Проект законодательной инициативы «О внесении изменения в статью 106
Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее — законопроект) подготовлен
Законодательным Собранием Пермского края.
Законопроект предлагает дополнить статью 106 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс), определяющую предельный
объем заимствований субъектов Российской Федерации и муниципальных
заимствований, нормой, согласно которой предельный объем заимствований
может превышать ограничения, установленные Бюджетным кодексом, на сумму
остатков средств дорожных фондов субъектов Российской Федерации
(муниципальных дорожных фондов) и безвозмездных поступлений от
юридических и физических лиц, имеющих целевое назначение.
В качестве обоснования указанной нормы в пояснительной записке к
законопроекту указано, что при наличии целевых остатков собственных средств
дорожного фонда субъект Российской Федерации вынужден привлекать
заимствования для обеспечения других принятых расходных обязательств в
соответствии с законом о бюджете.
При этом комитет обращает внимание, что согласно статье 179.4
Бюджетного кодекса объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта
Российской Федерации подлежит увеличению в текущем финансовом году и
(или) очередном финансовом году на положительную разницу между фактически
поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта
Российской Федерации, учитываемых при формировании дорожного фонда
субъекта Российской Федерации.
2
Таким образом, бюджетным законодательством Российской Федерации
предусмотрена необходимость направления на увеличение объема бюджетных
ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации только доходов,
полученных сверх сумм, учтенных при формировании закона о бюджете. А в
случае отрицательной разницы между фактически поступившим и
прогнозировавшимся объемом таких доходов Бюджетный кодекс
предусматривает возможность снижения бюджетных ассигнований регионального
дорожного фонда.
В связи с этим указанная в пояснительной записке к законопроекту
взаимосвязь между объемом заимствований субъектов Российской Федерации,
муниципальных заимствований и размерами остатков на начало очередного
финансового года средств дорожных фондов субъектов Российской Федерации
(муниципальных дорожных фондов) представляется недостаточно обоснованной.
Принимая во внимание изложенное, рассматриваемый проект
законодательной инициативы нуждается в обсуждении, в том числе с точки
зрения обоснованности предлагаемой нормы.
При этом Законодательное Собрание Пермского края не лишено
возможности в порядке реализации права законодательной инициативы принять
решение о внесении указанного законопроекта в Государственную Думу.