Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» и статью 8 Федерального закона «Об организованных торгах » (проект № 366342–7)

Комитет рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте“ и статью 8 Федерального закона „Об организованных торгах“ (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 24 мая 2018 года, и отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым, а также депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским и другими.

При рассмотрении проекта федерального закона в Государственной Думе во втором чтении были приняты тринадцать поправок, в том числе добавлены изменения в Федеральный закон № 325-ФЗ «Об организованных торгах», который не был предметом рассмотрения первоначальной редакции законопроекта.

Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ), позволяющие зачислять и учитывать драгоценные металлы на торговых и клиринговых банковских счетах. Также предусматривается изменение статьи 8 Федерального закона № 325‑ФЗ «Об организованных торгах», исключающее нормативы ликвидности из числа обязательных нормативов, которые должны соблюдать организаторы торговли.

Необходимость внесения изменений в Федеральный закон № 7-ФЗ обусловлена введением в действие с 1 июня 2018 года положений статьи 8441 (Особенности договора банковского вклада в драгоценных металлах) и статьи 8591 (Особенности договора банковского счета в драгоценных металлах) части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными статьями закрепляются правовой режим и особенности договоров банковского вклада и банковского счета в драгоценных металлах, в частности возможность использования банковских счетов в драгоценных металлах при осуществлении клиринга и расчетов по его итогам. Таким образом, Федеральный закон направлен на приведение положений Федерального закона № 7-ФЗ в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Устанавливается обязанность ведения участниками клиринга по каждому клиенту раздельного внутреннего учета денежных средств и (или) драгоценных металлов, переданных ему клиентом для исполнения и (или) обеспечения исполнения обязательств, допущенных к клирингу.

Предусматривается снижение ряда требований к органам управления и работникам клиринговой организации в случае, если клиринговая организация является кредитной организацией. Так, вносимые изменения отменяют требования к наличию у определенного круга руководителей высшего образования, профессионального опыта, квалификационных требований, в том числе требований о наличии квалификационного аттестата в сфере клиринговой деятельности, установленные Банком России.

В целом реализация положений Федерального закона позволит зачислять на торговые и (или) клиринговые счета, открытые в клиринговой организации, не только денежные средства в рублях и иностранной валюте, но и драгоценные металлы в целях исполнения и (или) обеспечения исполнения обязательств, допущенных к клирингу.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2018 года.

При рассмотрении Федерального закона в комитете коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте“ и статью 8 Федерального закона „Об организованных торгах“.