Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 997129–6) (далее — Закон), принятый Государственной Думой 19 июля 2018 года, комитет отмечает следующее.
Закон был внесен депутатами Государственной Думы Н.Н.Гончаром, В.В.Куминым, М.А.Мукабеновой и членом Совета Федерации Н.А.Журавлевым и направлен на усиление взаимодействия Центрального банка Российской Федерации как надзорного органа в сфере финансовых рынков и аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, осуществляющих независимый контроль достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций финансовых рынков. Также при рассмотрении проекта Закона во втором чтении депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, И.Б.Дивинским, М.В.Гулевским и членом Совета Федерации Н.А.Журавлевым были внесены поправки, направленные на совершенствование порядка работы уполномоченных банков в рамках государственного оборонного заказа.
Рассматриваемый Закон вносит изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
В статье 26 «Банковская тайна» Федерального закона «О банках и банковской деятельности» уточняются полномочия аудиторских организаций в части раскрытия третьим лицам сведений, составляющих банковскую тайну. Также устанавливается, что Банк России, государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» предоставляют следственным органам имеющиеся в их распоряжении сведения, составляющие банковскую тайну, при направлении Банком России, государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» в следственные органы заявлений и материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» дополнительно предусматриваются иные цели предоставления Банком России кредитов без обеспечения государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Вводятся нормы, устанавливающие порядок действий Банка России по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности кредитной организации или некредитной финансовой организации, в целях проверки соблюдения кредитной организацией или некредитной финансовой организацией требований, предъявляемых к ее деятельности (контрольное мероприятие). Уточняются полномочия Банка России в случаях обоснованного предположения о наличии в действиях должностных лиц кредитной организации или некредитной финансовой организации признаков преступлений, предусмотренных статьей 1721 Уголовного кодекса Российской Федерации «Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации».
Также рассматриваемый Закон вносит изменения в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе». В соответствующей статье уточняются понятия «уполномоченный банк» и «отдельный счет». В главе «Банковское сопровождение» уточняются основные обязанности головного исполнителя и исполнителя, обязанности уполномоченного банка, режим использования отдельного счета, перечень операций, совершение которых по отдельному счету не допускается. Также уточняются права и обязанности федерального органа в области обороны.
Дополнительно рассматриваемым Законом вводится новая глава «Особенности банковского сопровождения при переводе сопровождаемой сделки в иной уполномоченный банк». В главе устанавливаются основания перевода, определяются порядок перевода и исключения банка из категории уполномоченных банков, вводятся права и обязанности при переводе уполномоченного банка, банка, государственного заказчика, головного исполнителя, исполнителя.
Законом предусмотрено, что с отдельного счета головного исполнителя допускается списание денежных средств на иной банковский счет в целях возврата по согласованию с государственным заказчиком сумм кредитов, перечисленных головному исполнителю на иной банковский счет до 30 июля 2017 года для исполнения государственных контрактов, а также процентов по данным кредитам.
Отдельной статьей рассматриваемого Закона установлены правила передачи средств от одного уполномоченного банка иному уполномоченному банку, осуществления проверки правильности формирования банками резервов, созданных под передаваемые права, а также проверки достаточности объема передаваемых источников собственных средств, определения перечня денежных обязательств головных исполнителей, исполнителей перед уполномоченными банками, которые прекращаются полностью или частично.
Рассматриваемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. При этом считаем целесообразным обратить внимание на необходимость ускорения принятия проекта федерального закона № 273179–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о наделении Банка России полномочиями в сфере регулирования аудиторской деятельности).
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».