Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 июля 2018 года, комитет отмечает следующее.
Законопроект внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы.
К законопроекту было внесено 24 поправки, 8 из которых принято. Соавтором принятых поправок выступил член Совета Федерации Н.А. Журавлев.
Закон направлен на распространение системы страхования вкладов на малые предприятия.
Основная часть изменений вносится в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», в том числе уточняется его наименование (новое наименование — «О страховании вкладов в банках Российской Федерации»). К вкладчикам, средства на банковских счетах и в банковских вкладах которых застрахованы, наряду с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями отнесены также малые предприятия, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
При этом не подлежат страхованию денежные средства, размещенные во вклады, которые удостоверены депозитными сертификатами, а также размещенные в субординированные депозиты.
Законом установлено, что при ведении банками учета обязательств перед вкладчиками в формируемых банками базах данных должна быть обеспечена возможность определения на любой день подлежащих и не подлежащих страхованию денежных средств, учитываемых на одних и тех же балансовых счетах. Также банки должны обеспечить поддержание в актуальном состоянии сведений о вкладчиках – малых предприятиях.
Право на возмещение по вкладам может возникать у малого предприятия только при условии его включения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на день наступления страхового случая. Право на возмещение по вкладам не утрачивается в случае реорганизации малого предприятия.
Устанавливается, что выплата возмещения по вкладам малых предприятий производится АСВ путем перечисления денежных средств на банковский счет вкладчика (его представителя, правопреемника). В случае признания вкладчика банкротом выплата возмещения производится АСВ на его счет, используемый в ходе конкурсного производства.
Также Законом устанавливается, что в ходе банкротства (ликвидации) банка, в отношении которого наступил страховой случай, требования, перешедшие к АСВ в результате выплаты им возмещения по вкладам малых предприятий, удовлетворяются в третьей очереди кредиторов (действующая норма по остальным вкладчикам – в первой очереди).
В целях проверки сведений о лицах, уполномоченных действовать без доверенности от имени малых предприятий, АСВ дается право запрашивать и бесплатно получать сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Введение Банком России запрета на привлечение во вклады денежных средств и открытие банковских счетов физических лиц также прекращает право банка привлекать во вклады денежные средства индивидуальных предприятий и малых предприятий.
Установлено, что АСВ снимает банк с учета в системе страхования вкладов в случае изменения банком своего статуса на статус небанковской кредитной организации. При этом такой банк обязан уведомить своих вкладчиков о выходе из системы страхования вкладов. В случае банкротства таких банков на них распространяется действие Федерального закона «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». При этом размер выплат Банка России по вкладам в таких банках определяется исходя из 100% суммы требований вкладчика, но не более 1 400 тыс. руб.
Также Законом вносится ряд уточняющих изменений, касающихся порядка выплаты возмещения по вкладам, в том числе в части размещения Агентством по страхованию вкладов (далее – АСВ) сообщения о месте, времени, форме и порядке приема заявлений вкладчиков о выплате возмещения по вкладам.
Совет директоров АСВ наделяется полномочием назначения на должность и освобождения от должности руководителя службы внутреннего аудита АСВ.
Соответствующие изменения, в том числе редакционные, вносятся в ряд законодательных актов Российской Федерации, в числе которых Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», Семейный кодекс Российской Федерации и другие. Так, в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» внесено положение, согласно которому справки по операциям и счетам малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, чьи средства застрахованы в системе страхования вкладов, выдаются банком АСВ при наступлении страховых случаев.
В Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) вносится изменение, уточняющее порядок расчета убытков Банка России, причиняемых виновными действиями (бездействием) контролирующих кредитную организацию лиц. Так, к расходам Банка России отнесены расходы, понесенные им не только при вложении денежных средств Фонда консолидации банковского сектора в уставный капитал кредитной организации, но и при предоставлении Банком России денежных средств АСВ в целях последующего вложения в уставный капитал кредитной организации.
В Федеральный закон «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» вносятся также изменения, уточняющие перечень денежных средств, по которым осуществляются выплаты Банка России.
По мнению комитета, реализация положений Закона будет способствовать повышению стабильности условий деятельности малых предприятий.
Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».