Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 898742–7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ‑ Закон), принятый Государственной Думой 19 марта 2020 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан депутатами Государственной Думы А.Д.Жуковым, С.И.Неверовым, А.К.Исаевым, А.М.Макаровым и другими в целях реализации отдельных поручений Президента Российской Федерации.

Законом устанавливается обязанность налоговых органов представлять имеющиеся у них сведения о доходах физических лиц по запросам региональных органов социальной защиты населения в целях предоставления государственной социальной помощи и мер социальной поддержки. Для этого вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» (новая статья 72). Данное изменение избавит граждан от необходимости сбора документов, подтверждающих уровень их дохода, и позволит оперативно и комфортно оформить полагающиеся им пособия и выплаты, в том числе ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет. Данное поручение было дано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года.

В целях обеспечения для граждан режима безопасности при передаче сведений об их доходах в органы социальной защиты вносятся изменения в статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Так, на сведения о доходах физических лиц, поступившие, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, в региональные органы социальной защиты населения распространяется режим налоговой тайны.

Законом снимается ограничение предельной необлагаемой налогом на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) суммы единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, педагогическим работникам, получаемых ими в соответствии с правилами, прилагаемыми к соответствующей государственной программе Российской Федерации (единовременные компенсационные выплаты участникам программ «Земский доктор» и «Земский учитель»).

В соответствии с действующей редакцией пункта 372 статьи 217 Кодекса указанные выплаты освобождаются от обложения НДФЛ в размере, не превышающем 1 млн рублей.

Вместе с тем перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания Восточного экономического форума (утверждены Президентом Российской Федерации 21 сентября 2019 года № Пр-1949) предусмотрено введение дополнительного повышающего коэффициента к единовременным компенсационным выплатам участникам программ «Земский доктор» и «Земский учитель», прибывшим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки или поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, исходя из увеличения размера указанных выплат до 200%. Таким образом, получатели компенсационных выплат с учетом повышающего коэффициента обязаны должны будут заплатить НДФЛ с суммы, превышающей 1 млн рублей, что не согласуется с концепцией таких выплат.

Реализация предусмотренной Законом меры позволит избежать возложения дополнительной налоговой нагрузки на медицинских и педагогических работников – участников программ «Земский доктор» и «Земский учитель». При этом данная норма будет применяться начиная с налогового периода 2020 года.

Кроме того, в настоящее время от налогообложения освобождаются только те выплаты по программам «Земский доктор» и «Земский учитель», право на получение которых возникло до 31 декабря 2022 года. Законом исключается данное ограничение и устанавливается бессрочный характер указанной льготы.

Закон вносит изменения в часть вторую Кодекса, связанные с проведением общероссийского голосования по поправке к Конституции Российской Федерации. Безвозмездное предоставление эфирного времени или печатной площади в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1‑ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль организаций (статьи 149, 251 и 264 Кодекса).

Законом освобождаются от обложения НДФЛ доходы, полученные членами избирательных комиссий, работниками Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также гражданами, работающими по гражданско-правовым договорам, за выполненные ими работы и оказанные услуги, связанные с подготовкой и проведением общероссийского голосования (статья 217 Кодекса). Суммы таких выплат также освобождаются от обложения страховыми взносами (статья 422 Кодекса).

При этом указанные положения Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2020 года, и применяются по 31 декабря 2020 года.

Закон в целом вступает в силу со дня его официального опубликования. Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».