Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „О ветеранах“ и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части отнесения бывших несовершеннолетних
узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания,
созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны
к ветеранам Великой Отечественной войны» (далее — законопроект),
инициированный депутатом Государственной Думы С.А. Вострецовым
(в период исполнения им полномочий депутата Г осударственной Думы),
комитет по предметам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан в целях усиления мер социальной защиты
бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период Второй мировой войны (далее — бывшие несовершеннолетние узники
концлагерей).
Законопроектом предлагается внести изменения в федеральные законы
»О ветеранах», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» и «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, а
также в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их
семей“ в части приравнивания бывших несовершеннолетних узников
концлагерей в правах на меры социальной поддержки (в том числе в части их
жилищного обеспечения, а также права на одновременное получение двух
пенсий — пенсии по инвалидности по государственному пенсионному
обеспечению и страховой пенсии по старости) к ветеранам Великой
Отечественной войны. Предполагается, что проектируемые нормы вступят в
силу с 1 января 2022 года.
Вместе с тем комитет отмечает, что в настоящее время в соответствии
с действующим законодательством бывшим несовершеннолетним узникам
концлагерей, признанным инвалидами вследствие общего заболевания,
трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность
которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются
ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы,
установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, а остальным
бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей предоставляются
ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы,
установленные для участников Великой Отечественной войны из числа
военнослужащих. Кроме этого бывшим несовершеннолетним узникам
концлагерей предоставляются практически все меры социальной поддержки за
счёт средств федерального бюджета в части улучшения жилищных условий,
установленные законодательством в отношении инвалидов и участников
Великой Отечественной войны.
Предлагаемое законопроектом указанное уравнивание в правах бывших
несовершеннолетних узников концлагерей с ветеранами Великой
Отечественной войны может нарушить сложившуюся систему мер социальной
поддержки названных льготных категорий граждан.
Кроме того, в соответствии с финансово-экономическим обоснованием
к законопроекту его реализация повлечёт дополнительные расходы
федерального бюджета в размере 9,1 млрд рублей. Однако в законопроекте и
представленных к нему материалах не определены источники и порядок
финансирования соответствующих расходных обязательств, что противоречит
требованиям пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, комитет не поддерживает концепцию
проекта федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон
“О ветеранах“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто,
других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их
союзниками в период Второй мировой войны к ветеранам Великой
Отечественной войны».