Сенатор провел семинар-совещание «Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации».
Председатель Комитета Совета Федерации
по бюджету и финансовым рынкам Сергей
Рябухин
Рябухин
Сергей Николаевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области
провел семинар-совещание «Налоговые льготы и преференции: их
влияние на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации». Мероприятие
организовано Комитетом СФ совместно с Финансовым университетом при
Правительстве РФ.
В семинаре приняли участие члены Совета Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной налоговой службы, общественных организаций, научных кругов.
Сергей Рябухин отметил, что налоговые льготы – очень чувствительная тема для бюджетной системы. «Налоговые льготы могут служить инструментом экономического развития территории, на которой они применяются, привлечения инвестиций, поддержки отдельных отраслей, социальной защиты граждан. Но в любом случае это – выпадающие доходы бюджетов. Цена вопроса – порядка 2,5 триллионов рублей, или 3 процента ВВП, это стоимость льгот в 2016 году. За 2017 год еще данных нет, но скорее всего они будут выше».
Поэтому принимая решение об установлении льготы, необходимо тщательно оценить ее плюсы и минусы, эффект, который она дает, взвесить потенциальные дополнительные налоговые поступления в будущем и реальные потери доходов сейчас, подчеркнул законодатель.
«В связи с этим важное значение приобретает оценка эффективности налоговых льгот или налоговых расходов бюджетов, как их еще называют», — указал сенатор. Сергей Рябухин отметил, что большой опыт по оценке эффективности налоговых льгот и преференций накоплен в субъектах Российской Федерации, где эта работа ведется уже давно.
Глава Комитета СФ проинформировал, что в рамках подготовки к семинару-совещанию проведен опрос среди субъектов РФ по оценке налоговых расходов их консолидированных бюджетов, собраны предложения по совершенствованию законодательства в этой области.
Участники совещания обсудили проект методики оценки эффективности налоговых льгот, разработанный Министерством финансов РФ, практику администрирования налоговыми органами льгот по налогам и сборам, оценку выпадающих доходов региональных бюджетов в связи с предоставлением льгот. Представители регионов поделились собственным опытом оценки эффективности льгот, высказали идеи по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в части предоставления налоговых льгот и преференций.
Как отмечается в рекомендациях по итогам семинара, налоговые льготы и преференции являются неотъемлемой частью налоговой системы РФ. Их предоставление направлено на решение задач государственной политики, например, на поддержку социально незащищенных слоев населения, стимулирование отдельных видов экономической деятельности, опережающее развитие определенных территорий.
При этом налоговые льготы означают возникновение выпадающих налоговых доходов бюджетов бюджетной системы (в среднем ежегодно около 3 проц. ВВП), поэтому от эффективного решения задачи оценки и оптимизации налоговых льгот зависит устранение дисбалансов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
По данным ФНС России, сумма недопоступления доходов в бюджеты регионов в связи с установлением льгот и преференций по федеральным и региональным налогам составила в 2016 г. 1 трлн 870,7 млрд руб. 60 проц. этой суммы приходится на льготы и преференции по налогу на прибыль организаций.
В рекомендациях сообщается, что Минфин России разработал методику оценки эффективности налоговых льгот субъектов РФ и муниципальных образований, которую планируется утвердить постановлением Правительства РФ. Она является доработанным вариантом методики оценки эффективности налоговых льгот, размещенной на официальном сайте министерства в конце 2017 г.
Участники семинара-совещания рекомендовали Правительству РФ утвердить эту методику.
Правительству предложено провести оценку эффективности льгот, установленных на федеральном уровне по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Рекомендовано внести изменения в законодательство о налогах и сборах, предусматривающие исключительное право законодательных (представительных) органов регионов на установление льгот по региональным налогам и представительных органов муниципальных образований на установление льгот по местным налогам. Применение правила «двух ключей» должно стать обязательным при введении новых льгот по федеральным налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
Правительству предложено подготовить предложения по отмене неэффективных налоговых льгот и преференций, установленных Налоговым кодексом РФ.