Комитет, рассмотрев Федеральный закон «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», принятый Государственной Думой 24 мая 2018 года (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.
Федеральный закон был внесен Правительством Российской Федерации 8 мая 2014 года и направлен на усиление защиты прав и законных интересов физических лиц – потребителей финансовых услуг при возникновении у них споров с финансовыми организациями об удовлетворении требований имущественного характера путем досудебного рассмотрения этих споров с участием уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг (далее – финансовый уполномоченный).
Под потребителем финансовых услуг понимается физическое лицо, являющееся стороной договора, либо лицом, в пользу которого заключен договор, либо лицом, которому оказывается финансовая услуга в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Финансовый уполномоченный независим от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и иных организаций, должностных лиц. Причем в качестве финансового уполномоченного выступают как главный финансовый уполномоченный, так и финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг, перечень которых определяется Банком России.
Отдельной статьей Федерального закона устанавливаются требования к финансовому уполномоченному – им может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе тридцати пяти лет и не старше семидесяти лет с высшим юридическим или экономическим образованием (главный финансовый уполномоченный – с высшим юридическим образованием), имеющий опыт работы в сфере финансового рынка, регулирования, контроля и надзора на финансовом рынке или защиты прав потребителей финансовых услуг в совокупности не менее пяти лет либо имеющий стаж работы судьей не менее десяти лет.
Определен порядок назначения финансового уполномоченного Советом директоров Банка России и освобождения его от должности. В целом деятельность финансового уполномоченного будет осуществляться в рамках Службы финансового уполномоченного, которая будет состоять из главного финансового уполномоченного и финансовых уполномоченных в сферах финансовых услуг, Совета Службы, службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного (автономной некоммерческой организации, учреждаемой Банком России) и экспертного совета Службы.
Установлены порядок формирования и деятельности, полномочия Совета Службы. В состав Совета Службы будут входить пять представителей Банка России, три представителя Правительства Российской Федерации, один представитель от саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих страховые организации, два представителя от ассоциаций кредитных организаций, два представителя от иных саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, члены которых являются финансовыми организациями, обязанными взаимодействовать с финансовым уполномоченным, главный финансовый уполномоченный, а также представитель из состава Экспертного совета Службы.
Следует отметить, что в Совете Службы совокупность голосов представителей Банка России и Правительства Российской Федерации будут составлять абсолютное большинство. В этой связи, в целях обеспечения баланса интересов участников рынка, представляется целесообразным увеличить членство представителей ассоциаций кредитных организаций и саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка.
Среди прочих полномочий Совет Службы определяет условия и размер оплаты труда главного финансового уполномоченного и финансовых уполномоченных в сферах финансовых услуг за счет средств фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного. Рассматриваемый Федеральный закон устанавливает источники формирования, порядок размещения и расходования средств фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного.
Экспертный совет Службы является коллегиальным консультативным и совещательным органом, созданным в целях выработки рекомендаций в сфере деятельности финансового уполномоченного и защиты прав потребителей финансовых услуг. Федеральный закон определяет порядок формирования и полномочия Экспертного совета.
Рассматриваемым Федеральным законом установлен порядок взаимодействия финансового уполномоченного и федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Банка России и иных организаций, должностных лиц, а также порядок рассмотрения обращений финансовым уполномоченным и принятия им решения, вступления его в силу и исполнение.
Установлено, что финансовый уполномоченный рассматривает обращения в отношении страховых организаций (кроме страховых организаций, осуществляющих исключительно обязательное медицинское страхование), микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, ломбардов, кредитных организаций и негосударственных пенсионных фондов, если размер требований потребителя финансовых услуг о взыскании денежных сумм не превышает 500 тысяч рублей либо если требования потребителя финансовых услуг вытекают из нарушения страховщиком Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и если со дня, когда потребитель финансовых услуг узнал или должен был узнать о нарушении своего права, прошло не более трех лет.
Следует отметить, что согласно Федеральному закону, финансовая организация обязана предоставить финансовому уполномоченному разъяснения и необходимые документы по его запросу в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего обращения. Учитывая различную сложность рассматриваемых споров, указанный срок может оказаться недостаточным для подготовки финансовой организацией аргументированного ответа или сбора необходимых документов, в связи с чем необходимо его рациональное продление.
Рассматриваемый Федеральный закон предусматривает возможность обжалования решения финансового уполномоченного финансовой организацией. При этом, в случае, если финансовая организация нарушает требование решения финансового уполномоченного, он вправе обратиться в Банк России с предложением о применении в отношении данной финансовой организации мер, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением его отдельных положений.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.
При этом считали бы целесообразным после вступления рассматриваемого Федерального закона в силу продолжить работу по его совершенствованию в части вопросов состава Совета Службы и срока ответа на запрос финансового уполномоченного.
С учетом изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг».