ПРОТОКОЛ
совещания Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «О мерах по повышению эффективности управления конфискованным и иным подлежащим обращению в собственность Российской Федерации недвижимым имуществом»
Председательствовал:
Рябухин С.Н. — первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Присутствовали:
От Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Бойко Р.С., Илезов М.Б., Нагуманов Т.Д., Рябухин С.Н.
От Счетной палаты Российской Федерации: Батуркин А.Н.
От Министерства финансов Российской Федерации: Моисеев А.В.
От Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции: Белинский В.В.
От Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Балдин В.В.
От Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Корниенко О.В. (ВКС).
От Министерства юстиции Российской Федерации: Назина Ю.И.
От Федерального агентства по управлению государственным имуществом: Бучнев П.В., Молчанова О.А., Федорова Е.И. (ВКС), Кострова Е.К. (ВКС), Смелкова В. Д. (ВКС).
От Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации: Брыксина О.А., Помигалова О.А.
От Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: Бутовецкий А.И. (ВКС)
От Федеральной службы по финансовому мониторингу: Бакала С.В. (ВКС), Валуева М.И. (ВКС), Грошиков К.К. (ВКС), Крапивная Т.Н. (ВКС).
От Следственного комитета Российской Федерации: Старжинская А.Н. (ВКС), Махтюк С.И. (ВКС).
От организаций: Сурова Н.Ю.
Выступили:
Рябухин С.Н., Белинский В.В., Батуркин А.Н., Моисеев А.В., Молчанова О.А., Бучнев П.В., Смелкова В.Д., Помигалова О.А., Балдин В.В., Бутовецкий А.И., Корниенко О.В., Илезов М.Б.
Обсудили:
Предложения по совершенствованию процедуры вовлечения в хозяйственный оборот имущества, подлежащего обращению в доход государства, в том числе в части сокращения сроков ее осуществления, а также ход исполнения рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации по итогам контрольного мероприятия «Аудит учета и распоряжения имуществом, обращенным в доход Российской Федерации и в отношении которого не предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, и конфискованным имуществом, полученным в результате совершения коррупционных правонарушений, за исключением долей и акций хозяйственных обществ, движимого имущества, в 2023–2024 годах и истекшем периоде 2025 года» (далее – контрольное мероприятие).
Отметили следующее:
— низкая доля объектов недвижимого имущества, обращенного в доход государства, вовлеченных в хозяйственный оборот, длительность процедур передачи имущества от органов предварительного следствия, наличие значительного временного разрыва между изъятием такого имущества и обращением его в доход государства, а также недостаточный уровень межведомственного взаимодействия, невозможность полноценно обеспечивать сохранность имущества и необходимость нести дополнительные затраты на его содержание снижают эффективность управления конфискованным и иным подлежащим обращению в собственность Российской Федерации недвижимым имуществом, сокращают доходы и вызывают дополнительные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
— существующие ограничения приватизации жилых конфискованных и иных обращенных в собственность Российской Федерации помещений, за исключением тех, рыночная стоимость которых за 1 квадратный метр в два и более раза превышает аналогичный показатель средней цены 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, установленный по официальным данным Росстата по соответствующему субъекту Российской Федерации;
— наличие запрета на продажу на торгах находящихся в государственной (муниципальной) собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий, сооружений;
— отсутствие порядка приватизации конфискованных и переведенных в собственность Российской Федерации объектов индивидуального жилищного строительства (коттеджей);
— наличие практики передачи имущества с ограничениями по причине принятия обеспечительных мер в виде ареста и запрета регистрационных действий, наложенных не только органами ФССП России, но также судами и правоохранительными органами, что создает Росимуществу и Россреестру препятствия своевременной регистрации такого имущества и переводу его в федеральную собственность;
— наличие практики, обуславливающей необходимость подачи исковых заявлений о снятии обеспечительных мер при наличии вынесенного решения суда об обращении имущества в доход Российской Федерации;
— наличие фактов передачи имущества Росимуществу без прекращения его ответственного хранения, обеспечения предоставления в них доступа, освобождения данных объектов недвижимости от имущества и прав третьих лиц и выселения граждан из занимаемых объектов недвижимого имущества;
— необходимость внесения в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на создание предусмотренной поручениями Президента Российской Федерации единой системы управления арестованным, конфискованным и изъятым имуществом и на повышение эффективности вовлечения такого имущества в хозяйственный оборот.
Решили:
1. Принять к сведению информацию участников совещания.
2. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам обобщить поступившие предложения и направить их в Правительство Российской Федерации.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации с учетом проводимой в соответствии с поручением Президента Российской Федерации работы по созданию единой системы управления арестованным, конфискованным, изъятым имуществом, подлежащим обращению в собственность государства в соответствии с законодательством, а также рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации по итогам контрольного мероприятия:
1) рассмотреть вопрос о регистрации конфискованного имущества в реестре федерального имущества на основании судебного решения и акта приема-передачи и внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты;
2) рассмотреть возможность определения механизма реализации конфискованных жилых домов (коттеджей), полученных в результате совершения коррупционных правонарушений, с учетом их существенной кадастровой стоимости и отсутствия статистической информации о рыночной стоимости таких объектов;
3) проработать вопрос о целесообразности внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие оценочную деятельность, в целях повышения ответственности оценщиков при проведении оценки объектов федерального имущества (прежде всего, конфискованного и иного имущества, подлежащего обращению в доход государства), повышения объективности и обоснованности результатов указанной оценки, а также сокращения сроков подготовки отчетов об оценке и решений о продаже имущества;
4) рассмотреть вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях передачи Россрестру полномочий по администрированию доходов от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений;
5) проработать вопрос о нормативном определении порядка приема-передачи обращенного в собственность государства конфискованного имущества, с определением в том числе порядка прекращения ответственного хранения такого имущества;
6) рассмотреть вопрос о подготовке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях ускорения направления решений судов о снятии обеспечительных мер с имущества, подлежащего передаче в собственность Российской Федерации, а также предотвращения возможности снимать обеспечительные меры с указанного имущества до регистрации права собственности за Российской Федерацией;
7) рассмотреть вопрос о подготовке предложений по нормативному регулированию порядка принятия решения об изъятии конфискованного имущества, подлежащего обращению в доход государства, в качестве основания для снятия арестов на имущество, которые были наложены в связи с личностью подозреваемого или обвиняемого, в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;
8) проработать вопрос о целесообразности нормативного определения случаев исключения объекта конфискованного имущества – жилого помещения из специализированного жилищного фонда по решению органа, осуществляющего управление специализированным жилым фондом, при прекращении договора найма такого жилого помещения;
9) рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего исключение для Российской Федерации обязанности направления оферты о выкупе акций у миноритарных акционеров акционерного общества в случае обращения на основании решения суда более 30% соответствующих акций в доход Российской Федерации;
10) рассмотреть возможность внесения поправок к проектам федеральных законов, рассматриваемым в Государственной Думе, по итогам проработки вопросов:
— о необходимости установления порядка приватизации земельных участков, основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий и сооружений, с учетом категории и вида разрешенного использования земель – в ходе рассмотрения проекта федерального закона № 1128097–8 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации»;
— об осуществлении фактического осмотра имущества, выявлении фактов отсутствия имущества в натуре, организации доступа к имуществу и подтверждения отсутствия прав третьих лиц на него до момента формирования уведомлений о готовности к передаче Росимуществу изъятого имущества – в ходе рассмотрения проекта федерального закона № 1128097–8 «О внесении изменений в статью 104 Федерального закона „Об исполнительном производстве“;
— о необходимости исключения текущих критериев продажи обращенных в собственность государства жилых помещений и обеспечения возможности его продажи независимо от оснований обращения в собственность государства, включая жилые дома и земельные участки, на которых они расположены, с целью расширения возможности приватизации жилых помещений и долей в них, поступивших в жилищный фонд Российской Федерации на основании судебных актов – в ходе рассмотрения проекта федерального закона № 1145700–8 «О внесении изменений в статью 30.4 Федерального закона „О приватизации государственного и муниципального имущества“;
11) рассмотреть возможность подготовки при участии Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», в целях урегулирования вопросов отмены обременений, наложенных судами и иными органами, в отношении имущества, подлежащего обращению в доход государства, выселения граждан из занимаемых объектов недвижимого имущества, освобождения недвижимости от имущества и прав третьих лиц на стадии вынесения судебного решения об обращении имущества в доход Российской Федерации;
4. Предложить Правительству Российской Федерации обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой до вступления в силу необходимых законодательных изменений дать разъяснения и определить порядок действий судов в целях оперативного разрешения вопросов снятия обременений, наложенных судами и иными органами в отношении имущества, подлежащего обращению в доход государства, выселения граждан из занимаемых объектов недвижимого имущества и освобождения недвижимости от имущества и прав третьих лиц на стадии вынесения судебного решения об обращении имущества в доход Российской Федерации, в том числе определив при необходимости порядок прекращения ответственного хранения такого имущества.