2036 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2024 года № 3750-р. Отношение расходов федерального бюджета к ВВП составляет по оценке 2025 года 19,7 %
с прогнозируемым снижением в 2026–2028 годах соответственно до 18,7 %, 18,0 % и 17,9 %.

В соответствии с Законопроектом бюджетные ассигнования
на финансовое обеспечение реализации национальных проектов запланированы в 2026 году в объеме 6 666,7 млрд рублей, в 2027 году –
6 734,1 млрд рублей, в 2028 году – 7 543,8 млрд рублей. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов увеличен в 2026 году на 663,9 млрд рублей (на 11 %) по сравнению с оценкой 2025 года.

Указанные ассигнования распределены по 20 национальным проектам. При этом помимо 19 национальных проектов, реализуемых
в 2025 году, в 2026 году будет осуществляться национальный проект «Технологическое обеспечение биоэкономики» с объемом финансирования 754,1 млн рублей.

На реализацию национальных проектов по обеспечению технологического лидерства в 2026 году предусмотрено финансирование
в объеме 567,8 млрд рублей, в 2027 году – 652,8 млрд рулей, в 2028 году –
658,9 млрд рублей.

Расходы на реализацию 49 государственных программ Российской Федерации предусмотрены в 2026 году в размере 33 070,6 млрд рублей,
в 2027 году – 33 289,8 млрд рублей, в 2028 году – 35 714,0 млрд рублей (включая расходы на реализацию закрытой части государственных программ).

Учитывая особую значимость реализации национальных проектов
и государственных программ Российской Федерации для обеспечения социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации, участники парламентских слушаний отмечают необходимость повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом,
и их равномерного использования ответственными исполнителями.
Следует также обратить внимание на необходимость продолжения работы по повышению качества планирования показателей государственных программ Российской Федерации, в том числе с учетом результатов их реализации
в предыдущем году.

Участники парламентских слушаний отмечают, что Законопроектом предусмотрено финансовое обеспечение всех социальных обязательств государства перед гражданами в полном объеме, включая предоставление
с 2026 года ежегодной семейной выплаты (в виде возмещения части уплаченного налога на доходы физических лиц) гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей (с учетом критерия нуждаемости), а также реализацию программы материнского (семейного) капитала
до 2030 года с индексацией на уровень инфляции и предоставление семьям с детьми возможности получения остатков средств материнского (семейного) капитала без определения цели их использования. Общий объем «детского бюджета» на 2026–2028 годы превысит 10 трлн рублей.

Запланированные в Законопроекте средства на финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, социальную поддержку участников специальной военной операции и членов их семей позволят обеспечить модернизацию предприятий оборонно-промышленного комплекса, оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации необходимым вооружением и военной техникой, а также выплату денежного довольствия военнослужащим и поддержку их семей.

Объем межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, составит 3 552,8 млрд рублей в 2026 году (101,0 % к 2025 году ), 3 758,1 млрд рублей
в 2027 году (105,8 % к 2026 году) и 4 037,6 млрд рублей в 2028 году (107,4 %
к 2027 году).

Увеличение общего объема межбюджетных трансфертов в 2028 году относительно 2025 года составит 518,4 млрд рублей (или 14,7 %), что связано главным образом с увеличением объемов субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, индексацией объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели на прогнозный уровень инфляции, а также с увеличением бюджетных ассигнований в рамках единой субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура в целях финансового обеспечения реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации с учетом прогноза инфляции.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
в своей деятельности особое внимание уделяет вопросу защиты интересов субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетных отношений
с учетом особенностей каждого региона.

Одним из важнейших инструментов межбюджетного регулирования являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в 2026 году с увеличением согласно прогнозному уровню инфляции на 4 % по сравнению с 2025 годом.

Участники парламентских слушаний обращают внимание
на необходимость продолжить совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».

Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление дотаций
на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2026 году также предусматривается на 4 % по сравнению с текущим годом.

Представляется целесообразным увеличение общего объема дотаций
на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом достигнутого в последние годы темпа роста минимального размера оплаты труда и соответствующих расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2026–2028 годах прогнозируются рост собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и увеличение их общего объема до 26,5 трлн рублей к 2028 году. При этом участники парламентских слушаний отмечают необходимость принятия дополнительных мер
по созданию условий для повышения доходной части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Учитывая прогнозируемое наращивание расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации на 3,2 % в 2026 году, на 7,1 % –
в 2027 году и на 6,7 % – в 2028 году, по‑прежнему важным остается вопрос об актуализации расчетов при определении объемов субвенций
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации,
в том числе в части используемых в них нормативов затрат,
связанных с реализацией соответствующих полномочий.

Финансовое обеспечение индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития предусматривается в объеме 10,0 млрд рублей ежегодно.

Прогнозируется последовательное сокращение в 2026–2028 годах дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации определены казначейские инфраструктурные кредиты, ценные бумаги, кредиты кредитных организаций, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации и иные источники финансирования.

Законопроектом в 2026–2028 годах предусматривается продолжение предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета в объеме до 150 млрд рублей ежегодно на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов на срок до пятнадцати лет.

Кроме того, на реализацию инфраструктурных проектов и поддержку инвестиций будут направлены средства, высвобождающиеся в результате списания двух третей задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.

Участники парламентских слушаний полагают целесообразным рассмотреть возможность совершенствования механизма списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам по результатам его применения.

Отмечая важность продолжения применения мер, направленных
на наращивание объемов инвестиционных расходов субъектов Российской Федерации и на стимулирование регионов к развитию инфраструктуры, участники парламентских слушаний обращают внимание на значительный объем государственного долга субъектов Российской Федерации, который
на 1 сентября 2025 года составил 3,15 трлн рублей, в том числе 2,5 трлн рублей – бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (на 1 сентября 2024 года – 3,11 трлн рублей
и 2,5 трлн рублей соответственно).

Необходимо продолжить проведение мониторинга показателей государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга и предусматривать дополнительные меры поддержки региональных бюджетов и механизмы стимулирования субъектов Российской Федерации
к проведению ими ответственной долговой политики.

По мнению участников парламентских слушаний, при дальнейшей трансформации системы межбюджетных отношений необходимо особое внимание уделять созданию условий для развития экономического потенциала субъектов Российской Федерации с учетом стратегических принципов пространственного развития страны, в том числе с учетом необходимости развития опорных населенных пунктов.

Участники парламентских слушаний также отмечают, что проект федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов сбалансирован и устойчив в среднесрочной перспективе, что является фактором сдерживания роста инфляции и условием, способствующим обеспечению стабильности экономики и снижению зависимости от внешних факторов.

При этом необходимо продолжать работу по консолидации федерального бюджета, включая меры по повышению эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части усиления контроля за расходованием бюджетных средств, а также
по выявлению резервов увеличения доходов, в том числе путем отмены неэффективных налоговых и таможенных льгот, для обеспечения устойчивости и дальнейшего развития бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, участники парламентских слушаний, поддерживая в целом концепцию проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, рекомендуют:

 

1. Правительству Российской Федерации:

1) продолжить совместную работу с Центральным банком Российской Федерации по выработке взаимоувязанной бюджетной и денежно-кредитной политики в целях формирования согласованной стратегии по поддержанию и стимулированию экономического роста;

2) продолжить в рамках проведения бюджетной консолидации реализацию мер, направленных на увеличение доходов и оптимизацию расходов бюджетов, а также на обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, в том числе:

продолжить работу по оптимизации (сокращению) перечня неэффективных налоговых и таможенных льгот и преференций;

продолжить работу по выявлению случаев подмены работодателями трудовых договоров с работниками гражданско-правовыми договорами
на оказание услуг (выполнение работ), заключенными с гражданами, являющимися плательщиками налога на профессиональный доход,
и выработке мер по привлечению недобросовестных работодателей
к ответственности;

рассмотреть вопрос о необходимости разработки проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений
в Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» в части пресечения таможенными органами незаконного оборота товаров на электронных торговых площадках;

рассмотреть вопросы повышения налоговых ставок по водному налогу в отношении водопользователей, не являющихся предприятиями электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, а также пересмотра повышающего коэффициента к налоговым ставкам по водному налогу в сторону его увеличения при отсутствии средств измерений
для определения количества водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта;

рассмотреть вопрос о дальнейшем совершенствовании налогообложения доходов, получаемых юридическими лицами от осуществления ими деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части установления дополнительного налогообложения иностранных интернет-компаний, получающих прибыль на территории Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о признании объектом налогообложения
по туристическому налогу оказания услуг по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в жилых помещениях, принадлежащих налогоплательщику на праве собственности,
в многоквартирных и индивидуальных жилых домах с использованием цифровых платформ (агрегаторов);

рассмотреть возможность более активного использования цифровых технологий при осуществлении контроля за расходованием бюджетных средств в целях предотвращения злоупотреблений и их неэффективного использования;

обеспечить подготовку предложений по совершенствованию применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» с учетом предварительных результатов проведения эксперимента
по установлению данного специального налогового режима;

3) проработать вопрос о применении механизма субсидирования уплаченного налога на добавленную стоимость в отношении ввозимых
на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, товаров, аналоги которых не производятся в Российской Федерации, при условии подтверждения необходимости их ввоза, вместо освобождения от уплаты этого налога в соответствии со статьей 150 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения эффективности налогового администрирования и обеспечения прозрачности бюджетных расходов;

4) рассмотреть вопрос о зачислении части доходов от акцизов
на табачную и никотинсодержащую продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации в рамках введения лицензирования оптовой
и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией, а также наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи указанной продукции, по осуществлению лицензирования розничной продажи и развозной торговли этой продукцией;

5) проанализировать эффективность применения обратного акциза
на нефтяное сырье и его влияние на уровень цен на автомобильное топливо
в целях подготовки предложений по его совершенствованию;

6) проработать вопрос о возможности налогового стимулирования публично-правовых компаний и держателей ценных бумаг отечественных эмитентов в целях повышения капитализации фондового рынка;

7) подготовить предложения по созданию на Дальнем Востоке
и в Арктическое зоне Российской Федерации единой территории опережающего развития;

8) рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений
в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в части установления обязательного согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации возможности применения льготной ставки НДПИ организациями – участниками регионального инвестиционного проекта, не требующего включения в соответствующий реестр;

9) проработать вопрос о совершенствовании механизма предоставления налоговых льгот с учетом позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на бюджеты которых оказывает влияние их предоставление;

10) рассмотреть возможность включения Ставропольского края
в число субъектов Российской Федерации, на территории которых будет проводиться эксперимент по взиманию инфраструктурного сбора;

11) провести совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив», ведущими бизнес-объединениями работу по выявлению, анализу и категоризации неналоговых платежей
в сферах (отраслях) экономики в целях снижения фискальной нагрузки
на субъекты предпринимательской деятельности;

12) продолжить работу по повышению эффективности реализации государственных программ Российской Федерации и повышению качества планирования их показателей, в том числе с учетом результатов
их реализации в предыдущем году;

13) продолжить работу, направленную на сокращение практики изменения показателей государственных программ Российской Федерации
в ходе их исполнения;

14) рассмотреть вопрос о направлении в резервный фонд Правительства Российской Федерации средств, предусмотренных
в федеральном бюджете на реализацию государственных программ Российской Федерации и национальных проектов и не израсходованных
в связи с отсутствием принятых бюджетных обязательств;

15) рассмотреть вопрос о включении налоговых расходов в общий объем ресурсного обеспечения государственных программ Российской Федерации с последующей оценкой эффективности этих расходов
и ее отражением в годовых отчетах о ходе реализации государственных программ Российской Федерации;

16) принять меры по снижению дебиторской задолженности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

17) продолжить работу по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений;

18) обеспечить непрерывность и предсказуемость предоставляемых субъектам экономической деятельности мер поддержки в виде субсидий
в ключевых отраслях экономики с учетом оценки их эффективности;

19) рассмотреть возможность дополнительной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, путем предоставления возможности уполномоченным банкам принимать решения о прекращении на определенный срок начисления и (или) взимания процентов
за пользование заемщиком льготными кредитами без исключения из реестра заемщиков;

20) рассмотреть возможность применения более гибкого подхода
к взысканию ущерба из местных бюджетов в целях возмещения вреда, причиненного почвам в результате несанкционированных свалок;

21) рассмотреть возможность оказания содействия органам государственной власти Калининградской области в модернизации инфраструктуры городского наземного электрического транспорта города Калининграда;

22) продолжить работу по приведению в соответствие инвестиционных программ государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний и акционерных обществ
с участием Российской Федерации с государственными программами Российской Федерации и национальными проектами;

 

23) провести оценку состояния долговой устойчивости государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний и акционерных обществ с участием Российской Федерации, в том числе анализ и выборочный пересмотр действующих контрактов, дивидендной политики, политики по начислению заработных плат и иных выплат управленческому персоналу, политики по проведению закупок и тендеров в целях обеспечения учета и минимизации размера
их долга;

24) продолжить работу по усилению контроля за формированием тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и использованием средств от их повышения на инвестиционные цели, а также
по предотвращению необоснованных и нецелевых расходов организаций
в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

25) рассмотреть возможность увеличения финансирования реализации программ повышения надежности электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации;

26) продолжить проведение инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в том числе объектов недвижимого имущества и земель сельскохозяйственного назначения, сформировать перечни неиспользуемого, неэффективно используемого
или используемого не по назначению имущества для возможной последующей передачи их в собственность субъектов Российской Федерации или исключения их из состава объектов, в отношении которых могут устанавливаться льготы по имущественным налогам;

27) продолжить реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»;

28) предусмотреть возможность распространения действия государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на крупные сельские поселения, сохранив объемы ее финансирования в 2026 году на уровне не ниже 2025 года;

29) подготовить предложения по стимулированию развития программы долгосрочных сбережений в целях привлечения «длинных денег» в экономику, в том числе за счет развития конкурентной среды на рынке негосударственных пенсионных фондов;

30) проработать вопрос о снижении уровня теневой занятости,
в том числе в целях сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

31) продолжить работу по передаче федеральным органам государственной власти полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания
для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих
и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина
или инвалидности;

32) предусмотреть увеличение объема субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе бюджету города федерального значения Санкт-Петербурга, на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования;

33) внести до конца 2025 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, направленного на совершенствование механизмов реализации жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также продолжить работу по ликвидации задолженности субъектов Российской Федерации по обеспечению указанных категорий лиц жилыми помещениями, предусмотрев дополнительные бюджетные ассигнования
из федерального бюджета;

34) совершенствовать механизм реализации прав отдельных категорий граждан на получение в рамках предоставляемого набора социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение и компенсацию расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно;

35) предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования:

на развитие спортивной инфраструктуры, а также на привлечение квалифицированных специалистов для работы в сфере физической культуры и спорта в сельской местности и малых городах;

на реализацию мероприятий по развитию адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации, включая софинансирование строительства или реконструкции специализированных центров, а также на усиление кадрового потенциала в указанной сфере;

36) провести работу, направленную на снижение стоимости учебников, приобретаемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для образовательных организаций, а также провести дополнительную оценку обеспеченности учебниками образовательных организаций в субъектах Российской Федерации и в случае необходимости оказать финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации;

37) рассмотреть возможность финансового обеспечения содержания обучающихся (детей) в образовательных организациях, имеющих интернаты и реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования;

38) продолжить совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации», в том числе предусмотрев:

увеличение доли данных текущего финансового года в сведениях
для определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований и иных данных, используемых при расчете показателей, предусмотренных указанной методикой, для субъектов Российской Федерации, у которых произошло существенное снижение поступлений по оцениваемым налогам
за соответствующий период;

исключение из расчета налогового потенциала, используемого для расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, акцизов на нефтепродукты, а также иных налоговых доходов, являющихся источниками формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации, в полном объеме;

неснижение размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году по отношению к предыдущему году для воссоединенных
и приграничных субъектов Российской Федерации, для регионов,
в отношении которых реализуются индивидуальные программы социально-экономического развития, а также сохранение объемов указанной дотации для субъектов Российской Федерации, превысивших критерий выравнивания;

39) рассмотреть возможность исключения достижения по итогам отчетного года прироста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выше среднего темпа по Российской Федерации из обязательств субъектов Российской Федерации с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности выше 0,85, получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, при формировании требований к соглашениям, которые заключаются в соответствии
со статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации
и предусматривают меры по социально-экономическому развитию
и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации;

40) рассмотреть вопрос о совершенствовании подходов
к формированию и распределению дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрев:

исключение ограничений по предоставлению указанной дотации для субъектов Российской Федерации, не получавших ее в предыдущем году,
а также для субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых выше 0,9 и которые не получают дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

учет особенностей формирования оплаты труда работников бюджетной сферы, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями, при определении размера указанной субсидии и распределении ее бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с дополнительным ростом минимального размера оплаты труда (МРОТ) с учетом районных коэффициентов к заработной плате;

повышение уровня актуализации данных о количестве и структуре персонала работников бюджетной сферы, используемых при определении размера указанной субсидии и распределении ее бюджетам субъектов Российской Федерации, на основе данных Федеральной налоговой службы;

41) предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований на выплату дотаций на частичную компенсацию бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

42) рассмотреть вопрос об уточнении условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура в целях софинансирования
их расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий
по модернизации систем коммунальной инфраструктуры регионов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, в части предоставления возможности субъектам Российской Федерации самостоятельно определять уровень софинансирования из внебюджетных источников в пределах общего объема софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников;

43) рассмотреть вопрос об актуализации расчетов при определении объемов субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, в том числе в части используемых в них нормативов затрат, связанных с реализацией соответствующих полномочий;

44) рассмотреть вопрос о совершенствовании системы распределения бюджетных ассигнований на предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов в целях повышения доступности таких кредитов для субъектов Российской Федерации с недостаточным объемом собственных средств
и высокой потребностью в модернизации инфраструктуры;

45) рассмотреть вопрос о совершенствовании механизма списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам и целевого направления средств, высвобождаемых в результате такого списания, в том числе предусмотрев возможность:

направления средств, высвобождающихся от списания указанной задолженности, в виде расходов, связанных с проведением специальной военной операции, для всех субъектов Российской Федерации независимо от уровня расчетной бюджетной обеспеченности;

списания задолженности по бюджетным кредитам в отношении высвобождаемых средств, фактически направленных в предыдущие отчетные периоды (но не ранее 1 марта 2024 года) субъектом Российской Федерации на реализацию мероприятий, по которым факт выполнения работ
и оказания услуг произошел в отчетном периоде;

46) продолжить работу по контролю за объемом государственного долга субъектов Российской Федерации и совершенствованию правил проведения оценки совокупного долга субъекта Российской Федерации, включая долг муниципальных образований, задолженность по соглашениям
о государственно-частном партнерстве и концессионным соглашениям
и другие виды задолженности;

47) продолжить работу по совершенствованию механизмов стимулирования проведения субъектами Российской Федерации ответственной бюджетной и долговой политики;

48) подготовить предложения о переносе на более поздний срок даты вступления в силу пункта 32 статьи 1 проекта федерального закона № 1026189–8 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», содержащего требования
к объему остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации и средств от операций по управлению остатками средств
на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации (остатку средств на едином счете местного бюджета), сформированному на начало очередного финансового года, в целях недопущения негативного влияния этих новаций на сбалансированность региональных и местных бюджетов
в текущем периоде.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) продолжить работу по приоритизации расходов и исключению излишних и неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

2) проводить оценку эффективности региональных налоговых льгот
с точки зрения их вклада в достижение целей государственных программ субъектов Российской Федерации;

3) рассмотреть возможность организации и проведения
с привлечением контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проверок ранее заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве на предмет наличия
в них признаков сделок, заключенных на невыгодных для публично-правовых образований условиях, с последующей возможностью внесения изменений в такие соглашения, в том числе посредством мирового соглашения, утверждаемого судом или арбитражным судом;

4) рассмотреть возможность создания координирующих комиссий
по обеспечению лекарственными препаратами отдельных категорий граждан
в субъектах Российской Федерации с учетом внесения изменений
в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
для повышения эффективности лекарственного обеспечения граждан.

 

 

 

Председатель

Совета Федерации

Федерального Собрания

Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО