Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее —
Законопроект), внесенный в Государственную Думу 23 июля 2021 года
Правительством Российской Федерации, комитет по вопросам своего
ведения отмечает следующее.
Законопроектом определяется порядок финансирования мероприятий
по удалению затонувших судов и закрепляется возможность возмещения
расходов администраций морских портов или органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, связанных с удалением
затонувшего имущества.
Также предусмотрено предоставление субсидий за счет федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование
расходных обязательств субъектов Российской Федерации по удалению и
утилизации затонувшего имущества. Софинансирование осуществляется в
размере разницы между затратами на подъем и утилизацию затонувшего
имущества и доходами от реализации указанного имущества, в порядке и на
условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно Законопроекту затонувшее имущество, включенное в
перечень затонувшего имущества, должно быть обязательно удалено до 2031
года. Сам перечень должен быть утвержден Минтрансом России по
согласованию с высшими должностными лицами соответствующих
субъектов Российской Федерации и Минфином России до 1 декабря 2021
года.
Реализация указанных положений предусматривает расходы
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
При этом, как отмечается в финансово-экономическом обосновании к
законопроекту, необходимый объем финансирования для подъема
затонувших судов можно определить только после проведения обследования
и составления проекта судоподъема, на которые также потребуются
дополнительные финансовые затраты.
Наделение органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации полномочием по обеспечению удаления затонувшего имущества,
очевидно, потребует внесения изменения в статью 263 Федерального закона
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющую
перечень полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законопроектом предусматриваются основания утраты собственником
затонувшего судна права собственности на такое судно, а также
устанавливается, что право собственности на затонувшее судно возникает у
субъекта Российской Федерации, к побережью которого ближе всего
расположено затонувшее судно. Также собственностью субъекта Российской
Федерации предлагается считать судно в случае, если в соответствующем
реестре судов отсутствует информация о собственнике судна, либо
собственником затонувшего судна являлось юридическое лицо, которое
ликвидировано.
Вместе с тем, поскольку в настоящий момент, основания
приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского
кодекса Российской Федерации, из которых не вполне очевидно, на
основании каких положений Гражданского кодекса Российской Федерации
субъектом Российской Федерации будет приобретено право собственности
на затонувшее судно, этот вопрос целесообразно прояснить в ходе
рассмотрения Законопроекта в Государственной Думе.
Принятие Законопроекта потребует разработки Правительством
Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его
реализации.
Учитывая вышеизложенное, комитет поддерживает концепцию
проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».