ПРОТОКОЛ
совещания «Роль налоговых льгот в стимулировании
научно-технологического развития Российской Федерации и
повышении результативности научных исследований:
эффективная мера государственной поддержки научной и
инновационной деятельности или инструмент
налоговой оптимизации»
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:
Епишин А.Н. – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
От Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Епишин А.Н., Дягилева Е.В., Нагуманов Т.Д.
От Счетной палаты Российской Федерации: Божьева Т.А., Аралин М.С.
От Министерства экономического развития Российской Федерации: Пушкарев В.А., Григорьева Н.В.
От Министерства финансов Российской Федерации: Волков Д.В.
От Министерства науки и высшего образования Российской Федерации: Францева М.В.
От Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: Клейменов С.С.
От Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики: Литвяков С.С.
От Федеральной налоговой службы: Родионова О.А.
От субъектов Российской Федерации: Авдеева А.И. (ВКС),
Гапуненков В.В. (ВКС), Демина И.Н. (ВКС), Казанцева Н.С. (ВКС),
Камнева О.И. (ВКС), Ковляметов Д.Д. (ВКС), Леонова Т.Н., Мартынова Н.Н. (ВКС), Малышева
С.А. (ВКС), Новокрещенов И.В. (ВКС), Фалалеева Л.А. (ВКС) и др.
От общественных организаций, деловых кругов и научных сообществ: Андрущак Г.В. (ВКС), Водоватов Л.Б., Зазимко В.Н., Израйлит С.В. (ВКС), Кураева Л.П., Лобова Т.В. (ВКС), Новицкий П.А., Павловец А.Г. (ВКС), Петрова М.А. (ВКС), Пивинская И.И. (ВКС), Столяров А.О., Сутырина А.С. (ВКС), Тихонова А.В., Хатковский К.В. и др.
ВЫСТУПИЛИ:
Епишин
А.Н., Пушкарев В.А., Григорьева Н.В., Францева М.В.,
Божьева Т.А., Аралин М.С., Литвяков С.С., Клейменов С.С., Родионова О.А., Волков
Д.В., Леонова Т.Н., Тихонова А.В., Зазимко В.Н., Петрова М.А. (ВКС), Лобова
Т.В. (ВКС), Столяров А.О., Хатковский К.В., Водоватов Л.Б.,
Израйлит С.В. (ВКС).
РЕШИЛИ:
1. Отметить существенную роль налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на добавленную стоимость (далее – НДС), налогу на имущество организаций, земельному налогу и страховым взносам (далее – налоговые льготы), направленных на стимулирование научно-технологического развития Российской Федерации, необходимость актуализации их параметров с учетом текущих экономических условий, в том числе ограничения пороговых значений выручки и прибыли получателей указанных льгот, а также проведения анализа эффективности налоговых льгот и их влияния на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Принять к сведению информацию Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей предпринимательского и научного сообществ о действующих подходах к применению налоговых льгот и преференций для стимулирования научно-технологического развития Российской Федерации, проблемах их практической реализации, а также возможных направлениях совершенствования законодательства Российской Федерации.
3. Отметить, что для обеспечения устойчивого научно-технологического роста в Российской Федерации необходимо развитие инфраструктуры инновационных научно-технологических центров (далее – научные центры), включая формирование единой системы их взаимодействия с возможностью «перекрестного резидентства», интегрирование деятельности научных центров с промышленными площадками и особыми экономическими зонами, совершенствование механизмов взаимодействия науки, бизнеса и государства, согласование налоговых мер с региональными стратегиями научно-технологического развития и повышение эффективности использования предоставляемых налоговых льгот.
4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации с учетом состоявшегося обсуждения на совещании и поступивших в комитет предложений по совершенствованию налоговых механизмов стимулирования научно-технологического развития Российской Федерации:
— рассмотреть вопрос о совершенствовании методики оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых участникам инновационного центра «Сколково» и научных центров, в том числе в части включения в нее критерия использования налоговых льгот исключительно для стимулирования инновационной деятельности с исключением возможности налоговой оптимизации, а также введения дополнительной формы отчетности, обеспечивающей учет объемов предоставленных налоговых преференций;
— оценить целесообразность применения такого условия предоставления налоговых льгот участникам научных центров как доля доходов от инновационной деятельности, введения требования соответствия объема предоставляемых налоговых льгот и средств, направляемых на развитие инновационной деятельности, а также корректировки срока начала применения налоговых льгот с момента получения доходов участниками научных центров;
— рассмотреть возможности увеличения пороговых значений выручки и прибыли резидентов научных центров, при превышении которых утрачивается право на применение налоговых льгот, с учетом их актуализации в условиях структурных изменений в экономике, а также распространения налоговых льгот в части имущественных налогов на управляющие организации и инвесторов, участвующих в строительстве инфраструктурных объектов;
— проработать вопросы об увеличении до трех повышающего коэффициента учета расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее – НИОКР) для целей налогообложения прибыли организаций, о введении «налоговых каникул» сроком до 5 лет для организаций, выполняющих исследования по приоритетным направлениям, а также о предоставлении права на частичное возмещение расходов на завершенные исследования;
— уточнить порядок применения налоговых льгот в части упрощения процедуры подачи документации, необходимой для подтверждения права на применение налоговых льгот, и введения уведомительного порядка подтверждения целевого характера расходов на НИОКР с последующим налоговым контролем их обоснованности, что будет способствовать повышению востребованности налоговых льгот, в том числе в промышленном секторе экономики, и стимулированию участия научных центров и промышленных организаций в национальных проектах технологического лидерства и отраслевых программах развития промышленности;
— рассмотреть вопрос об установлении права участникам научных центров выбирать режим применения НДС, включая возможность отказа от освобождения от его уплаты в целях получения налоговых вычетов и повышения эффективности взаимодействия с контрагентами.
5. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам направить настоящий протокол в Правительство Российской Федерации.