ПРОТОКОЛ
совещания Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «Актуальные вопросы реализации концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве в субъектах Российской Федерации» от 10 декабря 2025 года
Председательствовал:
Артамонов Анатолий Дмитриевич — председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Присутствовали:
От Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Артамонов А.Д., Шендерюк-Жидков А.В., Сидухина М.Г., Хорова Н.А., Епишин А.Н., Нагуманов Т.Д.
От Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Блинова Т.В., Матвеева П.П.
От Счетной палаты Российской Федерации: Трунова Н.А.
От Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Гордеев Ю.С.
От Министерства экономического развития Российской Федерации: Морщихина Н.Ю. (ВКС).
От Министерства финансов Российской Федерации: Домбровский Е.А., Сергеева В.А., Цекоев К.А., Пряжникова М.Н.
От Министерства транспорта Российской Федерации: Лаптев Д.И.
От организаций: Киревнин А.В.
От субъектов Российской Федерации (ВКС): Андар Р.Я., Жданова Е.С.,
Истамгалина Л.З., Саматов Р.М., Исрапилов Х.А., Кушнир Е.В.,
Белоглазов А.А., Гуражев М.-А.М., Албаков Р.М., Уянаев Т.К.,
Сидоров И.В., Казаков В.В., Хитущенко Р.В., Фролов И.В.,
Цыцарева Е.И., Щеголькова Е.Ф., Сергачева Т.А., Сапунова О.Н.,
Александров Л.В., Алибекова Э.М., Дзесов М.С., Макиева Л.К.,
Мамаева А.К., Шакиров Д.Р., Хуснутдинова О.Г., Гареев О.Р.,
Гайсина З.А., Широких Д.Л., Безлепкин А.А., Дворяк Н.В.,
Бериев Л.-А. Х., Куданова Е.С., Ситников Д.Г., Ерохин А.В.,
Ковальчук Л.Б., Хабибулин Р.Ф., Бадмажапова Ж.Э., Тутов А.В.,
Адуллин А.З., Юртаев А.С., Фролов С.Г., Часовитин В.А.,
Ковалева Т.Н., Бакшт Д.А., Жоголь Н.Ф., Гаврилова И.Н.,
Соломатин А.В., Замахаева Н.А., Залябан Е.В., Вшивцев И.С.,
Гладких Е.В., Ромодина И.В., Жигирь А.А., Шевкунов О.Н.,
Шестакова И.В., Такушинов Д.С.-М., Приходько З.В., Ромашко Е.Б.,
Тимофеева Д.М., Борисова И.А., Новицкая М.С., Щукин В.В.,
Бедирова Е.А., Бикбаева Ж.Ж., Балябин В.А., Бубело Е.А.,
Митяева Ю.В., Солуянов Д.Г., Волков А.И., Тихомиров В.В., Зенин Е.В.,
Некина А.А., Степанов И.И., Борисов Д.В., Цешнатий А.В.,
Кушнерева Л.А., Хачирова А.Ю., Ткаченко А.Н., Грайзер И.К.,
Корнаухов Е.Ю., Лукина А.Н., Ефремов А.Л., Соколов Е.Ю.,
Вотинцев П.Д., Кананин Е.В., Замураев И.Н., Пахтушкина И.В.,
Ермаков К.Ю., Голощапов А.И., Земляных В.Н., Цуканов С.Н.,
Овсянников И.В., Осипов Л.Г., Нижинская П.В., Третьякова И.А.,
Дьякова И.С., Мартынец А.В., Шишкова Г.А., Андрух О.И.,
Медведева В.А., Васильев Т.В., Трелин Д.Г., Батурский А.В.,
Левашкин А.А., Загуменнова Н.Ф., Архипов А.В., Куренков М.А.,
Короткова Т.Ю., Шатунов Д.М., Шошина Е.Ю., Алексеева Ю.Ю.,
Алексашкина И.А., Шарп С.Л., Давыдова А.С., Колупаев А.В.,
Коваленко А.И., Гончарова Г.Н., Баликоева Е.Н., Кушнер Д.В.,
Петросян А.В., Гришаев Е.Н., Моногарова Е.Г., Трялин Р.Н.,
Сагайдачный Д.И., Пилипенко Е.В., Сорокин А.А., Барсукова А.В.,
Ромашевская Ю.А., Стефаненко О.С., Овеян Е.С., Лазарева М.В.,
Бубнова Я.Е., Вышутина Е.В., Петькин Е.А., Мальнева Е.А.,
Мышев А.Н., Вышегородская Н.А., Гербер М.А., Прохоров Ю.В., Почтенный Р.И.,
Алекторова А.А., Дружкин М.А., Поздняков Ю.Н., Кордье Т.С.,
Четина Е.В., Ярошевский А.В., Скворцов М.М., Вайсбек Е.Н.,
Ширманов А.В., Колмыков М.Е., Немтинов Е.В., Клочкова М.Н., Савина Е.,
Меинов О.И., Халимова С.И., Шабанов П.С., Емельянова П.М.,
Смирнова Н.Н., Дзаварян А.А., Балук А.В., Капитов Д.Ю.,
Игнатьева А.В., Гордиенко М.А., Акиншец М.А., Жуков В.А.,
Фарафонтов Е.В., Ефимова Ю.В., Огородникова Н.Ю., Тафратова А.И.,
Медведев С.М., Ульянов А.Л., Аблаев Э.К., Потороакэ В.И.,
Юдина Л.В.
Выступили:
Артамонов А.Д., Морщихина Н.Ю., Домбровский Е.А., Лукина А.Н., Трунова Н.А., Гайсина З.А., Гордеев Ю.С., Лаптев Д.И., Киревнин А.В., Цекоев К.А., Сергеева В.А., Балук А.В.
Обсудили:
Вопросы применения механизма концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве (далее — соглашения) в субъектах Российской Федерации в части состояния учета прямых и оценки условных (забалансовых) бюджетных обязательств по соглашениям; хода реализации в регионах мероприятий по планированию необходимого объема бюджетных расходов под обеспечение реализации безусловных и оценки условных обязательств по соглашениям; направлений совершенствования организации учета соглашений, в том числе в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части задачи по отображению соглашений в ГИС «Электронный бюджет» и возможности использования типовых форм соглашений, а также направления совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере реализации соглашений.
Отметили:
— отсутствие требований к разработке финансово-экономической модели проектов, предполагаемых к реализации в рамках соглашений, включая оценку инвестиционной привлекательности, рисков при отборе инвесторов и сроков реализации проектов;
— высокую частоту случаев существенной (до 90 %) доли бюджетных расходов на создание и эксплуатацию объектов при одновременном возложении основной части рисков на государство как сторону соглашения;
— значимую частоту случаев получения инвестором компенсации затрат на не завершенный строительством объект, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при досрочном расторжении соглашений по вине инвестора;
— существенную (порядка 12 %) долю социальных объектов, не вполне обоснованно реализуемых в рамках концессионных соглашений, где практически невозможна генерация финансовых потоков, за счет которых проект бы окупался;
— высокую частоту случаев значительных изменений в ходе реализации соглашений первоначально установленных показателей (в том числе финансовых и иных существенных условий соглашений), которые не всегда прозрачны и доступны для анализа вследствие неотражения таких изменений в электронной системе, в том числе в доступном для математического анализа виде, а также случаев удорожания объектов соглашений, невозврата вложенных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и невведения объектов в эксплуатацию.
Решили:
1. Принять к сведению информацию участников совещания.
2. Рекомендовать участникам совещания направить в адрес Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам предложения по совершенствованию механизмов концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве.
3. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам обобщить поступившие предложения.
4. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации рассмотреть возможность:
— внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:
введения гибкой шкалы ограничений объема расходов, которые могут ежегодно направляться на исполнение обязательств по соглашениям с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации и уровня развития механизмов государственно-частного партнерства согласно методике, утвержденной приказом Минэкономразвития России №816 от 19 декабря 2019 года;
введения порядка приоритизации проектов при превышении разрешенного объема расходов, с определением механизмов контроля, отчетности и алгоритмов действий при достижении лимита указанного объема расходов, а также определением порядка действий по выбору проектов, которые будут реализовываться в случае превышения указанного объема расходов;
— внесения изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в части:
обеспечения возможности определения наиболее объективного и обоснованного срока соглашения путем закрепления порядка расчета срока окупаемости инвестиций в создание или реконструкцию объекта и подготовки методических рекомендаций по разработке финансовой модели проекта;
определения порядка действий в рамках предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О концессионных соглашениях» конкурсных процедур, в случае если одно из конкурсных предложений не соответствует положениям законодательства и конкурсной документации;
введения требования о разработке финансово-экономической модели проекта, реализуемого в рамках соглашения, и утверждения методики оценки финансовых показателей проекта, включая требования к порядку составления и анализа финансово-экономической модели, к оценке рисков, возникающих при реализации соглашения, к проведению мониторинга соблюдения сторонами принятых обязательств и применению санкций в случае их нарушения, а также закрепления ответственности должностных лиц и организаций за нарушение указанных требований, с учетом имеющейся практики разработки и оценки финансово-экономической модели проекта концессионного соглашения в субъектах Российской Федерации;
установления обязательности участия финансовых органов субъектов Российской Федерации в согласовании условий концессионного соглашения, в том числе его финансово-экономических показателей, с целью обеспечения соответствия обязательств бюджета субъекта Российской Федерации и условий таких соглашений;
установления перечня расходов, возмещаемых концессионером концеденту при досрочном расторжении соглашения (в том числе в случае расторжения из‑за существенных нарушений условий соглашения со стороны концессионера), порядка расчета суммы возмещения с учетом фактических обстоятельств расторжения (фактически выполненных концессионером работ и их качества) и этапа реализации проекта.
5. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации дополнительно проработать целесообразность проведения обязательной оценки соглашений со стороны ВЭБ.РФ учитывая в том числе отсутствие описания методики и порядка проведения такой оценки, увеличение сроков подготовительной работы по проектам, а также отсутствие установленной ответственности ВЭБ.РФ, в том числе за действия или бездействия при проведении оценки проектов, и в случае необходимости рассмотреть вопрос придания указанной оценке рекомендательного характера.
6. Предложить субъектам Российской Федерации проработать вопрос об определении уполномоченного органа государственной власти либо создания специализированного учреждения (организации) в целях обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия в процессе подготовки рассмотрения, принятия и мониторинга исполнения соглашений.
7. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитету Совета Федерации по экономической политике продолжить работу по развитию механизмов концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве.