Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году» (проект № 270372–7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
25 октября 2017 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон внесен на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в целях повышения эффективности исполнения федерального бюджета в 2018 году, а также совершенствования бюджетного процесса в целом.

Согласно Федеральному закону в целях поддержки субъектов Российской Федерации увеличивается с 50 до 90 дней возможность предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов на кассовые разрывы бюджетам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Правительству Российской Федерации, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации предоставляется право делегировать свои полномочия уполномоченным ими соответствующим органам власти по выпуску нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Также устанавливается, что остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме неполного использования бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации направляются на увеличение данного фонда в текущем финансовом году.

В целях эффективного управления средствами Фонда национального благосостояния расширяется перечень разрешенных активов для инвестирования средств Фонда. К новому классу разрешенных активов для инвестирования средств Фонда относятся паи инвестиционных фондов, доверительное управление которыми осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом «О Российском Фонде Прямых Инвестиций».

Продлевается на один год до 1 февраля 2021 года действие нормы, согласно которой средства от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются не на пополнение Фонда, а непосредственно в доходы федерального бюджета.

Устраняется возможность возникновения правовой неопределенности в отношении распределения субсидий, которые предусматриваются в соответствии с федеральными законами о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Согласно вносимым изменениям допускается распределение указанных субсидий после 1 февраля текущего финансового года. Данная норма будет распространяться на распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемым из федерального бюджета в 
2017 году.

Расширяются возможности по управлению остатками средств на едином счете бюджета, за счет разрешения размещения их на банковских депозитах и депозитах во Внешэкономбанке.

Кроме того, Федеральным законом продлевается еще на один год действие правовых оснований, позволяющих направлять в 2018 году образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2017 году остатков средств федерального бюджета на:

— увеличение бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, развития оборонно-промышленного комплекса в объеме, не превышающем суммы нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2017 году;

— на оплату государственных контрактов, расчеты по которым в 2017 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств;

— увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет переноса всех иных («не связанных») остатков 2017 года.

Также предусматривается возможность увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет средств от возврата бюджетными и автономными учреждениями остатков субсидий, полученных ими на выполнение государственного задания (в случае недостижения его показателей) и на иные цели.

Кроме того, в целях оперативного выполнения решений Правительства Российской Федерации, как и в 2017 году устанавливаются дополнительные основания, не указанные в Бюджетном кодексе Российской Федерации, для внесения изменений в 2018 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В частности, предусматривается, что в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в сводную бюджетную роспись федерального бюджета могут быть внесены изменения в случае:

— поступления дотаций на финансовое обеспечение расходов субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании высокотехнологической медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации;

— перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»;

— сокращения субсидий и бюджетных инвестиций, подлежащих предоставлению в 2018 году отдельным юридическими лицами из федерального бюджета;

— отсутствия на 1 марта текущего финансового года заключенных соглашений между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации — получателями указанных дотаций, на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений;

— образования остатков средств в связи с неполным использованием в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций. Перераспределение указанных средств будет возможно также только после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.

— перераспределения бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Кроме того, в 2018 году Федеральному казначейству предоставляется право по решению Правительства Российской Федерации исполнять полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При рассмотрении Федерального закона во втором чтении Правительством Российской Федерации была внесена поправка, уменьшающая действующие нормативы зачисления доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации, с одновременным соответствующим увеличением указанных нормативов для федерального бюджета.

В 2018 – 2019 годы нормативы зачисления доходов от акцизов на нефтепродукты для федерального бюджета увеличатся с 42,6% до 42,9% в 2018 году, с 39,8% до 41,9% в 2019 году. В 2020 году норматив зачисления доходов от акцизов на нефтепродукты устанавливается на уровне 41,8%.

Комитет считает, что в 2020 году необходимо вернуться к действию базовых нормативов зачисления доходов от акцизов на нефтепродукты, обеспечив распределения указанных доходов в соотношении 12% на уровень федерального бюджета и 88% в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону для бюджетов субъектов Российской Федерации нормативы зачисления доходов от акцизов на нефтепродукты составят 57,1% в 2018 году, 58,1% в 2019 год и 58,2% в 2020 году, что меньше нормативов по действующему законодательству Российской Федерации в 2018 году на 0,3 процентных пункта, на 2,1 процентных пункта в 2019 году и на 29,8 процентных в 2020 году.

Комитет особо обращает внимание на то, что предлагаемый Правительством Российской Федерации подход продолжает тенденцию последних лет в части перераспределения доходов в пользу федерального бюджета и решения проблем федерального бюджета за счет региональных бюджетов.

Таким образом, снижаются возможности регионов по решению задач повышения качества дорог регионального значения и увеличения объемов их строительства.

По мнению комитета, недопустимо внесение во втором чтении поправками бюджетообразующих норм, ухудшающих финансовое положение субъектов Российской Федерации, так как это исключает возможность содержательного обсуждения финансово-экономического обоснования предлагаемых новаций.

Учитывая предстоящее снижение доходов региональных бюджетов (в части поступления доходов от акцизов на нефтепродукты) в связи с реализацией рассматриваемого Федерального закона, комитет считает возможным предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в случае корректировки федерального бюджета на 2018 – 2020 годы в ходе его исполнения.

Также согласно Федеральному закону корректируется коэффициент, применяемый при установлении базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.

В 2018 году данный коэффициент составит — 0,45 (0,49 в действующей редакции), в 2019 году — 0,36 (0,4 в действующей редакции), в 2020 году — 0,36. Применение вводимых коэффициентов приведет к уменьшению объема Федерального дорожного фонда в 2018 – 2019 годах по сравнению с ранее утвержденными показателями.

Кроме того, уточняются отдельные полномочия Министерства финансов Российской Федерации при исполнении федерального бюджета, в том числе и по расходам.

При рассмотрении Федерального закона в комитете коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году».