Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации » (проект № 311128–7)

Комитет, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 311128–7), принятый Государственной Думой 12 апреля 2018 года (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.

Федеральный закон был внесен группой депутатов Государственной Думы, направлен на совершенствование законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) в части введения возможности осуществления мер по предупреждению банкротства страховой организации и вносит изменения в семь законодательных актов.

В Законе Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» уточняются порядок обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности страховщика, формирования и инвестирования средств страховых резервов, вводятся дополнительные полномочия органа страхового надзора в этих областях. Вносится ряд дополнительных статей. Статья «Меры, применяемые органом страхового надзора» устанавливает порядок выдачи субъекту страхового дела предписания об устранении нарушения, основания его выдачи, последовательность исполнения и последствия неисполнения. Статья «Ограничение и (или) запрет на совершение отдельных сделок» определяет перечень таких сделок и порядок действий органа страхового надзора. Также уточняется порядок ограничения и приостановления действия лицензии страховщика, возобновления её действия и отзыва.

В Федеральном законе «Об акционерных обществах» и в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» определяется порядок расчета величины собственных средств (капитала) страховой организации.

В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» расширяются функции Совета директоров Банка России в части осуществления мер по предупреждению банкротства страховой организации. По аналогии с Фондом консолидации банковского сектора создается Фонд консолидации страхового сектора. Фонды не являются юридическими лицами, состоят из денежных средств Банка России, обособленных друг от друга и от остального имущества Банка России. Устанавливается порядок приобретения активов страховых организаций, в отношении которых осуществляются меры по предупреждению банкротства. Вводится новая статья, устанавливающая перечень операций, которые вправе совершать Банк России на основании решения Совета директоров при осуществлении мер по предупреждению банкротства страховых организаций за счет денежных средств, составляющих Фонд консолидации страхового сектора.

Наиболее существенные изменения вносятся в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Уточняются полномочия контрольного органа и временной администрации страховой организации в части предупреждения банкротства страховой организации. Также рассматриваемым Федеральным законом в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» вводится ряд новых статей по следующим вопросам. Определен порядок применения мер по предупреждению банкротства страховой организации с участием контрольного органа. Предусмотрено проведение контрольным органом анализа финансового положения страховой организации. Установлены особенности функционирования временной администрации страховой организации при осуществлении мер по предупреждению банкротства страховой организации с участием контрольного органа. Предусмотрена возможность введения моратория на удовлетворение требований кредиторов страховой организации. Определен порядок изменения размера уставного капитала страховой организации и (или) состава акционеров (участников) страховой организации по решению контрольного органа. Установлены источники и порядок финансирования мероприятий по предупреждению банкротства страховой организации с участием контрольного органа. Раскрыты особенности признания недействительными сделок страховой организации. Определен порядок реализации контрольным органом акций (долей в уставном капитале), имущества (имущественных прав), приобретенных в ходе предупреждения банкротства страховых организаций.

Дополнительно в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» вносятся изменения, уточняющие порядок осуществления мер по предупреждению банкротства банка.

В целях предоставления государственной управляющей компании средствами пенсионных накоплений (Внешэкономбанк) права оценивать активы как по справедливой (рыночной) стоимости, так и по амортизированной стоимости, в Федеральном законе «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» уточняется порядок определения стоимости инвестиционного портфеля.

Также рассматриваемый Федеральный закон вносит отдельное редакционное изменение в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральный закон вступает в силу по истечении сорока пяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.

В целом Федеральный закон будет способствовать значительному снижению риска банкротства страховых организаций, обеспечивать защиту прав и законных интересов страхователей, застрахованных и иных заинтересованных лиц.

С учетом изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».