Рассмотрев Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон), принятый Государственной Думой 27 сентября 2018 года, комитет отмечает следующее.
Проект Закона разработан Правительством Российской Федерации в целях создания возможности для перераспределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Согласно пояснительной записке реализация с 2019 года национальных проектов с учетом формирования необходимых финансовых ресурсов как в федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, так и в соответствующих бюджетах субъектов Российской Федерации требует изменения ряда норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), в том числе устанавливающих нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
При этом в соответствии с Бюджетным кодексом федеральные законы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В связи с чем Закон приостанавливает до 1 января 2019 года действие положений Бюджетного кодекса, устанавливающих ограничение сроков внесения изменений в законодательство о налогах и сборах и в законодательство, регулирующее бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно: пункта 2 статьи 53, пункта 2 статьи 59, пункта 2 статьи 64 и пункта 2 статьи 1741 Бюджетного кодекса.
При этом комитет отмечает, что положения Бюджетного кодекса, которые ограничивают сроки внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и в бюджетное законодательство Российской Федерации, приостанавливаются на протяжении ряда лет.
По мнению комитета, такая практика препятствует предсказуемости формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Вместе с тем без приостановления в текущем году соответствующих норм Бюджетного кодекса не представляется возможным обеспечить бюджеты субъектов Российской Федерации начиная с 2019 года дополнительными финансовыми ресурсами, в том числе необходимыми для реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».